Основные направления развития бюджетных отношений в РФ

ГОУ ВПО

    ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ  ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ФИНАНСОВ, БЮДЖЕТА И СТРАХОВАНИЯ 
 
 
 
 
 

Контрольная работа по дисциплине

"Бюджетная  система РФ" 

вариант теоретического задания  № 10: "Основные направления  развития бюджетных  отношений в РФ в современных условиях",

вариант практического задания  № 2 
 
 
 

                                       Исполнитель:

                                       Факультет: Финансово-кредитный

                                       Специальность:НиН

                                       Группа: дневная, 5 курс

                                       № зачетной книжки: 06ффд13204 

Руководитель: Косова Р.А. 
 
 
 
 
 
 
 

Тула 2011

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение                  3

1. Основные направления развития бюджетных отношений в

РФ в современных условиях                                                                          4

2. Практическая  часть         15

Список литературы         46 

     Введение

     Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации бюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно влияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективы использования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы. Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношений между субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговой политики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработке бюджетной политики в отношении приоритетных отраслей и видов деятельности.

     Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает, как уже отмечено, концепция бюджетных отношений. На ее основе разрабатываются подходы  к разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, определению критериев и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы. Иными словами, совершенствуются финансово-бюджетные отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, что является одним из главных факторов политико-экономического развития России и, следовательно, успеха реализации бюджетной политики.  
 
 
 
 
 

     Основные направления развития бюджетных отношений в РФ  в современных условиях

     Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.

     Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

     В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

     уровень собираемости бюджетных доходов  в целом, налогов в частности;

     уровень выполнения бюджетных обязательств;

     величину  бюджетного дефицита и скорость роста  государственного долга;

     объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

     уровень монетизации бюджетного дефицита;

     величину  валютных резервов, используемых для  финансирования бюджетного дефицита;

     динамику  валового внутреннего продукта;

     уровень безработицы;

     степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

     Значение  бюджетной политики огромно, так  как ею определяется экономическая, финансовая основа функционирования государства  и жизнедеятельности всего общества.

     Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ Бюджетное  послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год.

     Бюджетная политика должна быть ориентирована  на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание  предпосылок для устойчивого социально-экономического развития  страны в посткризисный  период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Бюджет не должен становиться ни источником финансовой нестабильности, ни дополнительным фактором падения деловой активности. Бюджетная политика должна создавать источники повышения конкурентоспособности российской экономики, ее модернизации и технологического обновления. Эти обстоятельства требуют значительной реструктуризации бюджетных расходов.

     В этих целях необходимо решение следующих  основных задач:

     Первое. Обеспечить исполнение социальных обязательств.

     При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг  и льгот. Деньги должны получить те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.

     Второе. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие  годы.

     Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохранив таким образом резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.

     Третье. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

     Необходимо  четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию  бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

     Целесообразно в максимальной степени реализовать  программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть  бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

     Контроль  за целевым расходованием  бюджетных средств должен сопровождаться содержательным  анализом достигнутых результатов.

     Четвертое. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда.   Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.

     Пятое. Обеспечить кардинальное повышение  качества предоставления гражданам  государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

     Требуется развитие, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов и  государственных программ, современных  форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в  государственном секторе, обеспечение  их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений.

     Необходимо  определить сферы, в которых целесообразен  переход от производства услуг государством к их приобретению в интересах  граждан на конкурентном рынке, и начать соответствующие преобразования.

     Шестое. Усовершенствовать механизмы государственных  закупок за счет применения современных  процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, а также использования  комплексных методов управления инвестиционными проектами.

     Система государственных закупок должна исключать случаи необоснованного  завышения цен и заключения контрактов с заведомо некомпетентными исполнителями, а также задержки в реализации соответствующих процедур.

     Государственные закупки должны использоваться в том числе в качестве инструмента управления структурными преобразованиями в российской экономике, способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности эффективных производителей.

     Седьмое. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и структуру налогов, соответствующие современной стадии развития российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства, поиск и применение передовых технологий.

     Необходимо  определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях  смягчения отрицательного для налогоплательщиков  эффекта от увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования.

     Одновременно  требуется принять меры по мобилизации  дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.

     Восьмое. Обеспечить сбалансированность расходных  полномочий и ресурсов для их обеспечения  на каждом уровне публичной власти, установить ответственность за неэффективное  расходование средств, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала.

     Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов  в уровне предоставления отдельных  публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

     Девятое. Завершить формирование надежной и  сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах  ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.

     Наряду  с системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе  за счет использования механизмов государственного стимулирования.

     Десятое. Определить и реализовать комплекс мер по созданию «безбарьерной» среды  для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции  о правах инвалидов. 
 

     ПРАКТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ

     Вариант №2

     ЗАДАНИЕ: СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА РАЙОНА

     1. На основе представленных исходных данных рассчитать показатели проекта бюджета района и составить проект бюджета по форме №1-Б.

     2. Подготовить пояснительную записку к составленному проекту бюджета района, в которой проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования.

     ИСХОДНЫЕ  ДАННЫЕ

     ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА  РАЙОНА

      I Данные для расчёта доходов бюджета

   1.Налог  на имущество физических  лиц

   В текущем году данный налог начислен в сумме 32 000тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

     Таким образом, сумма налога на имущество  физических лиц в следующем финансовом году составит:

     32000 + 32000*25% =40000 тыс. руб.

     - за 6 месяцев: 32000/2=16000 тыс. руб.

     - ожидаемое исполнение составит  32000 тыс. руб.

   2.Земельный  налог

   По  данным комитета по земельным ресурсам и землеустройству, поступление  земельного налога за земли городов и поселков по району в текущем году – 168000 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году – 65%. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в текущем году – 1,8. Сумма уменьшения земельного налога, в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды, по бюджету района в следующем году – 1500 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году – 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

     Прогнозные  поступления земельного налога в  местные бюджеты рассчитываются по следующей формуле:

     Ni=(Н_н*К_и-П_пзи)*Н_с.г.н.    (1)

где  Ni - прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;

    Н_н - сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;

    К_и - коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

    П_пзи — сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

    Н_с.г.н. — нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законодательством.

     Используя формулу 1, рассчитаем сумму налога в следующем году:

     Ni=(168000*1,8-1500)*65%=195585 тыс. руб.

     - за 6 месяцев: 168000/2=84000 тыс. руб.

     - ожидаемое исполнение составит  168 000 тыс. руб.

   3.Единый  налог на вмененный  доход

   В текущем году данный налог начислен в сумме 272 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

     Таким образом, сумма единого налога на вмененный доход в следующем  финансовом году составит:

     272000 + 272000*15% =312800 тыс. руб.

     - за 6 месяцев: 272000/2=136000 тыс. руб.

     - ожидаемое исполнение составит  272000 тыс. руб.

   4.Транспортный  налог

     Планирование  транспортного налога осуществляется формуле 2:

     ТН = (Ктр*М)*С_т   (2)

где ТН – планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога;

    Ктр – количество транспортных средств, зарегистрированных на территории города;

    М – общая мощность в лошадиных  силах;

    С_т — ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.

     Для транспорта мощностью до 100 л.с. планируемая  сумма транспортного налога составит:

     281550 л.с. * 20 руб.=5631000 руб.

     Для транспорта мощностью от 100 л.с. до 150 л.с. планируемая сумма транспортного  налога составит:

     1058330 л.с. *28 руб.=29633240 руб.

     Норматив  отчислений в бюджет города 100%, таким  образом, общая сумма транспортного  налога в бюджет на следующий год  равна:

     (5631 000+29633240)*100%=35264, 240 тыс. руб.

     Таблица №1

     5. Налог на доходы  физических лиц

     Планирование  налога на доходы физических лиц осуществляется по формуле 3:

     НДФЛ = (СД-НЧСД)*Ст,   (3)

где НДФЛ – планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога на доходы физических лиц;

    СД  – совокупный доход физических лиц, начисленный налоговыми агентами;

    НЧСД  – необлагаемая часть совокупного дохода в соответствии с главой 23 части второй Налогового кодекса РФ (пенсии, пособия, стипендии, вознаграждения, другие выплаты, а также стандартные, социальные, имущественные и прочие налоговые вычеты);

    Ст  – ставка налога на доходы физических лиц, установленная главой 23 части второй Налогового кодекса РФ.

     Ставка  налога на доходы физических лиц – 13%. Норматив отчислений в бюджет города – 40%. В текущем году налог на доходы физических лиц в бюджет города зачислялся в плановом размере 786658 тыс. руб.

     НДФЛ=(16740575 -2762210)*13%=1817187 руб.

     Проект  поступления налога на доходы физических лиц в бюджет района с учетом норматива  отчислений – 40% в следующем году составит:

     1817187* 40%=726875 тыс. руб.

     В текущем году налог на доходы физических лиц в бюджет города зачислялся в плановом размере 786658 тыс. руб.

     - за 6 месяцев: 786658/2=393329 тыс. руб.

     - ожидаемое исполнение составит  786658 тыс. руб. 

Таблица №2

     6. Неналоговые доходы.

     Неналоговые доходы бюджета района запланированы в текущем году в сумме 500 тыс. руб. Ожидается выполнение на уровне плана – 500 тыс. руб., за 6 месяцев – 250 тыс. руб.

     На  следующий год предусматривается  рост 15%, т.е.

     500 +500*15%=575 тыс. руб.

     II Данные для расчёта расходов бюджета

Образование

2.1 Расчет среднегодового количества классов по городским общеобразовательным школам

      Среднегодовые показатели рассчитываются по формуле 4:

Кср=

где   К_ср - среднегодовое количество классов (учащихся);

     К_01.01. - количество классов (учащихся) на 1 января; 

     К_01.09 - количество классов (учащихся) на 1 сентября.

Произведем расчет среднегодового количества классов (до десятых):

      Кср_.всего= (44*8+48*4)/12=45,3

      Кср._{1-4 кл}=(17*8+21*4)/12=18,3

      Кср._{5-9 кл.}=(20*8+18*4)/12=19,3

      Кср._{10-11 кл.}=(7*8+9*4)/12=7,7

Произведем расчет среднегодового количества учащихся:

      Кср_.всего=(926*8+1056*4)/12=969 чел.

      Кср_{.1-4 кл}=(340*8+462*4)/12=381чел.

      Кср_{.5-9 кл.}=(460*8+414*4)/12=445 чел.

     Кср_{.10-11 кл}.=(126*8+180*4)/12=144 чел.

     Среднегодовая наполняемость классов рассчитывается отношением количества учащихся к количеству классов.

      Кср. _1-4=381 /18,3=21 чел.

      Кср. _5-9=445/19,3=23 чел.

      Кср._10-11 =144/7,7=19 чел.

     Значения  проекта на 01.01. совпадают со значениями текущего периода на 01.09, а значения проекта на 01.09 определяем с учетом приема и выпуска учащихся. Известно, что

Выпуск:

      из 4-х классов — 140 человек;

      из 9-х классов — 130 человек;

      из 11-х классов — 95 человек.

Прием:

      в 1-й класс — 65 человек;