Основные направления социальной политики в Республике Казахстан

Восточно-Казахстанский Государственный Технический Университет

им. Д. Серикбаева.

Контрольная работа по дисциплине

«Управление экономикой Казахстана»

На тему: Основные направления социальной политики

 в Республике Казахстан.

Выполнила

учащаяся второго курса

специальности 5В050700 «Менеджмент»

Середенко Александра Олеговна

Г. Усть-Каменогорск, ул. Потанина 15 кв. 6

8 (771) 549-40-61

г. Усть-Каменогорск, 2014.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Этапы формирования социальной политики в Казахстане
2. Социальная политика Казахстана
1. Социальное страхование
2. Социальная защита граждан
3. Здравоохранение, образование, культура

Заключение

Введение

Для написания контрольной работы по дисциплине «Управление экономикой Казахстана» мной была выбрана тема «Основные направления социальной политики РК». Я считаю, что эта тема актуальна не только на сегодняшний день, а также остается актуальной с 1991го года, т.е. со дня независимости Казахстана.

В работе мной были рассмотрены вопросы о этапах формирования социальной политики, о системах обеспечения, здравоохранении, образования и социальной защиты.

Эта тема, безусловно, занимает очень важное место в курсе по экономике Казахстана.

Признавая достижения республики, ООН в своем Докладе в 2009 году включила Казахстан в категорию стран с высоким уровнем человеческого потенциала.

1. ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАЗАХСТАНА

В последние годы в Казахстане социальная политика становится приоритетным направлением в деятельности государства и это вполне логично: на основе экономического роста, государство имеет финансовые возможности успешно реализовывать социальные задачи. Следует отметить, что такая возможность появилась в РК недавно. Процесс формирования и реализации основных направлений социальной политики протекал в республике довольно трудно и неоднозначно.

За период независимости (с 1991 по настоящее время) Казахстан осуществил целый комплекс различных мероприятий и программ, что позволяет условно выделить четыре этапа эволюционного развития социальной политики.

Этапы развития социальной политики РК:

1. Первый этап: с 1991 по 1994 гг.
2. Второй этап: с 1995 по 2000 гг.
3. Третий этап: с 2001 по 2008 гг.
4. Четвертый этап: с 2009 по настоящее время.

Первый этап с 1991 по 1994 гг.

- это первые шаги суверенного государства, характеризовавшиеся крупномасштабным спадом производства. Экономический кризис, либерализация цен, галопирующая инфляция послужили причиной резкого снижения уровня жизни граждан. В это время приоритетной задачей в деятельности государства являлось активное проведение экономических реформ, которые должны были создать материальную и финансовую базу для осуществления социальных программ. В этот период Правительство не имело конструктивной программы осуществления социальных реформ. По существу, социальная политика, в своем основном значении государством не осуществлялось. В результате, решение многих проблем перекладывались на плечи самих граждан и неформальный сектор социальной защиты. Казахстанская экономика начала реформироваться в условиях глубокого кризиса, связанного с нарушением структуры товарно-денежных отношений, низким уровнем конкурентоспособности, отсутствием навыка проведения денежно-кредитной и таможенной политики. В стране не было укрепленной государственной границы, вооруженных сил, дипломатической службы и других институтов. Все это требовалось создать за счет соответствующих средств. В этих условиях обеспечить плавность и последовательность процесса перехода было крайне трудно. Становление Казахстана как независимого государства с рыночной экономикой происходило за счет коренного изменения образа жизни, мышления и действий. В начальной стадии рыночных преобразований (1991-1994) деятельность Правительства была направлена на либерализацию экономики и создание законодательной и институциональной базы рыночных отношений, наполнение рынка потребительскими товарами.  В 1993 году была принята Программа неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ. Главными достижениями в проведении первого этапа рыночных реформ являются:

– сохранение стабильной социально-политической обстановки в стране;

– введение национальной валюты;

– наполнение казахстанского рынка потребительскими товарами;

– вхождение Казахстана в мировое сообщество, вступление в международные финансовые институты;

– окончательный отход от принципов административно-командной экономики.

Переход на систему рыночных отношений происходил на фоне углубляющегося экономического кризиса. Начало этому кризису было положено в середине восьмидесятых годов прошлого столетия в условиях административной системы управления. Это негативно сказалось на производственно-финансовом состоянии отраслей экономики и уровне жизни значительных масс населения еще в начале девяностых годов, что и стало главным фактором распада СССР. Кроме того, этот распад вызвал разрыв производственно-хозяйственных связей между бывшими республиками и развал единой финансовой системы государства. В результате этого, кризис перерос в производственно-финансовый, экономика страны вверглась в гиперинфляцию, которую удалось обуздать только в 1996 году.

На этапе активизации рыночных реформ уровень жизни населения резко снизился. Меры Правительства по смягчению падения реального размера пенсий были недостаточно эффективными из-за углубления экономического кризиса. В связи с необходимостью создания национальной армии, обустройства границы и таможенной территории, формирования дипломатического корпуса, в условиях снижения уровня доходов государственного бюджета, финансирование расходов на социальную сферу имело тенденцию к существенному сокращению. В 1991-1995 годах происходило значительное падение производства товаров и услуг. Валовой внутренний продукт в 1995 году по сравнению с 1990 годом сократился на 38,6%, реальная заработная плата – 69,9%, назначенная пенсия – 77,3%, инвестиции в строительство – 64,1% (табл. 1)

Таблица 1

Основные социально-экономические показатели РК

Примечание. * в млрд. рублей.

Второй этапы с 1995 по 2000 гг.

 – поворотный период  в развитии Республики, обусловленный наметившейся экономической стабилизацией в стране, которая послужила материальной базой для осуществления   кардинальных социальных реформ. В 1995 г. была принята новая – вторая Конституция, где указывалось, что Казахстан утверждает себя как социальное государство. Таким образом, на государство возлагалась обязанность осуществлять социальную политику, оказывать действенную социальную защиту населению, создавать необходимые условия трудоспособным гражданам, которые самостоятельно обеспечивают свое благополучие. Именно на втором этапе активно разрабатывались нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование социальной сферы (в системе образование, здравоохранения), адаптированные к рыночным условиям. Трансформация системы пенсионного обеспечения стала одной из широко обсуждаемых в обществе меры государства. Реформа радикально изменила существующую систему, вытеснив из нее все элементы предыдущей – советской, построенной на солидарном принципе. В конце 1997 года была обнародована Стратегия развития «Казахстан-2030», подготовительным этапом которой стали 1998-2000 годы, где закладывалась основа реализации основных положений Стратегии. Чтобы наша страна достигла тех перспектив, о которых говорил наш президент, необходимо реализовать следующие семь долгосрочных приоритетов: «Казахстан-2030» Долгосрочные приоритетные цели и стратегии реализации – Национальная безопасность – Внутриполитическая стабильность – Экономический рост – Здоровье, образование и благополучие граждан РК – Энергетические ресурсы – Профессиональное государств.

Система социальной защиты в Казахстане в впервые годы оказалась в глубоком кризисе вследствие резкого роста цен на продукты питания и товары первой необходимости. Особенно кризисные явления отразились на жизненном уровне пенсионеров, инвалидов и других социально уязвимых слоев общества. Средние размеры пенсий и заработной платы не обеспечивали полноценное удовлетворение жизненных потребностей населения вследствие высокого роста цен (таблица 2). Кроме того, выплаты осуществлялись нерегулярно.

Таблица 2

Удельный вес пенсии к заработной плате 1995-1997гг.

Третий этап с 2001 по 2008 гг.

Особенностью данного этапа заключается в том, что реализация социальной политики осуществляется на фоне устойчивого экономического роста. Если в предыдущие годы в экономике наблюдались кризисные явления (спад производства, галопирующая инфляция), поэтому государство не имело объективных условий, возможностей для осуществления эффективной социальной политики. Собственно, именно в новом тысячелетии государство стало интенсивно осуществлять социальную политику, а главный ее принцип: оказание конкретной социальной помощи уязвимым категориям населения: пенсионерам, ветеранам Великой Отечественной войны, труда, многодетным матерям, неполным семьям. С 2002 г. в республике был введен в действии Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», определивший социально уязвимые категории населения, нуждающихся в помощи со стороны государства. В современных условиях государство усиливает социальную направленность своей политики путем увеличения расходов на развитие образования, здравоохранения, социальную защиту населения. В республике формируется модель социального обеспечения, соответствующая требованиям рыночной экономики. Её основным приоритетом является создание благоприятных условий для человеческого развития, повышения качества и стандартов жизни населения. Ее отличают – многоуровневый характер, финансовая устойчивость и распределение ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателями и населением непосредственно.

С января 2003 года выплачивается единовременное государственное пособие в связи с рождением ребенка и выплаты жертвам политических репрессий. С июля 2006 года пособия стали получать женщины по уходу за ребенком до одного года.

Эти социальные выплаты в значительной мере способствовали увеличению рождаемости и роста социальной защищенности молодых семей. Основные выплаты на социальное обеспечение населения осуществляются за счет средств государственного бюджета. Создание новой пенсионной системы и оптимизация системы государственных социальных пособий позволили перейти к реализации государственных мероприятий по созданию многоуровневой системы социальной защиты населения в стране. Начало этому было положено в разработанной Министерством труда и социальной защиты населения РК «Концепции социальной защиты населения» (2001).

Таблица 3

Четвертый этап с 2009 г. по настоящее время.

Этап повышения качества и доступности государственных услуг, создания достойных социально-экономических условий за счет стабильной бюджетной основы, внедрения принципов обусловленной социальной помощи и развитие активных форм занятости.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА
1. Социальное страхование

В советской экономике социальная защита населения и обеспечение социальных услуг являлись почти государственным и осуществлялось государством и его органами по двум направлениям – как государственное обеспечение и как обеспечение через предприятия. Здесь предприятия не только производили определенную продукцию, но и осуществляли важную дополнительную функцию социального обеспечения. В условиях рыночной экономики предприятия уже были не в состоянии выполнять свои функции в сфере социальной защиты трудящихся в том же объеме, что и раньше. В условиях рынка, когда предприятия стали независимыми участниками рынка, ответственность в сфере социального обеспечения полностью перешла от предприятий к государству. В результате в стране стали не удовлетворяться потребности в некоторых видах социальной обеспеченности многих слоев населения. Эти проблемы вызвали принятие Парламентом страны 18 июля 1996 года Закона РК «Об обязательном социальном страховании», в соответствии с которым к гарантированным видам социальной защиты населения, осуществимым за счет средств обязательного социального страхования, были отнесены следующие виды гарантий:

- пенсионное обеспечение;

- пособие по временной  нетрудоспособности;

- пособие по беременности;

- услуги оздоровительного  характера;

- социальная поддержка  на случай безработицы;

- обязательное медицинское  страхование;

- пособие на рождение  ребенка.

Эта система была создана государством в целях дополнительной формы социальной защиты граждан, в случае наступления с ними события, влекущего утрату трудоспособности, потерю работы или потерю кормильца. И сегодня можно уже говорить о том, что система эта эффективно работает. Обязательному социальному страхованию подлежат все работники, осуществляющие деятельность, приносящую доход на территории РК, за исключением работающих пенсионеров. Годы 2005, 2006 и 2007-й предусмотрены законом как годы поэтапного внедрения системы. Ставка уплачиваемых в Государственный Фонд социального страхования социальных отчислений установлена в размере в 2005 году – 1,5 %, в 2006 году – 2 %, в 2007 году – 3 % от объекта исчисления социальных отчислений.

С начала введения в действие системы обязательного социального страхования по состоянию на 1 января 2007 года сумма поступивших отчислений в Государственный Фонд составил 38 866 587,2 тысячи тенге, кроме того, пени за несвоевременную уплату социальных отчислений поступило 204 299,7 тысячи тенге. За 2006 год социальных отчислений поступило на сумму 25 163 209,4 тысячи тенге, что почти в два раза больше, чем в 2005 году, когда сумма поступивших отчислений составляла 13 703 377,2 тысячи тенге. Кроме того, пеня в 2006 году составила 151 999,2 тысячи тенге, что почти в три раза больше, чем в 2005 году.

Количество участников системы обязательного социального страхования, которые при возникновении случаев социального риска имеют право на получение социальных выплат, то есть лиц, за которых хотя бы раз производилась уплата социальных отчислений за последние 24 месяца, по состоянию на 1 января 2007 года составило 4 500 тысяч человек, что составляет 90,2 процента от численности занятого населения.

Всего с начала введения в действие системы обязательного социального страхования по состоянию на 1 января 2007 года сумма осуществляемых социальных выплат из Государственного Фонда составила 205 284,4 тысячи тенге, в том числе:

- по случаю утраты трудоспособности  – 135 142,4 тысячи тенге;

- по случаю потери кормильца  – 67 513,3 тысячи тенге;

- по случаю потери работы  – 2 628, 7 тысячи тенге.

Для сравнения за 2006 год Государственным Фондом осуществлены социальные выплаты на сумму 195 070,4 тысячи тенге 9 595 получателям:

- по случаю утраты трудоспособности 7 056 получателям на сумму 128 761,6 тысячи тенге;

- по случаю потери кормильца 2 324 получателям на сумму 63 737,5 тысячи тенге;

- по случаю потери работы 215 получателям на сумму 2 571, 3 тысячи тенге.

В своем выступлении на совместном заседании палат Парламента 10 января 2007 года Президент РК одной из задач для нового Правительства определил продолжение работы по всем направлениям социальной политики: «В социальной сфере мы много делали для поддержки уязвимых слоев населения». И в нашей стране социальная политика, как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения, осуществляется также через систему обязательного социального страхования. Это неотъемлемая часть политики государства в социальной сфере. Добиваясь повышения жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс, обязательное страхование является одной из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе.

2. Социальная защита граждан

1. Пенсионное обеспечение

Несмотря на всю революционность в реформировании пенсионного обеспечения (увеличение возрастного порога, после достижения которого устанавливается пенсия по возрасту, уменьшение числа лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, введение трехуровневой системы пенсионного обеспечения, установление минимальных уровней оплаты труда и пенсий по возрасту, размеры пособий, компенсаций семьям, имеющих детей, и малообеспеченным пенсионерам), она продолжает основываться на старых принципах. Существовавшая в этот период в Казахстане система пенсионного обеспечения, основанная на принципе солидарности поколений, практически исчерпала свои возможности. А кризис финансового положения существовавшего в то время Пенсионного фонда потребовал принятия радикальных изменений и безотлагательного проведения реформы пенсионного обеспечения. Эта система была основана на выплатах пенсий состоявшимся пенсионерам за счет обязательных пенсионных взносов работающих. Она была эффективна в условиях плановой директивной экономики, практически полной занятости трудоспособного населения, тотального контроля со стороны государственного аппарата и сложившегося соотношения пенсионеров и работающих граждан. Поэтому пенсионная система обеспечивала относительно высокий уровень пенсий – их размер зависел от заработной платы, полученной в последние годы работы, трудового стажа и возраста, а большое количество льгот делало выход на пенсию привлекательным. Изменение же экономической ситуации привело к нарушению функционирования сложившейся пенсионной системы. В этих условиях потребовались радикальные изменения и безотлагательное проведение реформы. Основные стратегические реформы определила Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения, утвержденная Постановлением Правительства РК от 12 мая 1997 года № 319, в котором основным принципом проведения реформы определялся переход от принципа солидарности поколений к принципу персональных сбережений.

Другими принципами были определены:

- государственное регулирование  пенсионной системы;

- обеспечение гражданам  права выбора осуществления пенсионных  накоплений в накопительных государственном  или негосударственных пенсионных  фондах;

- прямые государственные гарантии по обеспечению установленной минимальной пенсии для граждан, продолжительность участия которых в формировании пенсионных фондов составляет не менее трудового стажа, дающего право выхода на пенсию по возрасту;

- разграничение пенсий и других форм социального обеспечения;

- обязательность участие  каждого гражданина трудоспособного  возраста в формировании пенсионных  накоплений, за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних  дел и Государственного следственного  комитета, на которых в то время  распространялось действие Закона  РК «О пенсионном обеспечении  военнослужащих, лиц начальствующего  и рядового состава органов  внутренних дел и их семей»  имеющих выслугу лет на момент  реформы более 10 лет;

- личная ответственность трудоспособных граждан за свое пенсионное обеспечение в старости;

- эффективность инвестирования  в сочетании с безопасностью  пенсионных сбережений;

- право каждого гражданина  на дополнительное добровольное  пенсионное обеспечение.

Эта пенсия основана на принципах персонификации, что исключает какие-либо привилегии отдельным категориям граждан.  Снижение реальной заработной платы граждан на сумму их обязательных пенсионных взносов будет исключено в результате повышения начисленной заработной платы за счет уменьшения отчислений работодателей в фонды социального страхования и соответствующих изменений в учете.

Началу реформирования пенсионной системы предусматривалось принятие мер, стабилизирующих ситуацию с пенсионным обеспечением из Государственного центра по выплатам пенсий и создающих предпосылки для возникновения новой системы пенсионного обеспечения в части:

- пересмотра политики  предоставления пенсионных льгот, имея в виду их частичное  сохранение только для военнослужащих, сотрудников органов внутренних  дел и Государственного следственного  комитета;

- упрощения порядка исчисления  трудового стажа и расчета  пенсионных выплат из Государственного  центра по выплатам пенсий;

- обязательств по выплатам  социальных пенсий, пенсий по  инвалидности и пенсий в случае  потери кормильца, которые переносились  на государственный бюджет, а  в дальнейшем и на систему  обязательного страхования работников  работодателями;

- введение персонифицированного  учета пенсионных взносов и  накоплений граждан на основе  автоматизированных систем накопительных  пенсионных фондов;

- изменение предельного  возраста выхода на пенсию  мужчин и женщин с учетом  их постепенного, в период до 2016 года, повышения и выравнивания;

- обеспечения регулирования  и контроля со стороны государства  за деятельностью накопительных  пенсионных фондов и компаний  по управлению пенсионными активами, созданию условий для функционирования страховых компаний для обеспечения страхования риска превышения пенсионных выплат над суммой пенсионных накоплений.

Эти основные положения легли в основу принятого 20 июня 1997 года Парламентом страны Закона РК «О пенсионном обеспечении в РК». С выходом этого Закона была создана нормативная база по созданию стройной системы пенсионного обеспечения, направленной на конкретного человека, а также для осуществления со стороны государства разрешительных и контрольных функций в области накопительных пенсионных фондов. Новый Закон отвечает на важнейшие вопросы: как, за чей счет, в чьих интересах, в какие сроки, под чьим контролем и кто ответственен за реализацию. Законом определялось, что граждане РК имеют право на пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством РК, а иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории РК, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами РК, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.

Данным Законом предусмотрен совершенно новый механизм формирования, назначения и выплат пенсий по возрасту.

Пенсионные выплаты по возрасту в полном объеме из Центра назначаются по достижении возраста, установленного частью первой настоящей статьи, следующим категориям граждан: мужчинам – при наличии трудового стажа не менее 25 лет на 1 января 1998 года; женщинам – при наличии трудового стажа не менее 20 лет на 1 января 1998 года. Пенсионные же выплаты по возрасту в неполном объеме рассчитываются в порядке, установленном законодательством, как доля от полной пенсии пропорционально трудовому стажу на 1 января 1998 года. Статьей 10 данного Закона было установлено, что пенсионные выплаты из Центра назначаются и осуществляются пожизненно.

Существенные изменения произошли в определении социальных выплат отдельным категориям граждан. Для них в соответствии с Законом РК от 5 апреля 1999 года № 365-1 «О специальном государственном пособии в РК» с 1 апреля 1999г. Льготы, ранее предоставляемые отдельным категориям граждан, заменяются выплатой специальных государственных пособий за счет средств государственного бюджета. Эти пособия выплачиваются с учетом изменения размера месячного расчетного показателя, утверждаемого Законом о республиканском бюджете на соответствующий год (в 200 году этот показатель составил 725 тенге). К этой категории граждан относятся: участники и инвалиды ВОВ; лица, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам ВОВ; инвалиды 1,2 и 3-ей групп; многодетные матери, жертвы политических репрессий; лица, которым назначены пенсии за особые заслуги перед страной и т.д.

Ежегодно индексируются и повышаются размеры пенсионных пособий. Было осуществлено дифференцированное увеличение пенсионных выплат в зависимости от прежнего трудового стажа, которое коснулось более миллиона человек. Выросли также пенсии у ветеранов силовых структур. Все пенсионные и социальные в стране выплачиваются своевременно – месяц в месяц.

2. Обеспечение занятости населения.

В начале 90-х годов наряду с блоком экономических законов был принят ряд других, сыгравших свою роль на начальном этапе формирования рынка труда. Это прежде всего законы «О занятости населения», «О профессиональных союзах», «Об охране труда» и др. Однако в республике до 1 января 2000 года действовал КЗоТ Казахской ССР, принятый еще в эпоху тоталитарной системы и рассчитанный к применению именно в тех социально-экономических условиях. Кризисные явления в экономике к середине 90-х годов значительно осложнили проблему занятости. Занятость во всех сферах экономики, особенно в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве снизилась. Среднегодовые темпы снижения общей численности занятых с 1991 по 1996 год составил 3,7 процентов. Уровень официально зарегистрированной безработицы превышал 3 процента, а скрытой – 11 процентов от общего числа занятых.

Обострение данной ситуации обусловило принятие Правительством РК Концепции государственной политики занятости населения. Основной ее целью определялось достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, сокращение безработицы и ее поддержание на социально приемлемом уровне, создание правовых, экономических и организационных условий функционирования и регулирования рынка труда. Эти положения легли в основу принятого 30 декабря 1998 года Закона РК «О занятости населения». Государственные гарантии в сфере занятости предусматривают: свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав; защиту от любых форм дискриминации и обеспечение всем равных возможностей в получении профессии и работы; подбор подходящей работы и трудоустройство. Государство обеспечивает дополнительные гарантии категориям граждан, особо нуждающимся в социальной защите, таким как: молодежи до 20 лет; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей; родителям, воспитывающим детей-инвалидов до 16 лет; инвалидам; лицам, продолжительное время, более одного года, не имеющим работы, независимо от основания последнего увольнения; лицам предпенсионного возраста (за 2 года); лицам, освобожденным из мест лишения свободы; беженцам, мигрантам и испытывающим трудности в поиске работы, путем реализации целевых программ содействия занятости молодежи; женщинам; сельскому населению; населению, проживающему в регионах экологического бедствия.