Основные направления совершенствования системы таможенного контроля ввоза отдельных видов товаров

Оглавление

Введение 3

1 Теоретические  основы  применения мер нетарифных  ограничений во внешней торговле 5

2 Порядок и анализ перемещения  через таможенную границу ТС  отдельных видов товаров…………………………………………………………………….14

3 Основные  направления совершенствования  системы таможенного контроля  ввоза отдельных видов товаров 31

Заключение 34

Список использованных источников 36

Приложение А……………………………………………………………………38

Приложение Б……………………………………………………………………40

Введение

Исследование роли нетарифных ограничений во внешнеторговых операциях  стран, безусловно, актуальная на сегодняшний  день тема. Многие страны уже оценили  преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений  в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС. Если такие  экономически сильные страны осознают всю необходимость использования  инструментов нетарифного регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности.

Таможенно-тарифные ограничения  остаются важнейшими инструментами  внешнеторговой политики, но их роль постепенно слабеет. Тарифы снижаются в связи  с регулированием внешней торговли соглашениями ВТО, ведь в современных  условиях практически невозможно рассчитывать на полноправное участие какого-либо государства в мировой торговле без членства в этой международной  организации. Но странам невыгодно  терять свои выигрыши от снижения тарифов, и за последние годы возрастает влияние  нетарифных ограничений на международную  торговлю из-за их скрытого характера. Воздействие нетарифных инструментов на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как  их влияние не носит явно выраженного  характера. По данной теме пока нет  достаточного количества практического  материала по причине «закрытости» нетарифных ограничений и, соответственно, слабого отражения в статистике.

Исследование вопросов, связанных с таким нетарифным методом регулирования торговли как применение разрешительной системы, является достаточно актуальным, поскольку использование нетарифных методов и в частности – установление разрешительного порядка импортируемых (экспортируемых) в РФ товаров – является достаточно гибким и эффективным методом регулирования товаропотоков, а также средством защиты государства, жизни и здоровья граждан, окружающей среды от импорта (экспорта) отдельных видов товаров, которые могут нанести серьёзный ущерб.

Цель данной работы –  изучить механизм функционирования разрешительной системы нетарифных ограничений во внешней торговле Таможенного союза.

Исходя из указанной цели, в работе решаются следующие задачи:

1. изучить теоретические основы применения мер нетарифных ограничений во ВТД;

2. рассмотреть порядок и анализ перемещения через таможенную границу ТС отдельных групп товаров;

3. выявить пути совершенствования ввоза на таможенную территорию ТС отдельных видов товаров.

Объектом данной работы является внешнеторговая деятельность, а предметом  – нетарифные ограничения.

1. Теоретические основы применения мер нетарифных ограничений во внешней торговле

Во всех странах регулирование  внешней торговли осуществляется в  той или иной мере государством, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач  в стране и обстановки в мире. Любое государство в мировой  экономике стремится защитить свои интересы, интересы отечественных производителей, а, следовательно, заинтересовано в  политике протекционизма. Инструменты  торговой политики, тарифного и нетарифного  регулирования, различного рода соглашения являются механизмами защиты национального  производителя.

В последнее время возросла степень воздействия государства  на международную торговлю в результате значительного расширения форм и  методов нетарифных торговых ограничений. В дополнение к тарифным методам  государственного регулирования международной  торговли правительства активно  используют нетарифные методы – количественные, скрытые и финансовые – как  часть своей политики протекционизма. Нетарифные ограничения – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Большинство из нетарифных методов, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и, поэтому, плохо отражены в статистике. Именно эта их характеристика дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговли в рамках политики протекционизма.  

К нетарифным барьерам относятся разнообразные (насчитывают свыше 600 различных видов экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности.

Особенно активно нетарифные меры регулирования торговли используют промышленно развитые страны.

Нетарифные ограничения  из-за своего скрытого характера дают возможность правительствам действовать  почти бесконтрольно. Зачастую перед  правительством возникает альтернатива: какой инструмент торговой политики – тарифный или нетарифный –  использовать в конкретной ситуации. Нередко предпочтение отдается нетарифным методам, поскольку политически  они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым  бременем для населения. Кроме того, нетарифные методы более удобны в  достижении искомого результата. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует  себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими  эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).

Как известно, в мире действуют  официальные классификационные  схемы нетарифных мер регулирования  внешнеторговой деятельности, разработанные  ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Международным валютным фондом, Мировым банком, МБРР, Международной  торговой палатой (МТП) и рядом других авторитетных организаций. Эти системы  классификации применяются для  сбора информации, создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных  групп нетарифных ограничений, составления  национальных систем регулирования  внешнеторговой деятельности.  

Наибольшее распространение  в настоящее время получила классификация, разработанная ГАТТ/ВТО. Она нашла  широкое применение в рамках ЮНКТАД и других международных организаций, а также в ходе международных  торговых переговоров. Согласно классификации  ВТО, система нетарифных ограничений  включает меры финансового воздействия  и административные инструменты, которые  представлены пятью группами:

1. Финансовые способы ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков (скользящие сборы, пограничный налоговый режим);

2. Участие государства во внешнеторговых мероприятиях (субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля в странах с рыночной экономикой);

3. Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта, а также требований о содержании местного компонента в производстве готовой продукции зарубежными экспортереми-производителями;

4. Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);

5. Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарная классификация тарифов).

В мировой практике и в  торговой политике принято различать:

- меры нетарифного регулирования,  специально создаваемые с тем,  чтобы с их помощью осуществлять  государственное регулирование  внешней торговли (запреты, квотирование, добровольные ограничения экспорта, квазитарифные меры и др.);

- запреты и ограничения,  возникающие в результате проведения  технической политики, реализации  норм здравоохранения, осуществления  финансовых и административных мер, соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды, защиты культурных ценностей, выполнения международных обязательств, обеспечения национальной безопасности и др. Побочное действие этих мер может создавать препятствия для международной торговли и превращать их в нетарифные ограничения. 

Применение мер нетарифного  регулирования опирается на развитую законодательную и административную базу. Их осуществление поручено соответствующим  органам исполнительной власти, как  правило, центральным правительственным органам.

Условиями создания Таможенного  союза предусмотрено неприменение мер тарифного и нетарифного  регулирования во взаимной торговле между государствами-членами Таможенного  союза и вынесение указанных  мер на внешние границы Таможенного  союза. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. предусмотрено, что с момента  создания единой таможенной территории государства-члены Таможенного союза  не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры.

Меры нетарифного регулирования – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – членов  Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Полномочия по принятию решений  о введении мер нетарифного регулирования  внешней торговли возложены на ЕЭК. Любое из государств-членов Таможенного союза может внести предложение в ЕЭК о введении таких мер. В случае если ЕЭК не примет предложение о введении указанных мер, то они могут применяться в одностороннем порядке на срок не более 6 месяцев.

Порядок применения мер нетарифного  регулирования на единой таможенной территории установлен Соглашением  о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран в отношении торговли с третьими странами установлено, что на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования и полномочия по принятию решений о введении мер нетарифного регулирования внешней торговли возложены ЕЭК. Этим же Соглашением определены принципы применения таких мер нетарифного регулирования, как запреты и временные ограничения экспорта, ограничения импорта, исключительное право на экспорт и (или) импорт, лицензирование в сфере внешней торговли, наблюдение за экспортом и (или) импортом, и отдельные вопросы применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю и вводимых исходя из национальных интересов, особых видов запретов и ограничений внешней торговли. 

С подписанием Решения  Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» с 1 января 2010 года:

- вступили в силу Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (подписано в г. Москве 25 января 2008 года), Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (подписано в г. Москве 9 июня 2009 года) и Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (подписано в г.Москве 9 июня 2009 года);

- утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений.

Соглашением о порядке  введения и применения мер, затрагивающих  внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении  третьих стран определены принципы и порядок введения и применения на единой таможенной территории в  отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств-сторон, а также  особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами.

Товары, ввоз (вывоз) которых осуществляется по разрешениям государственных  контролирующих органов:

1) лекарственные средства и фармацевтические  субстанции (гр. 29, 30, 39 – ввоз;

Для некоторых категорий лекарственных  средств из числа лицензируемых  разрешен безлицензионный ввоз, но требуется разрешение Министерства здравоохранения и социального  развития или Министерства сельского  хозяйства (для ветеринарии). Это  товары гуманитарной помощи (лекарства), для проведения клинических испытаний. Фактически данные группы товаров подвергаются лицензированию.

Перечень лекарственных средств, подлежащих лицензированию и предназначенных  для медицинского применения, содержится в Приложении к Правилам ввоза  и вывоза лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации. Эти Правила утверждены Положением Правительства РФ «О порядке ввоза  и вывоза лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения» №438 от 16 июля 2005 г.

При таможенном оформлении лекарственных  средств кроме разрешительных документов (лицензии Министерства промышленности и торговли или разрешения Росздравнадзора) в таможенный орган представляются:

- контракты или иные документы,  содержащие сведения о ввозимых  лекарственных средствах и об  условиях их приобретения;

- сертификат качества (протокол  анализа) каждого из ввозимых  лекарственных средств, выданный  организацией-производителем;

- сведения о государственной  регистрации каждого из ввозимых  лекарственных средств с указанием  соответствующих регистрационных  номеров;

- данные об отправителе лекарственных  средств;

- данные о получателе лекарственных  средств в РФ;

- данные о лице, перемещающем  лекарственные средства.

2) радиоэлектронные средства, высокочастотные  устройства (гр. 83, 85, 90) – ввоз;

Требуется разрешение органов государственного надзора за связью в РФ. Не требуется получения лицензии или заключения (разрешительного документа):

на транзит РЭС и ВЧУ, в  том числе встроенных, либо входящих в состав других товаров без права их эксплуатации (применения, использования) на территории таможенного союза;

на временный ввоз РЭС и ВЧУ, установленных на автотранспортных средствах;

на обратный ввоз РЭС и ВЧУ, ранее  временно вывезенных с территории таможенного  союза;

на ввоз РЭС и ВЧУ в составе  бортового оборудования воздушных, морских и речных судов;

на ввоз РЭС и ВЧУ, предназначенных  для ремонта или установки  на воздушные, морские, речные суда и  на другие технические средства, изготовляемые  на территории государств-участников таможенного союза, без права  их эксплуатации (применения, использования) на территории таможенного союза  и подлежащих обратному вывозу с  территории таможенного союза в  составе товаров, полученных по результатам  изготовления, или после ремонта  РЭС и ВЧУ.

3) гражданское и служебное оружие  и боеприпасы к нему (гр. 93, 95) – ввоз и вывоз;

Требуется разрешение Министерства Внутренних Дел РФ.

4) культурные ценности – вывоз;

Требуется свидетельство на право  вывоза культурных ценностей Росохранкультуры, Министерства культуры.

5) зоологичесике коллекции (гр. 96,97) – ввоз, вывоз;

Требуется разрешение Росприроднадзора, Министерства природных ресурсов.

6) необработанные природные алмазы (гр. 71);

При ввозе в РФ – сертификат (свидетельство) Кимберлийского процесса на импорт необработанных природных  алмазов органа сертификации страны вывоза.

При вывозе из РФ – сертификат вывоза необработанных природных алмазов  Госхрана РФ.

7) товары, подлежащие ветеринарному  надзору (гр. 01, 03, 04);

При ввозе в РФ и вывозе из РФ – ветеринарный сертификат, выдаваемый территориальными органами Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору.

8) товары, подлежащие фитосанитарному  надзору (гр. 08,12,13).

При ввозе в РФ – Акт государственного фитосанитарного контроля.

При вывозе из РФ – фитосанитарный сертификат, выдаваемый территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному  и фитосанитарному надзору.

И ряд других категорий товаров.

В соответствии с Соглашением  товары, в отношении которых применяются  меры регулирования, включаются в Единый перечень.

Товары, ограниченные к перемещению через границу  таможенного союза, для которых  требуются разрешения министерств  и ведомств  представлены в Приложении А.

2. Порядок и анализ перемещения через таможенную границу ТС отдельных видов товаров

Для начала следует рассмотреть  порядок таможенного контроля товаров  ограниченных к ввозу/вывозу с таможенной территории Таможенного союза.

Заявителем предоставляется  оригинал лицензии в таможенный орган Российской Федерации по месту регистрации заявителя.

Лицензии и дополнительные перечни к ним подлежат регистрации  в таможенном органе Российской Федерации  в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее представления, при наличии всех необходимых для регистрации документов.

Владелец лицензии до фактического перемещения товаров, ограниченных к ввозу\вывозу должен зарегистрировать ее в таможне, в регионе деятельности которой он находится, после регистрации лицензии , ее оригинал остается в таможне, а владельцу выдается заверенная копия.

На начальников региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно  подчиненных ФТС России, возложен контроль за соблюдением порядка  проведения таможенных операций и таможенного  контроля в отношении товаров,ограниченных к ввозу\вывозу,  в целях обеспечения  соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений, а также за ведением электронной  базы данных лицензий и их передачей  в ГНИВЦ ФТС на отделы торговых ограничений и экспортного контроля. РТУ должны информировать Главное  управление товарной номенклатуры и  торговых ограничений при выявлении  фактов несоблюдения таможенного законодательства.

Таможенные органы осуществляют хранение и учет лицензий, деклараций на товары, а также комплекта документов, прилагаемых к ним, в соответствии с порядком, предусмотренным для  документов с грифом "Для служебного пользования".

Далее рассмотрим порядок перемещения опасных отходов, который определен Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов , которое разработано в соответствии c Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09 июня 2009 года (далее - Соглашение), Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09 июня 2009 года, а также Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года (далее - Базельская конвенция).

Положение распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской  деятельности, осуществляющих ввоз и  вывоз опасных отходов (далее - отходов), указанных в позиции 2.3 Единого  перечня товаров, к которым применяются  запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами  Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - заявители), а также на физических лиц, осуществляющих ввоз и/или вывоз таких товаров  для личного пользования (в некоммерческих целях).

Ввоз и вывоз отходов  на таможенную территорию Таможенного  союза физическими лицами для  личного пользования (в некоммерческих целях) запрещен.

Ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства-участники  Таможенного союза в целях  их удаления, осуществляется на основании  лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза (далее - уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель  .

Ввоз отходов на территорию государств - членов Таможенного союза  с целью захоронения запрещается.

Трансграничная перевозка  отходов по территории Таможенного  союза государств транзита осуществляется без оформления лицензии, при наличии  заключения государственного органа в  соответствии с законодательством  государств - членов Таможенного союза (для РФ – Росприроднадзор). Порядок  транзита отходов регулируется нормами, предусмотренными Базельской конвенцией.

Вывоз отходов, указанных  в разделе 1.2 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты  или ограничения на ввоз или вывоз  государствами - членами Таможенного  союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странам, с территории государств - членов Таможенного союза на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, осуществляется в соответствии с требованиями Базельской конвенции.

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные п. 3 ст. 3 Соглашения.

Дополнительно заявитель  представляет в уполномоченный орган (за исключением случая, предусмотренного п. 12 Положения):

- заключения (разрешительные  документы) государственных органов  в соответствии с законодательствами  государств - членов Таможенного  союза;

- согласие (в письменной  форме) компетентного органа государства,  на территорию которого ввозятся  отходы, в соответствии с Базельской  конвенцией (в случае вывоза отходов  с единой таможенной территории);

- копию контракта (договора) между экспортером и производителем  или импортером и потребителем  товара в случае, если заявитель  выступает посредником;

- копии контракта (договора) на перевозку и контракта между  экспортером и лицом, отвечающим  за удаление отходов, в котором  оговаривается экологически безопасное  использование этих отходов;

- уведомление о трансграничной  перевозке отходов (в 3 экземплярах)  в соответствии с требованиями  Базельской конвенции;

- документ о перевозке  отходов в соответствии с требованиями  Базельской конвенции;

- информацию о наличии  технических (технологических) возможностей  для использования ввозимых отходов;

- копию документа, подтверждающего  покрытие страхованием, залогом  или иной гарантией при трансграничной  перевозке отходов в соответствии  с требованиями законодательства  государств - членов Таможенного  союза и Базельской конвенции;

- копию лицензии на  осуществление вида деятельности  по использованию отходов на  территории государств - членов Таможенного  союза (в соответствии с требованиями  законодательства государств - членов  Таможенного союза).

Документы, представляемые заявителем, должны быть заверены в  порядке, установленном п. 3 ст. 3 Соглашения.

В случае если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза решение  о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по решению либо согласованию с иным государственным органом  данного государства - члена Таможенного  союза, то заявитель представляет документы, указанные в п. 10 Положения, а также  документы, представляемые в уполномоченный орган для оформления лицензии, в  орган государственной власти государства - члена Таможенного союза, который согласовывает или принимает решение о возможности ввоза отходов.

Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется Государством - членом Таможенного  союза.

В выдаче лицензии (согласовании заявления о выдаче лицензии), помимо оснований, указанных в п. 6 ст. 3 Соглашения, может быть отказано в случае непредставления  документов, предусмотренных п. 10 Положения.

Требования к порядку  трансграничной перевозки отходов, к перевозчику, к порядку реализации мероприятий по предотвращению и  устранению аварийных ситуаций, возмещению ущерба, причиненного здоровью человека и окружающей среде, определяются нормами  Базельской конвенции.