Основные положения Единой системы классификации

Содержание

Введение

Классификаторы входят в национальную систему стандартизации Российской Федерации. Порядок, последовательность и содержание работ по разработке, принятию, введению в действие, ведению и применению классификаторов содержатся в соответствующих положениях. Актуальность классификаторов заключается в той роли, которую они выполняют.

Классификаторы используются в  основных инструментах рыночной экономики: налогообложении, бухгалтерском учете, статистике, таможенном деле и других, с их помощью решаются важнейшие задачи государственной важности:

- обеспечения совместимости государственных  информационных систем и информационных  ресурсов;

- обеспечения межведомственного обмена информацией;

- обеспечения однозначной идентификации  объектов правоотношений в правовых  актах в социально-экономической  области;

- создания условий для формирования  единого информационного пространства  на территории Российской Федерации;

- обеспечения сопоставимости технических  и экономико-статистических данных;

- систематизации информации по  единым классификационным правилам  и их использования при прогнозировании  социально-экономического развития  страны, организации статистического  учета и отчетности, в банковской деятельности, стандартизации, сертификации;

- систематизации документов Федерального  информационного фонда технических  регламентов и стандартов, а также  сертификатов соответствия выпускаемой  продукции и оказываемых услуг;

- информационного обеспечения основных инструментов регулирования рыночной экономики, включая налогообложение, лицензирование, квотирование, операции с недвижимостью, социальное страхование, финансовое посредничество;

- содействия  специализации и кооперированию в области производства продукции и оказания услуг;

- создания  условий для унификации документации  при осуществлении межведомственного документооборота;

- обеспечения  гармонизации с международными (региональными)  классификациями, межгосударственными  классификаторами или международными (региональными) стандартами по классификации.

Разработка  классификатора включает в себя несколько  этапов. Это организация разработки классификатора, его создание, экспертиза проекта и вносимых в него изменений  и его согласование.

Актуальность темы практикума заключается в том, что использование общероссийских классификаторов документации как средств информационного обеспечения имеет большое теоретическое и практическое значение.

Объект исследования: государственная нормативная регламентация системы классификаторов документации.

Предмет исследования: система классификаторов документации.

Цель данного практикума - определить понятие, систему имеющихся классификаторов документации.

Задачи  практикума:

- рассмотреть общероссийские классификаторы документации, их характеристику и роль;

 - изучить виды общероссийских классификаторов;

 - рассмотреть систему общероссийских классификаторов;

 - проанализировать методы и принципы общероссийских классификаторов, как средств информационного обеспечения;

- рассмотреть  стадии проекта разработки нового  классификатора документации.

1 Общий анализ классификаторов

1.1 Основные положения Единой системы классификации

Объектами классификации и кодирования в ЕСКК выступают: статистическая информация, макроэкономическая финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, сертификация, производство продукции, предоставление услуг, таможенное дело, торговля и внешнеэкономическая деятельность. Общее руководство и координацию работ по созданию ЕСКК осуществляют Госстандарт РФ и Госкомстат РФ.

Основные принципы, правила и требования, регламентирующие создание системы, изложены в Правилах по стандартизации ПР 50.1.019-2000 «Основные положения единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации в Российской Федерации», ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов». Эти нормативные документы учитывают необходимость гармонизации общероссийских классификаторов с международными классификациями и стандартами, чему способствует прямое применение международных стандартов по классификации и кодированию объектов технико-экономической и социальной информации.

Госстандарт России принял более 20 общероссийских классификаторов, и число их будет расширяться по мере интеграции России в мировую экономику. Например, Общероссийский классификатор стандартов создан на основе прямого применения Международного классификатора стандартов ИСО.¹ Этот документ содержит рекомендации по построению каталогов, указателей, тематических перечней, автоматизированных баз данных по нормативным документам; выполнение этих рекомендаций обеспечивает оптимальные условия для межгосударственного обмена информацией.

Правила ведения общероссийских классификаторов устанавливает нормативный документ ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов»².

Общероссийский классификатор единиц измерения разработан с использованием рекомендательного документа ЕЭК ООН "Коды для единиц измерения, используемых в международной торговле".

Повысилась роль территориальных органов статистики, в задачу которых входит информационное обслуживание абонентов своего региона. Аналогичные функции выполняют также Всероссийский научно - исследовательский институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта и ВЦ Росстатагентства.

Ведение информационных фондов, Федерального фонда стандартов, а также классификаторов подразумевает, прежде всего, поддержание соответствующего объекта в актуальном состоянии, т.е. прежде всего требуется своевременное внесение изменений и доведение этой новой информации до пользователей. Большую работу по ведению классификаторов выполняет ВНИИКИ, где проводится экспертиза предлагаемых изменений, и после утверждения изменение вступает в действие. Основная информация об изменениях публикуется Издательством стандартов в Информационном указателе стандартов. Дополнительную информацию можно найти в изданиях ВНИИКИ.

На сегодняшний день на стадии внедрения находятся более 25 взаимосвязанных между собой классификаторов. Это серьезный шаг к обеспечению достоверной информацией федеральных органов государственной власти России, а также к сопоставимости информации при обмене ею между государствами. Научная часть этой работы ведется во ВНИИКИ и включает актуализацию действующих документов и увязку отечественных систем классификации с международными.

Таблица 1

Действующие общероссийские классификаторы

В информационном обеспечении немаловажная роль отведена пропаганде деятельности Госстандарта России и его служб для формирования общественного мнения, позитивного по отношению к государственной технической политике. Это осуществляется через специальные печатные издания, выступления Должностных лиц Госстандарта в средствах массовой информации.³

На широкий круг потребителей рассчитан ежемесячный бюллетень "Госстандарт предупреждает", рассылаемый в правительственные и общественные организации, имеющие отношение к проблемам защиты прав потребителей, в средства массовой информации. Пропаганда активно проводится на ежегодных форумах, посвященных Дню стандартов и Всемирному дню качества.

Большую роль в информационном обеспечении играет непосредственно сам национальный орган по стандартизации - Госстандарт России. Комитет располагает информационным фондом, который составляет ядро Федерального фонда стандартов. В нем хранятся стандарты государственной и других категорий, действующих в РФ и СНГ (около 22 тыс.); более 30 тыс. международных стандартов; более 250 тыс. национальных стандартов зарубежных стран; общероссийские классификаторы; документы по отраслевой стандартизации, сертификации и метрологии.

Главный информационный центр Госстандарта РФ располагает автоматизированными банками данных по отечественным и зарубежным нормативным документам - "НОРМДОК"; стандартизованным терминам и определениям - "РОСТЕРМ"; классификаторам технико-экономической информации - "КЛАССИФИКАТОР" и др.

Передача информации возможна как по российским, так и по международным телекоммуникационным сетям ROSPAC, RELCOM, SPRINT и INTERNET.

Кроме того, Госстандарт через Издательство стандартов ежегодно выпускает около 2000 наименований печатной продукции: нормативные документы, а также ряд журналов и приложений к ним.

1.2 Виды классификаторов

Общероссийский классификатор  информации об общероссийских классификаторах (ОКОК) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

ОКОК предназначен для⁴:

• обеспечения совместимости государственных информационных систем и ресурсов, создаваемых на федеральном и региональном уровнях управления в Российской Федерации;
• контроля за составом общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) и исключения дублирования различных общероссийских классификаторов и фасетов в них;
• отражения информации об использовании международных (региональных, межгосударственных) классификаций и стандартов в общероссийских классификаторах.

Объектом классификации в ОКОК является информация об общероссийских классификаторах технико-экономической  и социальной информации и фасетах, включенных в общероссийские классификаторы.

Общероссийский классификатор  видов экономической деятельности (ОКВЭД). Разработан Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Центром по экономическим классификациям. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации. Предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

ОКВЭД⁵ используется при решении следующих основных задач, связанных с:

• классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации;
• определением основного и других фактически осуществляемых видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов;
• разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности;
• осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за развитием экономических процессов;
• подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне;
• кодированием информации о видах экономической деятельности в информационных системах и ресурсах, едином государственном регистре предприятий и организаций, других информационных регистрах;
• обеспечением потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач.

Объектами классификации в ОКВЭД  являются виды экономической деятельности. ОКВЭД включает перечень классификационных группировок видов экономической деятельности и их описания. В ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п. В качестве дополнительного (в пределах одного и того же процесса производства) может выделяться признак "используемые сырье и материалы".

В соответствии с международной  практикой в ОКВЭД не учитываются  такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов, не делается различий между внутренней и внешней торговлей, рыночными и нерыночными, коммерческими и некоммерческими видами экономической деятельности.

Ведение ОКВЭД осуществляет Минэкономразвития  России. При ведении ОКВЭД Минэкономразвития  России осуществляет взаимодействие с ВНИИКИ Госстандарта России. Организацией обязательного согласования проектов изменений к ОКВЭД является Госкомстат России.

Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН). Разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России, Управлением статистических стандартов и классификаций Госкомстата России. Внесен Научно-техническим управлением Госстандарта России. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 412.

Общероссийский классификатор  информации о населении (ОКИН) входит в состав Единой системы классификации  и кодирования технико-экономической  и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК).

ОКИН предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решении задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, министерствами и ведомствами. ОКИН состоит из фасетов, которые можно использовать независимо друг от друга при решении различных задач.⁶

Количество фасетов и их содержание определены на основе анализа реквизитов, содержащихся в формах документов, входящих в общероссийские унифицированные системы документации, а также в формах документов, предназначенных для переписи населения и других единовременных обследований населения. При разработке ОКИН использован Общесоюзный классификатор технико-экономических и социальных показателей.

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН). Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163. Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ).

Классификатор разработан для решения  следующих задач:

• развития и совершенствования стандартизации в сфере услуг населению;
• осуществления сертификации услуг с целью обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу потребителей;
• повышения эффективности применения средств вычислительной техники;
• учета и прогнозирования объемов реализации услуг населению;
• изучения спроса населения на услуги;
• предоставления услуг населению предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами;
• гармонизации классификации услуг населению с международными классификациями;
• актуализации видов услуг с учетом новых социально-экономических условий в Российской Федерации.

Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями  и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания.

Для классификатора услуг населению  принята иерархическая классификация  с делением всего классификационного множества объектов на группы. Затем  каждую группу делят на подгруппы, которые  в свою очередь делят на виды деятельности по целевому функциональному назначению. В ОКУН используют последовательную систему кодирования.

• общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР);
• общероссийский классификатор валюты (ОКВ);
• общероссийский классификатор продукции (ОКП) и др.;
• общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции, услуг. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. N 17. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.

Общероссийский классификатор  управленческой документации входит в  Единую систему классификации и кодирования социальной и технико-экономической информации, включая в себя УСД и разрешенные к применению формы документов; упорядочивает информационные потоки, унифицирует регистрацию форм, изъял из оборота неунифицированные и дублирующие информацию формы. Он заменил ранее существовавший аналогичный Общесоюзный рубрикатор.

Разработчиками УСД (унифицированных  систем документации) являются различные  российские государственные ведомства  и министерства. Именно они и утверждают единообразные формы документов, которые и становятся затем объектами ОКУД. В данном классификаторе используется трехступенчатая иерархия, причем каждая из позиций включает по 2 блока – идентификацию и наименование объекта.

Таблица 2

Форма документации по кодам ОКУД

Структура кодов ОКУД.

Первый блок представляет собой  код и контрольное число (КЧ) и  имеет следующий вид: ХХ ХХ ХХХ  Х, где последняя (8-ая) цифра – КЧ, а первые семь – коды ОКУД. Первая ступень иерархии показана 1 и 2 символами и обозначает класс форм. Иными словами, на этой стадии классификации выявляется принадлежность конкретной формы документа к определенной УСД. Вторая ступень иерархии ОКУД обозначена 3 и 4 символами и означает подкласс форм.

Иерархия ОКУД.

Здесь выявляется общее содержание тех или иных форм и их область  применения. Третья ступень иерархии (5, 6 и 7 символы) определяет регистрационный  номер формы документа. Исключение составляет документация по учету сельхозпродукции и сырья, где 5 знак – это общее всех операций, а номер регистрации обозначен знаками 6 и 7. Второй блок – наименование объекта – являет собой само название формы документа, общее или конкретизированное для разных ступеней классификации.

Коды ОКУД в обязательном порядке  проставляются в унифицированных  формах документов. Кроме указанных  блоков (кода, контрольного числа и  наименования объекта) в некоторых  классах форм указывается также  «Индекс» (для 3 и 6 классов) и «Периодичность» (для 6 класса), например, годовая, квартальная и т. п. Это связано с преемственностью обозначений, принятых в органах госстатистики.

Закон разрешает создавать новые  формы первичной документации компетентными  органами власти в подведомственных им организациях. Однако они должны вести отраслевой классификатор на основе ОКУД и использовать определенные серии кодов в соответствующих подклассах и классах.⁷

Следует добавить, что в классификаторе были исключены классы, касающиеся УСД Вооруженных Сил РФ, а регистрация их форм была выведена в ведомство Генштаба ВС РФ. И наконец, необходимо помнить, что все новые формы документов должны быть зарегистрированы во ВНИИКИ Госстандарта РФ методом включения их в общероссийский классификатор управленческой документации.

Сегодня уже сложилась достаточно обширная государственная система  законодательных и нормативных актов, регулирующих сферу информации и документации (см. Приложение 1). На основе законодательной базы, затрагивающей различные аспекты ДОУ, разрабатываются локальные (корпоративные) нормативно-методические документы по  документационному обеспечению управления и архивному делу, которые составляют область корпоративного регулирования ДОУ любой организации.

2 Разработка проекта классификатора

Классификатор разрабатывается по основным видам информации, используемой в социально-экономической области, в том числе при создании государственных  информационных систем и информационных ресурсов, при межведомственном обмене информацией, прогнозировании, статистическом учете, банковской деятельности, налогообложении.

Разработка классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, именуемыми далее федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими  разработку, ведение и применение классификаторов.

2.1 Стадия организации  разработки классификатора

На стадии организации разработки классификатора должно быть проведено исследование подлежащего классификации вида информации. При этом должны быть проанализированы и учтены:

- законодательные акты Российской  Федерации;

- указы и распоряжения Президента  Российской Федерации;

- постановления и распоряжения  Правительства Российской Федерации;

- технические регламенты;

- нормативные правовые акты  федеральных органов исполнительной власти, относящиеся к их компетенции, имеющие межведомственный характер и зарегистрированные в Минюсте России;

- созданные органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации правовые акты в  случаях принятия этих актов  в соответствии с нормами, установленными вышеуказанными в данном пункте правовыми актами;

- международные (региональные) классификации,  межгосударственные классификаторы  и международные (региональные) стандарты  по классификации;

- общероссийские классификаторы;

- национальные стандарты Российской Федерации, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

При исследовании определяются основные задачи, для решения которых может применяться разрабатываемый классификатор.

По результатам проведенного исследования подготавливаются предложения по разработке классификатора.

В предложениях должны быть отражены:⁸

- общее состояние работ в  стране и за рубежом по классификации  и кодированию объектов классификации  данного вида информации, соответствие разрабатываемого классификатора правовым актам и документам, и обоснование необходимости разработки классификатора;

- обеспечение гармонизации с  аналогичными международными (региональными)  классификациями, межгосударственными  классификаторами и международными (региональными) стандартами по классификации, приемлемыми для Российской Федерации;

- отсутствие дублирования с  действующими общероссийскими классификаторами;

- характеристика основных задач,  для решения которых предназначен  классификатор;

- описание исходного множества  объектов классификации и признаков  их классификации;

- источники для сбора объектов  классифицируемого множества;

- предлагаемая структура классификатора;

- основные признаки классификации;

- обоснование выбора методов  классификации и кодирования;

- алфавит кода;

- обоснование резервной емкости  классификатора;

- финансовое  обеспечение разработки классификатора.

К предложениям прилагают пример построения позиций  разрабатываемого классификатора.⁹

Федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение классификатора, направляет предложения по разработке на согласование. При положительном решении федеральный орган исполнительной власти организует его дальнейшую разработку. 

2.2 Стадия первой редакции проекта классификатора

При разработке первой редакции проекта классификатора  должны быть проведены следующие работы:

- классификация  заданного множества объектов  классификации (выделение признаков  классификации; определение методов  классификации;

определение необходимой и достаточной глубины классификации; упорядоченное расположение объектов классификации и их группировок);

- унификация построения и написания наименований объектов классификации (упорядочение применяемой терминологии (исключение многозначности, синонимии), взаимоувязка со стандартизованной терминологией);

- кодирование заданного множества  объектов классификации (выбор  метода кодирования; выбор алфавита и длины кода; построение структуры кода; кодирование объектов классификации и их группировок; расчет, при необходимости, контрольных чисел для защиты кодов классификатора; обеспечение резервной емкости кодов классификатора).

По результатам проведенной работы разрабатывается первая редакция проекта классификатора, а также пояснительная записка к нему.

В пояснительной записке к первой редакции проекта классификатора приводят:

- основание для разработки, ее  актуальность;

- сведения о соответствии международным и региональным аналогам, правовым актам и документам;

- краткую характеристику классификатора  с указанием задач, при решении  которых он будет использоваться.

Первая редакция проекта классификатора и пояснительная записка рассылаются  с сопроводительным письмом федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку, ведение и применение классификатора, на рассмотрение в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации. Отзывы должны направляться не позднее чем в месячный срок со дня получения материалов.

Федеральный орган исполнительной власти с учетом поступивших отзывов  обеспечивает разработку окончательной  редакции проекта классификатора и  согласовывает ее с организациями  обязательного согласования.¹⁰ При наличии замечаний от организаций обязательного согласования федеральный орган исполнительной власти проводит согласительное совещание для снятия замечаний.