Основные понятия и классификация природных ресурсов

 

Содержание

 

Введение 3

1.Основные понятия и классификация природных ресурсов 4

2. Экономическая оценка природных ресурсов 7

3. Кадастры природных ресурсов 13

Заключение 18

Список литературы............................................................................................19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Социально-экономическое  развитие человечества во второй половине ХХ века сопровождалось и продолжает сопровождаться в начале 3-го тысячелетия истощением природных ресурсов, деградацией и загрязнением природной окружающей среды, ростом общего уровня смертности и заболеваемости населения, включая и детское. Тяжелая экологическая ситуация порождена системой нерационального, расточительного природопользования и является важной характеристикой и составным элементом социально-экономического, политического, духовного и культурного кризиса как в нашей стране, так и в мире в целом.

Неотложность предотвращения экологического кризиса, обеспечения экологически безопасного развития человеческой цивилизации, необходимость решения глобальных проблем в условиях взаимосвязанного мира, являются объективной основой возникновения общих интересов различных стран и народов в поиске общих скоординированных решений и действий.

В условиях, когда масштабы антропогенного воздействия на окружающую среду достигли таких размеров, что  под угрозу поставлена жизнь на планете, охрана окружающей среды и рациональное природопользование выходят на передний план.

Целью моей работы является изучение понятия природных ресурсов, рассмотрение видов экономической оценки и видов кадастров природных ресурсов.

 

 

 

 

  1. Основные понятия и классификация природных ресурсов.

 

Взаимодействия человека с природой — проблема вечная и одновременно современная: человечество связано своим происхождением с природным окружением, существованием и будущим. Человек как элемент природы является частью сложной системы «природа — общество». За счет природы человечество удовлетворяет многие свои потребности.

Все элементы природы  представляют собой окружающую среду. В понятие «окружающая среда» не входят созданные человеком предметы (здания, автомобили и т. д.), так как они окружают отдельных людей, а не общество в целом. Однако участки природы, измененные деятельностью человека (города, сельскохозяйственные угодья, водохранилища, лесополосы), входят в окружающую среду, так как создают среду общества.

Природные ресурсы (естественные) — это природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов. К природным ресурсам относят в настоящее время полезные ископаемые, почву, растительность и животный мир, атмосферный воздух, воду, климат, солнечную и космическую радиацию.

В природные ресурсы  включают землю и недра, растительный и животный мир, лесные и водные ресурсы, воздушный бассейн и климат. Природные  ресурсы распределены неравномерно. В результате этого различные районы, страны, регионы и даже целые материки имеют разную ресурсообеспеченность, т.е. соотношение между величиной природных ресурсов и размерами их использования. Этот показатель по каждому виду ресурсов можно выразить либо количеством лет, на которые должно хватить данного ресурса, либо его запасами на душу населения.

Существует несколько  подходов к классификации природных  ресурсов. Ресурсы можно классифицировать по принципу их исчерпаемости, генезису, а также по способу хозяйственного использования. Ресурсы по принципу исчерпаемости:

    • вечные (неисчерпаемые) - солнечная энергия, ветер, приливы, текущая вода.
    • невозобновимые - ископаемое топливо, металлическое минеральное сырьё, не металлическое минеральное сырьё.
    • потенциально возобновимые - чистый воздух, пресная вода, плодородная почва, растения и животные.

Некоторые виды невозобновимых ресурсов могут быть использованы повторно увеличивая, таким образом, потенциал использования ресурсов (Al, Fe или стекло). Утилизация и рециркуляция подразумевает переплавку или переработку ресурсов в новую продукцию. Повторное использование означает использование ресурса в той же форме.

Потенциально возобновляемыми  ресурсы - запасы которых хотя и могут  быть истощены или загрязнены слишком  быстрым потреблением, однако в нормальных условиях они восстановятся в результате естественных процессов. Уровень устойчивого потребления – это наиболее высокая скорость, при которой потенциально возобновимые ресурсы могут быть использованы без снижения их количества. В случае превышения этого уровня сокращается базовый уровень поступления этих ресурсов, и возникает процесс, известный как деградация окружающей среды.

Также ресурсы можно классифицировать по способу хозяйственного использования. Для стран современного мира особое значение имеют минеральные ресурсы. В современном хозяйстве используется более 200 различных видов минерального топлива и сырья. Обычно топливные ресурсы учитывают по двум главным категориям - общегеологических и разведанных (достоверных, подтвержденных) ресурсов. Минеральными ресурсами принято называть полезные ископаемые, извлекаемые из недр планеты:

  • Топливно-энергетические (нефть, природный газ, уголь, уран);
  • Металлические (руды железа и алюминия, другие ископаемые);
  • неметаллические полезные ископаемые (нерудных ископаемых).

Следует отметить большое  значение запасов сырья для производства минеральных удобрений. Большая  часть ресурсов фосфоритов сосредоточена  в США, Марокко, России, Китае. Значительны  запасы фосфоритов в Казахстане, Тунисе, Иордании, Израиле, ЮАР, Бразилии, на острове Науру. o Запасы калийных солей особенно велики в России, Канаде, ФРГ, Франции, США, Белоруссии. В отдельную группу выделяют подземные воды.

Земельные ресурсы - земельный фонд страны. Под земельным фондом понимают совокупность всех земель в пределах той или иной территории, подразделяемую по типу хозяйственного использования. Весь земельный фонд планеты оценивается в 149 млн. км (14,9 млрд. га), а за вычетом Антарктиды и Гренландии он составляет 130 млн. км. По сравнению с другими видами природных ресурсов земельные ресурсы обладают некоторыми особенностями. Они не могут быть перемещены с места на место, они ограничены пределами определенной территории и, несмотря на многоцелевой характер использования, каждый участок земли в данный момент времени занят чем-то одним: застройкой, пастбищем, пашней. При этом земельные ресурсы и почвенный покров - это основная база для производства человеком продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Водные ресурсы: к водным ресурсам относится весь объем гидросферы. Это воды рек и озер, морей и океанов, ледники и болота, подземные воды и воды атмосферы, всего 1390 млн. км. Но необходимо учитывать возможности использования этих ресурсов. Известно, что 96,4% мировых вод приходятся на долю Мирового океана; что ледники концентрируют 1,86% воды; доля подземных вод равна 1,68%. Использование этих вод возможно, однако очень трудно. Поэтому чаще всего, когда говорят о водных ресурсах, то имеют в виду пригодные для употребления пресные воды. Главным источником обеспечения человечества пресной водой являются реки.

  1. Экономическая оценка природных ресурсов

Важнейшим направлением в улучшении охраны природы и  использования природных ресурсов является определение их цены, или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг.

Окружающая среда выполняет 3 функции:

    1. Обеспечение природными ресурсами;
    2. Ассимиляция отходов и загрязнений;
    3. Обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и т.п.).

Ни централизованная, ни рыночная экономика оказались не способны определить реальную ценность чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их цену. Занижения цены и даже нулевая оценка приводят к заниженному отражению экологического ущерба, экстернальных издержек в цене. Например, при добыче нефти не учитываются потери леса, животного мира, деградации земли и другие.

Недооценка природных  ресурсов и экологического ущерба дает искажение показателей экономического развития и прогресса, что приводит к выбору на макроуровне неэффективного социально-экономического направления.

Все нынешние показатели экономического роста ВВП, дохода на душу населения и пр. базируются на техногенном природоемком развитии, тем самым создается возможность резкого ухудшения экономических показателей в будущем при истощении природных ресурсов и загрязнении окружающей среды. В связи, с чем необходима экономическая оценка природных ресурсов.

Экономисты-экологи пытаются оценить природные ресурсы и  экологические функции, повысить "конкурентоспособность" природы в борьбе с техногенными решениями.

Есть такие блага  природы, измерить экономическую ценность которых невозможно, например, как  оценить красивый ландшафт? Ценность уникального цветка или птицы? Для  многих природных благ и услуг  нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения.

Тем не менее, среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных благ, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить базирующиеся на:

    1. рыночной оценке;
    2. ренте;
    3. затратном подходе;
    4. альтернативной стоимости;
    5. общей экономической ценности (стоимости)

Конечно не все эти  подходы хорошо разработаны, однако на их основе можно хотя бы в самом  первом приближении определить экономическую  ценность природы.

Рассмотрим далее основные характеристики каждого подхода.

Рыночная оценка (нефти, газа, леса и других природных ресурсов) ориентирована на цены, складывающиеся на природных рынках. Однако эта оценка не учитывает в цене ресурса экстернальных издержек (внешних факторов - последствий), т.е. искажает цену, и делает ее заниженной с точки зрения действительных издержек. Это дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, достаточно хорошо разработана. Она исходит из лимитированности и уникальности ресурсов. При этой оценке предложение абсолютно неэластично, а единственным действенным фактором, определяющим ренту, выступает спрос.

Особенно широко рентный  подход используется при оценке земельных ресурсов. В этом случае используется показатель цены земли.

R - величина годовой ренты, r - коэффициент (ссудный процент).

В приведенной формуле цена земли является "капитализированной" земельной рентой. В цене земли учитывается и дифференциальная рента, полученная благодаря разному качеству природных ресурсов и/ или их местоположению (более плодородная земля, качественная нефть, порода с высоким содержанием руды и прочее; близость сельскохозяйственных земель к городам и транспортным путям, нефтепроводам и газатрубопроводам, транспортной инфраструктуре и др.). Разница в получаемых результатах при различном качестве природных благ и их местоположении составляет основу дифференциальной ренты и определяет ее величину.

К оценке природных ресурсов существует затратный подход. Если суммировать затраты на подготовку и использование природных ресурсов, то эту величину можно принять в качестве отправной точки при определении цены ресурса. Затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или другом месте. (Например, затраты на восстановление плодородия участка в результате добычи полезных ископаемых - рекультивацию, или повышение плодородия другого участка взамен изъятого). Подобный подход можно использовать для воссоздания и нормального существования животных и растений.

При затратном подходе разрабатывается  так называемый теневой проект. Это вариант компенсирующих затрат, который исследует потенциальные затраты на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в другом месте.

При всех достоинствах и простоте подсчета затратного метода, ему свойственны  недостатки - главный из них, что  чем лучше по качеству земельный  ресурс, тем меньшую оценку он получит. Это противоречие существенно ограничивает применение затратного подхода к экономической оценке природы.

Экономическую ценность природного блага можно определить, применяя концепцию альтернативной стоимости (упущенной выгоды). В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный ресурс, объект через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий - это выгоды, которые теряют люди или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают недополучение продукции от охраняемых территорий (животные, растения, древесина). Альтернативные стоимости включают также выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и прочее).

Особенно эффективен этот подход при определении проекта строительства ГЭС, например, анализ показал, что выгоды от проекта строительства плотины в каньоне Хелл в США недостаточно велики для оправдания потери уникальной природы этого места. И найдено было другое место.

Оценку природных ресурсов предлагают осуществлять, базируясь на концепции общей экономической ценности (стоимости). Многие экономисты-экологи считают ее перспективной, так как в ней представлен комплексный подход: попытка учесть не только прямые ресурсные функции, но и ассимиляционные функции, природные услуги. Величина общей экономической ценности включает четыре показателя.

ОЭЦ = стоимость использования + стоимость неиспользования = стоимость  использования прямая + стоимость  использования косвенная + стоимость  отложенной альтернативы + стоимость  существования.

Легче всего поддается  оценке стоимость использования. Так, прямая стоимость использования, которую  дают леса, состоит из:

  1. Устойчивой (неистощаемой) заготовки древесины,
  2. Лекарственных растений,
  3. Побочных продуктов (грибов, ягод, орехов и прочего),
  4. Туризма,
  5. Устойчивой охоты и рыболовства.

Все эти показатели вполне "осязаемые" и имеют свою цену, их суммирование дает прямую стоимость.

Наиболее сложно определяется косвенная стоимость использования. Этот показатель часто применяется в глобальном масштабе или в довольно широком региональном аспекте. Например, вырубка тропических лесов, утрата редких видов флоры и фауны в отдельных странах оказывают негативное воздействие на биосферу всей планеты. Локальные выгоды от таких действий гораздо меньше глобальной выгоды от сохранения этих природных ресурсов. К примеру, на локальном уровне от охраняемых территорий местное население не получит выгоды, а, наоборот, может ухудшить свое благосостояние, а глобальные выгоды очевидны.

Для практического разрешения этого противоречия на международном уровне создан глобальный экологический фонд (GЕF), основная цель которого - инвестировать природоохранные мероприятия, не дающие значительные локальные выгоды (сохранение биоразнообразия, тропических лесов и пр.), но важных для планеты.

Еще более сложен для  расчета показатель стоимости отложенной альтернативы. Он связан с консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем. В этом случае возможная стоимость - это скорректированная сумма прямой и косвенной стоимости использования.

Стоимость неиспользования  базируется на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты, ценность природы самой по себе, этическую ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями. Стоимость существования может быть причиной для охраны дикой природы. При оценке этой стоимости используются упрощенные подходы, прежде всего связанные с теорией "готовности платить". Например, покупка дома (квартиры) в экологически чистом и "грязном" районах. Так, в Москве на основе статистики покупок и обменов квартир было определено, что цена квартиры в экологически чистом районе (юго-запад, запад города) при прочих равных условиях в среднем на 12% выше, чем в загрязненных районах (юго-восток, восток города).

При определении стоимости  существования широко применяются  методы анкетирования и опросов.

Итак, использование представленных методов экономической оценки природных  благ помогает повысить конкурентоспособность природных проектов (программ), эффект и выгоды от их реализации по сравнению с техногенными проектами.

3. Кадастры природных ресурсов

Кадастрами природных  ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим  их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.

Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся  в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в  данной территории. А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Примеры отраслевых кадастров:

  1. Земельный кадастр. Включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель. Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации.
  2. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведение поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки. Данный вид кадастра ведется на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонд геологической информации, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды.
  3. Государственный лесной кадастр. Его ведет Федеральная служба лесного хозяйства России. В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ государственный лесной кадастр содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, подразделении лесов на группы и категории защитности, экономическую оценку лесов. Данные кадастра используются для определения экономического и экологического значения лесов, выбора лесосырьевых баз для заготовки древесины, проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.
  4. Государственный водный кадастр. Ведется в соответствии со ст. 79 Водного кодекса РФ. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Он ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Водный кодекс обязывает водопользователей представлять в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в водный кадастр. Данные государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном законодательством РФ.
  5. Государственный кадастр объектов животного мира. предусмотрен ст. 14 Федерального закона «О животном мире». Этот вид кадастра содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые сведения. Ведется в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Количественный и качественный учет животных охотничьего фонда ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхозпрода России. Учет рыбных запасов в количественном и качественном показателях во внутренних водоемах ведет Комитет по рыболовству РФ.
  6. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в соответствии со ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», а также постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Он включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
  7. Как особую разновидность кадастра редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных можно рассматривать Красную книгу РФ.
  8. Наряду с кадастрами отдельных природных ресурсов и объектов, в экологическом законодательстве предусмотрено ведение территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. Оно регулируется Временным положением о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов, утвержденным приказом Минприроды России от 17 августа 1995 г. Территориальные кадастры содержат предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.

Система комплексных  территориальных кадастров природных  ресурсов и объектов (далее КТКПР) формируется для обеспечения  органов исполнительной власти и  органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.

КТКПР является частью территориальной  информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Сведения по обязательному  перечню кадастровых показателей, переданных в ТКЦ субъектов Федерации, являются свободными для доступа  всех заинтересованных в их получении  федеральных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды.

Порядок использования  информации КТКПР для нужд иных пользователей  устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Финансирование разработок по общеметодическому и нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета, собственных средств предприятий, привлеченных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Генеральная функция  природной среды - функция жизнеобеспечения, которая включает: обеспечение природными ресурсами, ассимиляцию отходов и загрязнений и обеспечение людей природными услугами.

Для разработки экономической  политики, принятия правильных экономических  решений важно знать экономическую  ценность природных благ и услуг. Сейчас большинство этих факторов либо вообще не имеет цены, либо имеет заниженную ценность, что часто приводит к принятию природоемких антиэкологических решений. Недоучет экологических параметров приводит к искаженному измерению экономического развития через традиционные показатели НБ, ВВП, ЧНП и другие, за ростом которых может скрываться деградация окружающей среды.

Среди имеющихся подходов к определению экономической  ценности природных ресурсов и благ, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить базирующиеся на рыночной оценке, ренте, затратном подходе, альтернативной стоимости и общеэкономической ценности (стоимости).

Каждый из подходов имеет  достоинства и недостатки. Наиболее перспективной, комплексной оценкой  экономисты-экологи считают концепцию  экономической ценности (стоимости). Однако применение этой оценки представляется сложной, а по некоторым показателям невозможной.

Для общества важен подсчет  экономического ущерба от деградации окружающей среды. Он измеряется как  в натуральном, так и в стоимостном  виде. Экономический ущерб вместе с затратами на предотвращение загрязнения  составляет экологические издержки производства

 

Список использованной литературы

  1. Бигон, М. Экология.- М.: Мир, 2003. – 213 с.
  2. Кормилицын, М. С. Основы экологии. - М.: МПУ, 2002. – 312 с.
  3. Воронцов А. И., Щетинский Е. А., Никодимов И. Д. Охрана природы. – М.: Агропромиздат, 2004. – 254 с.
  4. Макевнин С. Г., Вакулин, А. А.. Охрана природы. – М.: Агропромиздат, 2002. – 80 с.
  5. Экология и природопользование. Учебник / Под ред. Алескина А.А. – М.: Инфра-М, 2003. – 213 с.
  6. Криксунов, Е.А. Экология. Учебник.– М.: Инфра-М, 2005. – 517 с.



Основные понятия и классификация природных ресурсов