Основные права государственного гражданского служащего
- Основные права государственного гражданского служащего
В обобщенном виде
Гражданский служащий имеет право:
- на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
- отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
- оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и условиями служебного контракта;
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
- ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;
- защиту сведений о гражданском служащем;
- должностной рост на конкурсной основе;
- профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
- членство в профессиональном союзе;
- рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с указанным ФЗ и другими федеральными законами;
- проведение по его заявлению служебной проверки;
- защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;
- медицинское страхование в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих;
- государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
- Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы
Часть 1 ст.12 рассматриваемого Закона закрепляет общие квалификационные требования к должностям гражданской службы. Квалификационные требования - это требования к лицу, занимающему или претендующему на занятие данной должности. Квалификационные требования можно разделить на три группы:
1) требования к уровню профессионального образования;
2) требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
3) требования к профессиональным
знаниям и навыкам, необходимым
для исполнения должностных
Схожие требования были закреплены и в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ". Часть 3 ст. 6 этого Закона устанавливала, что в квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются требования к:
1) уровню профессионального
образования с учетом группы
и специализации
2) стажу и опыту работы по специальности;
3) уровню знаний Конституции
РФ, федеральных законов, конституций,
уставов и законов субъектов
РФ применительно к исполнению
соответствующих должностных
Как видно, новый Закон несколько уточняет требования к государственным гражданским служащим.
Государственная служба требует от чиновника наличия самых различных знаний и навыков. В то же время очевидно, что деятельность, например, заместителя министра требует совершенно другого уровня знаний и навыков, чем, допустим, работа специалиста I категории этого же министерства. Соответственно, к ним должны предъявляться различные требования. В целях дифференциации требований, предъявляемых к лицам, занимающим или претендующим на занятие различных должностей гражданской службы, используется деление должностей на категории и группы.
Наличие высшего профессионального образования является обязательным требованием для лиц, занимающих должности гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы или претендующих на занятие этих должностей.
Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" предусматривал обязательность наличия высшего профессионального образования для высших, главных, ведущих и старших государственных должностей государственной службы. При этом высшее образование должно было быть специализированным: либо (для ведущих и старших государственных должностей) по специальности "государственное и муниципальное управление", либо по специализации государственных должностей государственной службы, либо образование, считающееся равноценным. От претендентов на высшие и главные государственные должности также требовалось наличие дополнительного высшего профессионального образования по профилю (послевузовского управленческого или иного, признанного ему равноценным).
Новый Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" не содержит каких либо требований к высшему профессиональному образованию гражданских служащих. Тем не менее, можно предположить, что оно должно соответствовать основной деятельности служащего по должности, на занятие которой он претендует. Определение соответствия высшего профессионального образования конкретным должностям государственной службы может быть произведено актом соответствующего государственного органа. В качестве примера можно привести Квалификационные требования по государственным должностям федеральной государственной службы в территориальных органах МНС РФ по налогам и сборам, утвержденные Приказом МНС РФ от 26 февраля 2002 г. N БГ-3-15/97.
Для занятия должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательным является наличие среднего профессионального образования.
Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" предусматривал обязательность наличия среднего профессионального образования для младших государственных должностей государственной службы.
В обоих Законах устанавливается необходимость соответствия среднего профессионального образования направлению деятельности (специализации) по данной государственной должности.
В настоящее время действует Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы", который устанавливает следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:
1) высшие государственные
должности - стаж государственной
службы на главных
2) главные государственные
должности - стаж государственной
службы на ведущих
3) ведущие государственные
должности - стаж государственной
службы на старших
4) старшие государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет;
5) младшие государственные должности - без предъявления требований к стажу.
В ряде субъектов РФ также действуют законы, устанавливающие требования к стажу государственных служащих. В частности, Закон Волгоградской области от 30 июня 1999 г. N 278-ОД "О квалификационных требованиях к государственным должностям государственной службы Волгоградской области" (с изм. и доп. от 22 февраля 2002 г.) устанавливает, что гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:
1) для высших государственных
должностей - высшее профессиональное
образование по специализации
государственных должностей
2) для главных государственных
должностей - высшее профессиональное
образование по специализации
государственных должностей
3) для ведущих государственных
должностей - высшее профессиональное
образование по специальности "государственное
управление" либо по специализации
государственных должностей
4) для старших государственных
должностей - высшее профессиональное
образование по специальности "государственное
управление" либо по специализации
государственных должностей
5) для младших государственных
должностей - среднее профессиональное
образование по специализации
государственных должностей
С вступлением в силу комментируемого Закона все вышеуказанные и аналогичные ему акты должны быть приведены в соответствие с его положениями.
В отличие от требований к образованию и стажу государственного гражданского служащего, которые закрепляются в законодательных актах или указах Президента РФ, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, должны устанавливаться нормативным актом государственного органа, в котором учреждена данная должность, и включаться в должностной регламент гражданского служащего. Это объясняется тем, что работа в различных сферах государственного управления требует специфических знаний и навыков, поэтому установление единых требований по ним для всех должностей гражданской службы, в отличие от требований к образованию и стажу, невозможно.
Такие нормативные акты в настоящее время приняты некоторыми органами государственной власти. Так, например, Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 14 октября 1998 г. N 68 утверждены Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. В соответствии с этими требованиями работники системы Судебного департамента обязаны знать и уметь применять на практике положения Конституции РФ, федеральных законов, определяющих правовые основы организации судебной системы Российской Федерации, судоустройства, исполнительного производства, организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и государственной службы, конституций, уставов, законов субъектов РФ, нормативные акты Судебного департамента применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Работники системы Судебного департамента обязаны знать структуру и функции органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации в пределах полномочий указанных органов при решении вопросов организационного обеспечения деятельности судов.
Должность государственного служащего системы Судебного департамента предполагает наличие следующих деловых качеств и навыков работника в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей:
1) способность определять
стратегию развития системы
2) способность планировать,
организовывать и
3) владение компьютерной техникой и оргтехникой;
4) знание этических норм и способность применять их в служебном общении.
Исполнение государственной службы в системе Судебного департамента по той или иной государственной должности означает выполнение работниками определенных обязанностей, закрепленных в соответствующих законодательных актах, трудовых договорах (контрактах) и должностных инструкциях.
Некоторые квалификационные требования к знаниям по государственным должностям федеральной государственной службы в загранучреждениях Минторга России утверждены Приказом Минторга РФ от 2 августа 1999 г. N 347.
- Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих
Профессиональное развитие государственных служащих осуществляется на основе государственного заказа. Под государственным заказом имеется в виду задание Правительства РФ или соответствующего государственного органа субъекта РФ на очередной календарный год государственным органам (государственным заказчикам) на повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных служащих в пределах средств, предусмотренных на эти цели в соответствующем бюджете.
Государственный заказ на профессиональное образование гражданских служащих регулируется Федеральным законом № 79-ФЗ « государственной гражданской службе Российской Федерации».[23]Размещение государственного заказа на профессиональную пер подготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих осуществляется с учетом программ развития государственной службы и в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ.
Государственный заказ включает в себя:
1) государственный заказ на
2) государственный заказ на
Государственный заказ на профпереподготовку государственных служащих должен включать в себя переподготовку государственных служащих для занятия должностей в других государственных органах, с тем, чтобы при сокращении, реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) государственного органа, а также при сокращении должности государственной службы в государственном органе исключить для государственных служащих перерывы в государственной службе, потерю профессиональных знаний, умений и навыков, которыми обладают эти люди.
Порядок размещения и содержание государственного заказа определяются положениями о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, утверждаемыми Правительством РФ или соответствующим органом государственной власти субъекта РФ.
Федеральные государственные органы и государственные органы субъекта РФ на основе заявок, содержащих гарантии будущего замещения должности государственной службы, осуществляют отбор граждан и государственных служащих для обучения в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе зарубежных, формируют и выдают образовательным учреждениям и научным организациям государственный заказ на подготовку государственных служащих, повышение их научной квалификации, осуществляют финансовое и иное ресурсное обеспечение этого заказа.
Государственный заказ содержит следующие сведения:
· численность подлежащих обучению государственных служащих (отдельно по программам переподготовки и по программам повышения квалификации);
· объем средств, подлежащих уплате за обучение кадров (отдельно за повышение квалификации и за переподготовку);
· объем средств на возмещение транспортных и командировочных расходов при направлении государственных служащих на переподготовку или повышение квалификации за пределы регионов проживания;
· задания по финансированию работ и услуг, связанных с обучением государственных служащих государственных органов.
Характерно, что размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию.
Размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.
Государственный заказ на профессиональную переподготовке повышение квалификации и стажировку федеральных граждански; служащих, включая порядок его размещения, объем и структур утверждается Правительством РФ после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
Государственный заказ субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих данного субъекта, включая порядок его размещения, объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Договор на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих представляет собой соглашение между государственным органом и образовательным учреждением об установлении прав, обязанностей и ответственности сторон по обучению государственных служащих по установленным образовательным программам на основе государственного заказа.
На основе типового договора в договоре между государственным органом и образовательным, учреждением определяются права, обязанности и ответственность сторон в области профессиональной подготовки, переподготовки и, повышения квалификации государственных служащих. При заключении договора указываются те обязательства и права образовательного учреждения, которые соответствуют его статусу (академия, институт, курсы). Основные обязательства государственного органа касаются формирования тематики обучения по проблемам, необходимым для государственного органа, а также целевого заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Основные обязательства образовательного учреждения связаны с приоритетным выполнением целевых заказов государственных органов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих и выполнением финансируемых из бюджета программ обучения государственных служащих.
В договорах предусматриваются обязательства сторон, в том числе обязательство обучаемых замещать по распределению в соответствующем государственном органе государственные должности государственной службы в течение определенного срока.
При невыполнении обучаемым обязательств замещать по распределению государственную должность государственной Службы ему может быть предъявлен иск о возмещении соответствующему ему государственному органу расходов на обучение. Обучаемый не выполнивший обязательство замещать по распределению должности государственной службы в течение срока предусмотренного договором, возмещает соответствующему государственному органу расходы на свое обучение.
Расходы на обучение не подлежат возмещению, если государственный орган не обеспечил обучаемому замещение должности государственной службы в течение срока обусловленного договором, либо обучаемый по состоянию здоровья или иной уважительной причине не может замещать соответствующую государственную должность.
За государственным служащим на весь период подготовки повышения квалификации или переподготовки сохраняется место государственной службы, замещаемая должность государственной службы, денежное содержание, а также установленные ему в соответствии с законодательством гарантии и компенсации.
Таким образом, профессиональное развитие государственных служащих представляет собой важный элемент прохождения государственной службы и решающий фактор повышения уровня квалификации и профессионального мастерства работников государственного аппарата.
- Цели организации и формы деятельности профессиональных союзов на государственной гражданской службе
Профсоюз создан с целью
Для достижения своих целей профсоюз осуществляет
следующие функции и задачи:
1. Ведет переговоры, заключает коллективные и иные договоры, в том числе с работодателями и их объединениями, по вопросам труда, заработной платы, социальных гарантий, профессионального обучения и иным, соответствующим целям профсоюза, вопросам.
2. Контролирует своевременные выплаты зарплат.
3. Контролирует выполнение и содействует реализации заключенных договоров, а также осуществляет профсоюзный контроль за соблюдением работодателями и должностными лицами законодательства в области труда и его охраны. Участвует в совместных действиях с работодателями и инспекциями по труду по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
4. Участвует в урегулировании коллективных трудовых споров, используя в соответствии с законодательством Российской Федерации различные формы защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюза.
5. Оказывает методическую, консультационную, юридическую и правовую помощь членам и организациям профсоюза, обеспечивает защиту их интересов в судебных органах по рассмотрению трудовых и иных споров и суде.
6. Участвует в формировании и содействует практической реализации миграционной политики, принимает участие в разработке предложений к законодательным (Государственная Дума) и иным нормативно-правовым актам, затрагивающим социально-трудовые права трудящихся-мигрантов, путем подачи своих замечаний и предложений в соответствующие органы власти.
7. Организует проведение культурно-массовых, физкультурных и лечебно-оздоровительных мероприятий для членов профсоюза и членов их семей. Осуществляет взаимодействие и сотрудничество с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, другими организациями по вопросам культуры, здравоохранения, отдыха, физической культуры и спорта.
8. Оказывает материальную помощь членам профсоюза.
9. Обеспечивает поддержку в сфере социальной защиты.
Список использованной литературы:
- Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30.12.2001 в редакции по состоянию на 1 октября 2006 г. – М.: ОМЕГА-Л, 2006. – 272 с.
- Федеральный Закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ – www.rg.ru – официальный сайт «Российской газеты» – Федеральный выпуск № 103(3217) от 31 мая 2003 г.
- Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. – www.rg.ru – официальный сайт «Российской газеты» – Федеральный выпуск № 3539 от 31 июля 2004 г.
- Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. № 609 – www.kremlin.ru
- Государственная гражданская служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. – М.: ИКЦ «МарТ», 2005. – 512 с.
- Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.
- Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2007. – 301 с.
