Основные принципы деятельности судебной власти

     ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 

    Судебная  власть представляет собой систему  независимых судов и судей  как носителей судебной власти. Содержанием  судебной власти является юрисдикционная правоприменительная деятельность по разрешению правовых споров и конфликтов, а также осуществление иных полномочий, связанных с отправлением правосудия.

    В соответствии с Конституцией Республики Беларусь судебная власть принадлежит  только судам, образованным в установленном  порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной властей. Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь. Суды обеспечивают осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного и административного судопроизводства, действуя на основе единых конституционных принципов правосудия.

    Основные  задачи судебной власти -  защита от посягательств личных прав и свобод граждан, их социально-экономических  и политических прав, конституционного строя Республики Беларусь, государственных и общественных интересов, прав юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

    Статья 109 Конституции закрепляет принципы осуществления судебной власти только судом, определения судоустройства законом; построения системы судов на принципах территориальности и специализации.

    Статья 1 закона “О судоустройстве и статусе  судей в Республике Беларусь”  от 13 января 1995 года к общим судам  относит: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды (Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды). В соответствии со статьей 2 закона “О хозяйственных судах в Республике Беларусь” от 9 декабря 1998 года в систему хозяйственных судов входят: Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда. Хозяйственные суды осуществляют в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, а в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами.

    В системе общих и хозяйственных  судов допускается образование  специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, в системе общих и хозяйственных судов могут быть образованы специализированные суды по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные и иные.

    Осуществление правосудия только судом, установленный порядок образования суда строго регламентируемая процедура рассмотрения дел обеспечивает законность и обоснованность судебных постановлений. Отступление от установленного порядка правосудия, в том числе создание чрезвычайных судов, недопустимо.

    Статья 110 Конституции провозглашает принцип  независимости судей и подчинения их только закону. В законе “О судоустройстве и статусе судей” закреплены основные гарантии судейской независимости. Судьи разрешают переданные им дела самостоятельно, беспристрастно, без какого-либо постороннего влияния при соблюдении тайны совещательной комнаты. Судебная процедура служит гарантией всестороннего, объективного и полного рассмотрения всех вопросов судебного характера и одновременно ограждает суды от какого-либо неправомерного вмешательства в процесс отправления правосудия.

    Основные  принципы независимости судейских  органов, принятые в 1985 году V Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями устанавливают примерный перечень средств обеспечения независимости судей. Отмечается, что каждое государство обязуется предоставлять необходимые средства, позволяющие судьям надлежащим образом выполнять свои обязанности.

    Не  допускается какое-либо давление на судей со стороны любых государственных органов, должностных лиц, депутатов, средств массовой информации и отдельных граждан. СМИ не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд или судью (ст.64 закона “О судоустройстве и статусе судей”). Воздействие в какой-либо форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения незаконного судебного решения, приговора, определения или постановления влечет за собой уголовную ответственность. Так, Уголовный кодекс Республики Беларусь 1999 года предусматривает ответственность за насилие в отношении судьи, заседателя или их близких (ст.388), угрозу в отношении судьи или заседателя (ст.389), вмешательство в разрешение судебных дел (ст.390).

    Одной из существенных гарантий независимости  судей является их неприкосновенность (ст.65 закона “О судоустройстве и статусе  судей”).

    В отношении судьи не допускается  задержание, привод, личный досмотр. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за высказанное им при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не была установлена его виновность в преступном злоупотреблении. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и документы, использованные им.

    Статья 111 Конституции закрепляет принцип  недопустимости совмещения судебной работы с предпринимательской деятельностью. Судьям не разрешается также выполнять  иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской  и научно-исследовательской, не связанной  с занятием штатной должности, быть депутатом.

    Конституцией  установлен также принцип деполитизации  и департизации судей. По статье 36 судьи  не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Подобная норма закреплена и в Российской Федерации, где в Кодексе чести судьи установлено, что судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или иных политических акциях.

    Судьи вправе в свободное от основной работы время заниматься научно-исследовательской  деятельностью при условии, что  она не сопряжена с занятием штатной  должности. Судебные работники могут прикрепляться в качестве соискателей к учебным или научным учреждениям для написания диссертаций, готовить к изданию научные статьи, доклады, монографии, учебники, участвовать в разработке научно-исследовательских программ, в том числе на основании трудового договора.

    Статья 112 Основного Закона закрепляет принцип  законности применительно к судебной деятельности. Правосудие осуществляется на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных  актов. В Конституции 1994 года впервые закреплено положение о том, что если при решении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным. Таким образом, наряду с Конституционным Судом суды осуществляют контроль над конституционностью нормативных актов в государстве.

    Одним из основных принципов судебной деятельности является принцип сочетания коллегиального и единоличного рассмотрения дел (ст.113 Конституции). Судебное  рассмотрение дел, как правило, осуществляется коллегиально (тремя и более судьями). Этим обеспечивается всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, вынесение законных и обоснованных судебных постановлений.

    Единоличное рассмотрение обеспечивает соблюдение процессуальных сроков рассмотрения дел, сокращает расходы на судебное производство, повышает эффективность судебных решений, обеспечивает персональную ответственность за вынесенное решение. Такая форма судопроизводства экономична при разрешении мелких, очевидных правовых споров и конфликтов. Отечественный и мировой опыт показывает целесообразность сочетания коллегиального и единоличного рассмотрения дел. Этот принцип Концепция судебно-правовой реформы 1992 года предусматривает в качестве одного из принципов модернизации белорусского судоустройства и судопроизводства.

    Статья 114 Конституции закрепляет принцип  открытого разбирательства дел  во всех судах. Рассмотрение дел в судах осуществляется открыто, то есть в присутствии граждан, не являющихся участниками судебного процесса. Открытое судебное заседание предполагает возможность широкого осведомления общественности о ходе и результатах судебной деятельности путем публикации в печатных изданиях, теле и радиотрансляции, использовании иных средств массовой информации. Гласность судебного разбирательства является необходимым условием для осуществления общественного контроля за судебной деятельностью, выполнения судом его предупредительных и воспитательных задач.

    ГПК Республики Беларусь (ст.17) устанавливает, что в целях охраны сведений, содержащих государственную, коммерческую тайну  или тайну усыновления, либо других сведений, разглашение которых запрещено  законом, проводится закрытое судебное заседание. Для предотвращения разглашения информации, которая касается интимных сторон жизни граждан или порочит их честь, достоинство или деловую репутацию, суд может слушать дело в целом или совершать отдельные процессуальные действия в закрытом судебной заседании. Кроме того, гражданский процессуальный закон устанавливает, что любое дело может быть рассмотрено судом в закрытом судебном заседании по просьбе сторон или одной из них при отсутствии возражений юридически заинтересованных в деле лиц.

    Статьей 23 УПК также установлено, что разбирательство  уголовного дела в закрытом судебном заседании допускается лишь в  интересах обеспечения охраны государственных  секретов и иной охраняемой законом  тайны, а также по делам о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16 лет, по делам о половых преступлениях и другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц либо сведений, унижающих их достоинство, и в случае, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или иных участников уголовного процесса, а также членов их семей или близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими.

    По  делам, слушание по которым осуществляется в закрытом судебном заседании, публично провозглашается только резолютивная часть решения или приговора суда.

    Конституция также закрепляет принцип осуществления  правосудия на основе состязательности и равенства сторон (ст.115). Ст.24 УПК  Республики Беларусь определяет, что функции обвинения, защиты и осуществления правосудия отделены друг от друга, и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо.

    Обязанность доказывания в судебном разбирательстве  предъявленного лицу обвинения возлагается на сторону обвинения. Стороны судебного разбирательства пользуются равными правами по представлению и исследованию доказательств, заявлению ходатайств, высказыванию мнения по любому вопросу, имеющему значение по уголовному делу, участию в судебных прениях. Суд создает необходимые условия для осуществления предоставленных сторонам прав и выполнения ими процессуальных обязанностей.

    ГПК в ст.19 закрепил правило, согласно которому в споре между собой стороны  обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им материальными и процессуальным и правами и исполнять процессуальные обязанности.

    Проведение  судебного разбирательства на основе состязательности обеспечивает всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, вынесение законных и обоснованных судебных постановлений.

    Принцип общеобязательности судебных постановлений (ч.2 ст.115 Конституции) означает, что  вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для  всех граждан, в том числе должностных  лиц, а также юридических лиц и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь. Обязательность судебных постановлений не лишает заинтересованных лиц возможности обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов, спор о которых судом не был рассмотрен и разрешен.

    Ст.423 УК устанавливает ответственность  должностного лица за неисполнение приговора, решения или иного судебного  акта, вступившего в законную силу, либо воспрепятствование их исполнению.

    Право сторон на обжалование судебных постановлений  предусмотрено ч.3 ст.115 Конституции. Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет, что каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией согласно закону. Это неотъемлемое право гражданина, который подвергается мерам уголовного наказания. Если он не согласен с судебным решением, то вправе настоять на пересмотре дела и лично участвовать в судебном заседании. Право обжаловать приговор суда имеют и другие участники процесса, которых он лично касается или которые представляют по делу интересы других лиц.

    Ст.399 ГПК устанавливает возможность  обжалования не вступившего в  законную силу решения суда в суде кассационной инстанции сторонами  и другими юридически заинтересованными в исходе дела лицами, если суд вынес решение об их правах и обязанностях.

    Решение Верховного Суда Республики Беларусь обжалованию и опротестованию в  кассационном порядке не подлежит. Эта норма, закрепленная в ГПК, дает основание некоторым специалистам в области права сомневаться в ее конституционности, поскольку ст.60 Конституции гарантирует каждому защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Подобно этому, ст.343 ГПК устанавливает, что решение суда по жалобе на действия избирательных комиссий вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит. Ст.360 закрепляет, что решение по результатам рассмотрения жалобы на решения Апелляционного совета патентной экспертизы при патентном органе не подлежат обжалованию в кассационном порядке.

    Вступившие  в законную силу судебные постановления, кроме постановлений Пленума  Верховного Суда Республики Беларусь, могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора (ст. 436 ГПК).

    Ст.370 УПК устанавливает право кассационного  обжалования и опротестования приговора. УПК определяет порядок пересмотра вступивших в законную силу приговора, определения, определения, постановления  суда в порядке надзора.

    Часть 5 статьи 365 УПК закрепляет, что если обвиняемый осужден к исключительной мере наказания – смертной казни, председательствующий разъясняет ему  право ходатайствовать о помиловании  после вступления приговора в  законную силу. Помилование осужденных в Республике Беларусь осуществляет Президент (п.19 ст.84 Конституции).

    Действующее законодательство предусматривает  также возможность проверки законности и обоснованности судебных постановлений, вступивших в законную силу (производство по вновь открывшимся обстоятельствам).

  КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

  Конституционный суд был учрежден 28 апреля 1994 года. Правовой основой его деятельности стали нормы Конституции Республики Беларусь и Закон «О Конституционном  суде Республики Беларусь», принятый 30 марта 1994 года.

  Конституционным Судом Республики Беларусь осуществляется контроль за конституционностью нормативных  актов в Республике Беларусь.

  Конституционный Суд учреждается для обеспечения  верховенства Конституции и ее непосредственного  действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и в правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и Законом «О Конституционном суде Республики Беларусь».

Основные принципы деятельности Конституционного Суда

  Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Конституционный Суд при  исполнении своих функций независим.

  Какое бы то ни было воздействие на Конституционный  Суд или на его членов, связанное  с деятельностью по осуществлению  конституционного контроля, недопустимо  и влечет ответственность по закону.

Компетенция Конституционного Суда

  Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

• соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
• соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
• соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента;
• соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

  Режим работы Конституционного Суда

  Заседания Конституционного Суда проводятся по мере необходимости и созываются Председателем Конституционного Суда по собственной инициативе или требованию не менее трех судей Конституционного Суда.

  Юридическая сила решений Конституционного Суда. Последствия признания нормативного акта не соответствующим Конституции

  Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.

  Признание нормативного акта либо отдельных его положений несоответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положений либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

  Состав  Конституционного Суда

  Членами Конституционного Суда являются Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда и десять судей.

  Шесть судей Конституционного Суда назначаются  Президентом Республики Беларусь, шесть  судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается  Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда - 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет.

  Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее восьми членов Конституционного Суда (в дальнейшем - судья).

  Судья Конституционного Суда:

• имеет право требовать созыва Конституционного Суда, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать особое мнение по поводу решений Конституционного Суда;
• участвует во всех заседаниях Конституционного Суда с правом решающего голоса.

  Судья вправе в любое время подать в  отставку.

  До  оглашения решения по вопросам, которые  изучаются или рассматриваются Конституционным Судом, ни один его член не имеет права публично высказывать свое мнение, если это не вытекает из необходимости подготовки вопроса к обсуждению в Конституционном Суде.

  При решении всех вопросов, входящих в  компетенцию Конституционного Суда, судьи Конституционного Суда пользуются равными правами.

  Судья Конституционного Суда неприкосновенен.

  Неприкосновенность  судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт  и средства связи, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им. Лица, назначенные, избранные в Конституционный Суд, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, иным способом лишены личной свободы без согласия    Президента Республики Беларусь, кроме случаев задержания на месте совершения преступления.

  Рассмотрев  судебную систему Республики Беларусь, можно отметить, что ее состояние  не соответствует месту и роли суда в системе органов государственной власти. Судебная власть не обладает необходимой для осуществления правосудия независимостью и самостоятельностью.

3. Порядок принятия, оформления, опубликования  и пересмотра решений  Конституционного  суда. 

Статья 68. Принятие решения

     Итоговое  решение принимается Конституционным  Судом в закрытом совещании.

Решение Конституционного Суда принимается голосованием путем  поименного опроса судей. Председательствующий голосует последним.

Председательствующий  ставит на голосование формулировки решения в порядке поступления. Судьи голосуют "за" или "против" и не вправе воздержаться или не участвовать в голосовании.

Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство  от полного состава судей, если иное не предусмотрено Законом.

     Если  при принятии заключения по делу о  конституционности нормативного акта голоса судей разделились поровну, решение считается принятым в  пользу конституционности оспариваемого  акта.

В протоколе  совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования.

     Протокол  совещания судей подписывается  всеми судьями, участвующими в принятии решения, и не подлежит оглашению. 

Порядок принятия решения  об отказе в рассмотрении предложения о проверке конституционности акта

     Вопрос  об отказе в рассмотрении предложения  о проверке конституционности акта рассматривается Конституционным  Судом коллегиально, как правило, без вызова в судебное заседание  сторон и их представителей.

     Решение об отказе в рассмотрении предложения о конституционности акта принимается в случаях, предусмотренных частью первой статьи 49 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь». Отказ по другим не предусмотренным указанным Законом основаниям не допускается.

Решение об отказе может быть оформлено в виде отдельного документа либо протокольно.

     В случаях, когда основания для  отказа в рассмотрении предложения  установлены в ходе заседания  Конституционного Суда, принимается  решение о прекращении производства по делу. 

Оформление  решения Конституционного Суда

     В соответствии со статьей 37 Закона «О Конституционном  Суде Республики Беларусь» решение  Конституционного Суда оформляется  в виде отдельного документа либо протокольно.

Конституционный Суд может отложить составление решения в виде отдельного документа не более чем до пятнадцати дней с момента окончания слушания дела.

     Решение Конституционного Суда, изложенное в  форме отдельного документа, подписывается  председательствующим в судебном заседании  с указанием должности.

     Итоговые  решения Суда подлежат регистрации  в реестре актов Конституционного Суда.

Опубликование решений Конституционного Суда

     Заключения  Конституционного Суда направляются для  официального опубликования в «Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь» и газеты «Звязда», «Народная газета», а также публикуются в «Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь».

     Заключения  Конституционного Суда направляются также  для опубликования в тех изданиях, в которых были опубликованы акты, явившиеся предметом рассмотрения в Конституционном Суде, если иное решение не будет принято Конституционным Судом.