Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами

Администрации городского округа Самара

Муниципальное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Самарский муниципальный  институт управления»

Контрольная работа

по предмету Обращение  с городскими отходами

на тему: «Основные  принципы экономического регулирования  в области обращения с отходами»

Выполнила студентка 391-С  группы

Зенченко Ирина Сергеевна

Проверила: доцент, кандидат химических наук

Нестерова Наталья Вениаминовна

Самара, 2011

Содержание:

Введение                                                                                                                       3

1. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами                                                                                                                 4
2. Плата за размещение отходов                                                                           5-9
3. Экологический налог                                                                                      10-13
4. Страхование в области обращения с отходами                                           14-17
5. Экологический аудит                                                                                     18-19

Заключение                                                                                                                20

Список используемой литературы                                                                          21

Введение

Основной целью контрольной  работы является комплексная оценка, состояния и эффективности механизма  экономического регулирования в  области обращения с отходами производства и потребления. В соответствии с этой целью необходимо раскрыть следующие задачи:

• Охарактеризовать расчёт платы за размещение отходов;
• Дать понятие, рассмотреть цель экологических платежей;
• Рассмотреть страхование в области обращения с отходами.

Объемы образования и  накопления отходов за последние  годы возрастают, и эта проблема становится одной из самых актуальных экологических проблем. Поэтому  решение проблемы отходов является многоуровневой задачей, которая включает в себя не только внедрение малоотходных технологий, широкомасштабное использование  технологий переработки образующихся отходов, но и адекватные экономические  механизмы, стимулирующие природопользователей к снижению объемов образующихся отходов.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения  в сфере обращения с отходами производства и потребления. Предметом  исследования являются экономические  нормы, регулирующие общественные экологические  отношения, складывающиеся в процессе обращения с отходами производства и потребления.

1. Основные принципы  экономического регулирования в  области обращения с отходами.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения  с отходами являются:

• уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
• платность размещения отходов;
• экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами;
• страхование;
• экологический аудит.

Плата за размещение отходов  взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», глава V, статья 23).

Экономическое стимулирование деятельности в области обращения  с отходами осуществляется посредством:

• понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
• применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения  с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Глава V, Статья 24).

2. Плата за размещение отходов.

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду (в том числе  за размещение отходов) установлена  Федеральными законами № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. (статья 16) «Об охране окружающей среды» и № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» (статьи 21 и 23) и носит неналоговый характер.

Принцип «загрязнитель платит»  является одним из основополагающих в международной и отечественной  природоохранной практике. Размещение отходов, включающее их хранение и захоронение, в соответствии со статьей 16 ФЗ № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду, которое должно осуществляться на платной основе.

Взимание платы за размещение отходов направлено на стимулирование, как уменьшения образования отходов, так и их вторичного использования (переработки).

Отходы в различных  объемах и разных классов опасности  для окружающей природной среды  образуются практически на всех предприятиях, поэтому расчету платы за размещение отходов уделяется особое внимание.

Применяемый в настоящее  время порядок расчета и взимания платы за размещение отходов, в значительной части не соответствует законодательству Российской Федерации в сфере  экономического регулирования в  области охраны окружающей среды  и бюджетному законодательству Российской Федерации и требует коренной переработки.

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду (или плата за загрязнение окружающей среды) является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной  среде, и перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке. [1]

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
• размещение отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены два вида нормативов платы по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), с учетом степени опасности для окружающей природной среды и здоровья населения:

• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах допустимых нормативов;
• за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Для отдельных регионов и  бассейнов рек устанавливаются  коэффициенты к нормативам платы, учитывающие  экологические факторы - природно-климатические  особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

Нормативы платы за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ установлены в рублях за 1 тонну по 214 видам загрязняющих веществ. Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные  и подземные водные объекты сбросы загрязняющих веществ в поверхностные  и подземные водные объекты установлены  в рублях за 1 тонну по 198 видам  загрязняющих веществ.

Порядком определения  платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия определены три вида платежей за загрязнение окружающей среды:

• в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов;
• в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);
• за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине природопользователя  плата взимается как за сверхлимитное  загрязнение.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю  предельно допустимые нормативы  выбросов и сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов  определяется путем умножения соответствующих  дифференцированных ставок платы на величину указанных видов загрязнения  и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных  лимитов определяется путем умножения  соответствующих дифференцированных ставок платы на разницу между  лимитными и предельно допустимыми  выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение  окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих  дифференцированных ставок платы за загрязнение в пределах установленных  лимитов на величину превышения фактической  массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов  над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения  и умножения этих сумм на пятикратный  повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя  оформленного в установленном порядке  разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся  масса загрязняющих веществ учитывается  как сверхлимитная.

Исходными данными для  определения фактической массы  выброса могут служить:

• данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;
• данные о расходе топлива, сырья, материалов;
• данные о режиме работы основного оборудования предприятия за год;
• данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных  нормативов (лимитов для отходов) осуществляются за счет себестоимости  продукции (работ, услуг), а платежи  за их превышение — за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Если указанные платежи равны  или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Платежи за негативное воздействие  на окружающую среду подлежат зачислению в полной сумме на счета органов  федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, открытые на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной  системы Российской Федерации» по коду бюджетной классификации 1050600 «плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов», определенному  федеральным законом № 115 «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции от 6 мая 2003 года) и в соответствии с приказом Минфина России от 29 декабря 2000 года № 420. В 2003 году плата за негативное воздействие на окружающую среду направлялась в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соотношении 19 и 81 процентов, соответственно. В 2004 году это соотношение, определенное федеральным законом о бюджете Российской Федерации на 2004 год, составило 20 и 80 процентов, соответственно.

Перечисление предприятием платы за загрязнение окружающей среды осуществляется ежеквартально  в следующие сроки:

• в случае перечисления плановых платежей - не позднее 20-го числа последнего месяца квартала;
• при перечислении фактических (скорректированных) платежей плата вносится за I–III кварталы не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В IY квартале эти предприятия перечисляют плановые платежи не позднее 20-го числа декабря месяца. Перерасчет платы за IY квартал отчетного года производится в январе месяце следующего года и вносится не позднее 20-го числа этого месяца. Этот же срок для перерасчета платежей устанавливается для предприятий, вносивших плановые платежи в течение отчетного года.

Вне зависимости способа  внесения платы за негативное воздействие  на окружающую среду, по итогам года фактический  объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещенных отходов определяется из данных государственных форм статистической отчетности № 2-тп (воздух) «Сведения  об охране атмосферного воздуха», № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании  воды», № 2-тп (токсичные отходы) «Об  образовании, поступлении, использовании  и размещении токсичных отходов  производства и потребления» и до 20 января следующего года производится уточнение расчета внесенной  платы.

Суммы излишне внесенных  платежей засчитываются предприятию  в счет платы следующего квартала.

В случае, когда подразделения  и филиалы предприятий, расположенные  на отдельных от головных предприятий  территориях, не являются юридическими лицами и не имеют расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями  и филиалами вносят головные предприятия.

Поскольку расчет платы достаточно сложен, по согласованию с территориальными органами Министерства налогов и  сборов органы государственного экологического контроля осуществляют проверку правильности расчета платы за негативное воздействие  на окружающую среду, осуществленного  природопользователем. [2]

3. Экологический налог.

Среди косвенных налогов  особое место по своему назначению занимают налоги, связанные с охраной  окружающей среды, относимые в документах Европейского союза к категории  так называемых экологических налогов. Экологические налоги или Экологические  платежи имеют различную форму  и часто по-разному называются. В настоящее время экологические  налоги практикуются большинством стран  Европейского Союза. Согласно определению Европейского экологического агентства (European Environmental Agency), экологические налоги могут быть в широком плане определены, как «все налоги, база взимания которых оказывает специфическое негативное воздействие на окружающую среду».

Налоговая система отражает государственные приоритеты. Есть налоги, которые легко собирать: на добавленную  стоимость, на прибыль и имущество  предприятий, подоходный налог. Рост этих налогов свидетельствует о слабости государства и его социальной политики. Наоборот, уменьшение налогов  на труд и капитал, сдвиг центра тяжести  налогообложения в сторону природной  ренты и экологических налогов  — признаки здорового общества.

 Такое общество на  практике реализует принцип устойчивого  развития: заботу о будущих поколениях. Экологические налоги начали  применяться скандинавскими странами  ещё в 80-е годы. До середины 90-х годов их роль в налоговых  поступлениях росла медленно. В  целом по Европейскому Союзу доля таких налогов в совокупном Валовом Внутреннем Продукте стран-членов увеличилась с 2,6 % в 1980 г. до 2,9 % в 1994 г. Небольшой рост отмечался в 1995—1996 гг. в основном за счёт расширения состава членов Европейского Союза. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), куда входит большинство европейских стран, сдвиг налогового бремени в сторону экологических налогов — «Зеленая налоговая реформа» — начался в 1995—1996 годах. Во многих странах с эффективно действующим механизмом охраны окружающей среды экологические налоги играют существенную роль . Опыт стран ЕС и ОЭСР показывает, что под экологическими налогами, составляющими значительную часть доходной базы бюджетов этих стран, понимают именно налоги на опасные для окружающей среды виды хозяйственной деятельности. Иными словами, все, что может вызвать неблагоприятные изменения в окружающей среде, может быть предметом экологического налогообложения. Взяв это определение за основу, Директорат по налогам и таможенным сборам Европейской комиссии разделил экологические налоги на семь групп по областям применения:

• энергетические налоги (на моторное топливо; на энергетическое топливо; на электроэнергию) (energy taxes);
• транспортные налоги (налоги на пройденные километры; ежегодный налог с владельца; акцизы при покупке нового или подержанного автомобиля) (transport taxes);
• платежи за загрязнения (эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу и выбросы в водные бассейны), углекислого газа и других вредных веществ (хлорфторуглеродов, оксидов серы и азота, свинца) (tax on emissions);
• платежи за размещение отходов. Они включают платежи за размещение отходов на свалках и их переработку и налоги на ряд специальных продуктов (упаковка, батарейки, шины, смазочные масла и т. п.) (tax on waste);
• налоги на выбросы веществ, приводящих к глобальным изменениям (вещества, разрушающие озоновый слой, и парниковые газы) (tax on emissions);
• налог на шумовое воздействие (earmarked charges);
• платежи за пользование природными ресурсами (royalty).

Опыт различных стран  в области налогообложения. В Европе наибольшее распространение получили транспортные и энергетические налоги. В той или иной форме они введены во всех странах — членах ЕС. При этом транспортные и энергетические налоги по своей сути являются фискальными налогами, то есть предназначены для получения доходов. Ими также оказывается определённый положительный эффект на окружающую природную среду, но специалисты рассматривают его в качестве не основного, а сопутствующего.

В налоговой системе США  налогам, направленным на защиту окружающей природной среды, также уделено  большое место. Они составляют особую группу местных налогов. В Нью-Йорке, например, есть налог на очистку  нефтяных пятен на водоемах. Имеется  налог на корпорации, в результате деятельности которых появляются отходы «риска». Специальным налогом облагаются компании, производящие емкости для  жидкостей без их вторичного использования (имеются в виду консервные банки  и прочая тара, идущая после использования  продукции в отходы).

Транспортные налоги, как  правило, налагаются в зависимости  от типа двигателя транспортного  средства.

Энергетические налоги, то есть налоги на определённые виды топлива, призваны повлиять на эмиссию углекислого  газа, оксидов азота и серы в  атмосферу. Уменьшение использования  угольного топлива приводит к  сокращению выделения загрязняющих веществ, таких как CO2, особенно на территории городов. Налоги на твёрдые отходы стимулируют эффективное управление процессом их образования посредством уменьшения массы отходов, возвращаемых в окружающую природную среду, а также увеличения их рециклирования, включая применение соответствующих технологий в производстве.

Особый интерес представляет налог на энергоносители, используемые в качестве моторного топлива, для  отопления и в электроэнергетике. В Нидерландах, например, подобный налог, принятый на основе Закона об охране окружающей среды, взимается с нефтепродуктов, угля и газа, произведенных в стране или импортированных для использования  в качестве топлива. Ставки налога установлены  в зависимости от степени загрязнения  атмосферы при сжигании данного  энергоносителя. Следует отметить, что на бензин, дизельное топливо  и отопительный мазут налог в  Нидерландах взимается в дополнение к соответствующим акцизам, размер которых в ряде случаев также  учитывает экологические критерии (например, зависимость ставки акциза на бензин от содержания свинца).

В соответствии с целевой  направленностью различают следующие  налоги (платежи):

• служащие преимущественно покрытию экологических издержек (cost-covering charges). Они подразделяются на: налоги (платежи) за пользование природными ресурсами и экологическими услугами, например, плата за забор воды из водоёмов или сбор и размещение отходов (user charges) и отложенные платежи, включая налоги (платежи) на шумовое загрязнение, сброс сточных вод на рельеф местности и доходы от животноводства, специальные налоги на батарейки и т. п.
• стимулирующие экологически релевантное поведение производителей и потребителей;
• экологические налоги, имеющие преимущественно фискальную функцию и служащие пополнению бюджета (бюджетов).

Все же основная цель экологических  платежей — не пополнение государственного бюджета, а стимулирование плательщика  к позитивному, с точки зрения охраны окружающей среды, поведению. Экологические  налоги всегда поступают в бюджеты. В соответствии с Законом РФ «Об  охране окружающей природной среды» 10 % общей суммы эмиссионных платежей направляется федеральный бюджет и  расходуется на содержание органов  экологического контроля. Оставшиеся 90 % перечисляются в экологические  фонды (местные, региональные, федеральный) и используются для финансирования природоохранных мероприятий и  экологических программ.

Получаемые при этом средства могут направляться на стимулирование охраны природы потребителями, разработку и внедрение безотходных технологий, утилизацию отходов, расчистку старых свалок и т. п. Интересен опыт других стран. Так, в Дании за счёт этих средств  действует специальная схема  по сбору устаревших и вышедших из употребления автомобилей. В рамках этой схемы владельцам транспортных средств, потребление которых связано  с существенной нагрузкой на окружающую природную среду (таковыми считаются  автомобили, срок службы которых превышает 10 лет), выплачивается за их «сбор» специальная  премия.

В России также взимается  плата за загрязнение окружающей природной среды. По данным Министерства природных ресурсов РФ в 1994—2004 гг. уровень промышленного загрязнения воздуха, воды и почвы ежегодно рос в среднем на 5 %. В 2005 г. экологические платежи составили: в электроэнергетике — 0,05 % от затрат предприятий на производство, в топливной промышленности — 0,04 %. Самая высокая доля затрат на экологические мероприятия в цветной металлургии и производстве целлюлозы — 0,1 и 0,12 %. Доля «экологических» затрат предприятий ЕС, США и Канады в десятки раз выше среднероссийских. [3]

4. Страхование в области обращения с отходами.

Еще одним действенным  инструментом экономического воздействия  на участников схемы по обращению  с отходами является экологическое  страхование, к сожалению, не получившее в России широкого и повсеместного  распространения.

Являясь одним из экономических  механизмов регулирования деятельности по обращению с отходами потребления, экологическое страхование выполняет  основные функции, присущие всем видам  страхования. Снижение экологических  рисков является одной из основных задач в деятельности по обращению  с отходами, так как это связано  с большими материальными санкциями  в случае причинения ущерба. В связи  с этим наиболее эффективным методом  снижения экологических рисков является страхование.

Оценивая компенсационную  функцию экологического страхования  в сфере обращения с отходами потребления, следует иметь в  виду, что она находится в тесной взаимосвязи с другими механизмами  возмещения ущерба, такими как самострахование, взаимное страхование, выплаты из специальных  экологических фондов, банковские и  иные финансовые негосударственные  гарантии, государственные гарантии и другие источники покрытия.

Превентивная функция  экологического страхования в сфере  обращения с отходами потребления  предусматривает:

• право страховщика проверить состояние безопасности на объекте (соблюдение санитарных норм при эксплуатации полигонов, наличие фильтрующих установок при сжигании отходов и т.д.);
• обязанность страхователя об информировании страховщика о возникновении опасности на объекте (попадание на полигон по складированию бытовых отходов иных видов отходов, более опасных и т.д.);
• снижение ставок страховой премии для страхователя или возвращение ему части уплаченной страховой премии в случае, если имеет место безаварийная работа объекта в течение определенного оговоренного сторонами срока.

Экологическое страхование  ответственности в сфере обращения  с отходами потребления предусматривает  ответственность страхователей  за риски, связанные с загрязнением окружающей среды, к которым можно  отнести страхование ответственности  за загрязнение рекреационных зон  свалками, производственными, бытовыми и химическим отходами, отравление воздуха выбросами мусоросжигательных предприятий и т.д.

Основная сложность в  экологическом страховании заключается  в том, что на данный момент очень  тяжело смоделировать аварийную  экологическую ситуацию и соответственно стоимость причиненного ущерба из-за отсутствия сколько-нибудь достоверной и даже приблизительной статистической информации. Следует отметить, что статистические организации и не имеют заказов на подобную информацию. В связи с этим, как правило, при оценке возможного ущерба используют неточную и приблизительную информацию, например кратное превышение допустимых норм поступления вредных веществ в окружающую среду, или же пользуются данными, которые взяты из зарубежных аналогов.

К сожалению, в России отсутствует  обязательное экологическое страхование  применительно к сфере обращения  с отходами потребления. В Федеральном  Законе «Об отходах производства и потребления» даже частично не прописан страховой механизм. Все это усугубляет положение дел в сфере обращения  с отходами потребления. Так, даже имея желание участвовать страховом  процессе при обращении с отходами, страховщики и страхователи не могут  выработать четких планов действий. В  основном большое количество проблем  возникает при определении организации, которая будет выступать в  качестве страхователя. Так, если со страховщиками  ситуация более или менее ясна, в их качестве будут выступать  страховые компании, то в качестве страхователей не всегда могут выступать  организации, которые связаны с  деятельностью по обращению с  отходами. В процесс страхования могут вовлекаться организации различных форм собственности. Так, на стадии сбора в качестве страхователей могут выступать департаменты жилищно-коммунального хозяйства. На данный момент это те организации, которые отвечают за сбор отходов у домашних хозяйств. Что же касается предприятий, то они могут сами выступать в качестве страхователей. Относительно процесса доставки отходов в качестве страхователей могут выступать перевозчики, в частности, как правило, спецавтохозяйства, находящиеся в ведении администраций муниципальных образований.