Основные принципы организации местного самоуправления

МЕЖДУНАРОДНЫЙ  СЛАВЯНСКИЙ  ИНСТИТУТ

                             Калининградский филиал 

Юридический  факультет 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По  дисциплине: МУНИЦИПАЛЬНОЕ  ПРАВО РОССИИ 

Тема: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 

г.Калининград

2011г.

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение

         Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ  конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Причем законодательная планка российского местного самоуправления максимально поднята до эталона стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства, чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные принципы местного самоуправления.

         Развитие местного самоуправления в России - долгий и  трудный процесс. А она сегодня ещё только - только начинает формироваться и для его успешного осуществления необходима прочная законодательная база. До сих пор многие вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными в нормативных актах.

         Даже в Конституции  России не проработаны до конца общие  принципы местного самоуправления, прежде всего их, материально - финансовая основа, принципы формирования муниципальной собственности, структурирования органов власти, что не позволяет в правовом отношении достаточно честно определить механизм реализации уже существующих правовых норм.

ГЛАВА 1. Принципы организации местного самоуправления

1.1. Понятие местного  самоуправления

         В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации  народ осуществляет свою власть непосредственно  через органы государственной власти и органы местного самоуправления. То есть закрепляется две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов власти. В последнем случае речь идет о системе органов государственной власти и системе органов местного самоуправления.

         Федеральный закон  “Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ” уточняет положения Конституции РФ. Так, в  соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления¹.

         Эта норма позволяет  выделить несколько групп форм, посредством  которых осуществляется местное  самоуправление в России: формы непосредственной демократии, формы опосредованного участия населения в местное самоуправление через систему органов местного самоуправления. По мнению ряда авторов, следует выделять отдельную группу форм, которую составляют организационные формы участия населения в местном самоуправлении, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление.

         Несмотря на то, что  органы территориального общественного  самоуправления представляют собой  фактически опосредованное участие  населения представляется более  правильным подход, в соответствии с которым территориальное общественное самоуправление рассматривается как одна из форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Это вытекает из логики Федерального закона.

         Совокупность организационных  форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

         “Единство системы  местного самоуправления проявляется  в разграничении предметов ведения  и полномочий между формами ее осуществления. Оно проявляется  также и в том, что все организационные  формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности и подконтрольности. Между всеми организационно - правовыми формами местного самоуправления существует тесная организационно - правовая связь”. С понятием “организационные формы местного самоуправления” тесно связано понятие “организационные основы местного самоуправления”. Термин “основы местного самоуправления” является новым для российского государствоведения². Это понятие введено в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ “в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

         Основополагающие  начала деятельности населения по осуществлению  местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Особое место занимает Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, в статье 7 которого введено понятие “законодательных основ местного самоуправления”; кроме того, в названном законе используются понятия “территориальные основы местного самоуправления” и “финансово - экономические основы местного самоуправления”. Термин “организационные основы местного самоуправления” в федеральном законе не используется³.

         Основы местного самоуправления Писарев А.Н. определяет как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований территориальные, правовые, финансово - экономические основы деятельности населения по решению задач местного значения. Однако здесь следует обратить на несколько моментов:

         Во - первых, определяемое слово определяется через определяемое слово (основы - это совокупность норм, закрепляющая основы).

         Во - вторых, в данном определении предполагается, что  принципы могут быть установлены  только на федеральном уровне. Это  вытекает из статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой вопросы  местного самоуправления относятся  к совместному ведению Федерации и субъектов Российской Федерации.

         В - третьих, основы местного самоуправления могут определяется только законами.

         Существует и другая точка зрения. Так, Казанцев Ю.Д. определяет основы местного самоуправления через  совокупность муниципально - правовых норм, то есть через совокупность норм федерального уровня, уровня субъектов России, муниципального уровня, которые могут содержаться как в законах, так и в подзаконных актах. Однако первый подход представляется нам более приемлемым⁴.

1.2. Характерные черты модели местного самоуправления в РФ

         Европейская Хартия местного самоуправления выделяет четыре основных признака, без которых не может осуществляться местное самоуправление:

-власть, действующая в пределах, установленных  законом;

-наделение  местного самоуправления правом самостоятельного распоряжения ресурсами;

-власть  с четко обозначенными функциями  в государстве;

-наличие  выборных органов местного самоуправления.

         А также обозначает черты, присущие различным моделям  местного самоуправления.

         Для выбора конкретных моделей местного самоуправления нужны определенные условия, в которых должно осуществляться местное самоуправление, зависящие от:

-экономической  модели общества и отношений,  возникающих в сфере собственности;

-демократических  интересов в обществе и государстве;

-региональных, национальных, местных традиций  и особенностей осуществления  власти на местах.

         Этот перечень далеко не полный, но на наш взгляд, наиболее важный, так как учет этих условий  определяет эффективность любой  модели местного самоуправления.

         Модель вообще - это  некая система, устанавливающая  положение о том, каким должен быть объект и состоящая из совокупности элементов, определяющих структуру  объекта, задачи, цели, функции, права  и обязанности, ответственность  и др. Мы можем определить модель местного самоуправления как систему взаимосвязей между субъектами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и органами государственной власти, структура которой складывается, исходя из местных традиций и особенностей, наличия демократических институтов, отношений, возникающих в сфере собственности, самостоятельности, обособленности от государства и др. не менее важных положений.

         В настоящее время  в России еще происходят процессы реформирования местного самоуправления. Учитывая этот процесс при функционировании современной модели местного самоуправления в Российской Федерации должны учитываться следующие признаки:

-на  современном этапе развития российского  государства осуществляется переход  от общегосударственной собственности к многообразию форм собственности, включая и муниципальную, требующую регулирования экономических процессов на местах и наличия достаточных возможностей у местной власти в области урегулирования в деятельности малого и среднего бизнеса в виде собственных бюджетных земельных и иных ресурсов;

-в России  производство представлено крупными предприятиями, где влияние их на жизнь городов очень велико, а влияние городов на крупные производства сведено к минимуму; процесс приватизации этих предприятий без участия местных властей привел к тяжелым последствиям;

-в России  осуществляется, и по сей день  не завершена экономическая реформа,  чья особенность состоит в  том, что процесс разгосударствления  и децентрализация производства  не сопровождается существенными  изменениями в налоговой и финансовой сферах государства; здесь обязательной задачей является перераспределение налогов по уровням в зависимости от уровня налогооблагаемой базы. В этой связи происходит заинтересованность органов местного самоуправления в более полном использовании данного принципа и перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на местах;

-развитие  регионов и отдельных территорий  в России происходит неравномерно; различные условия для хозяйственной  жизни, различный уровень развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

         Таким образом, для  современной России необходима система  органов местного самоуправления самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции. Основу современной модели местного самоуправления составляют органы местного самоуправления, которые не только самостоятельно обеспечивают деятельность большого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используется в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации. Все это превращает местное самоуправление в интегрированную часть всего государственного механизма.

         Важным показателем  в определении значения местных  органов власти служит тот фактор, что на этом уровне управления занята значительная часть работников муниципальных служб.

         Органы местного самоуправления делятся на органы общей  компетенции, то есть местные органы власти, наделенные полномочиями осуществлять множество функций и решать различные вопросы местного значения, и органы специальной компетенции (функциональные, отраслевые), создаваемые для выполнения какой-либо одной или более функции.

         Одним из главных  признаков новой модели местного самоуправления является ответственность  представительных органов, глав местного самоуправления, в первую очередь, перед населением.

         Принцип ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед населением призван обеспечить:

1.Эффективность  обеспечения местных задач, отнесенных  к ведению муниципальных образований;

2.Учет  и защиту интересов населения  муниципальных образований в  деятельности органов местного  самоуправления;

3.Тесную  связь с органами и должностными  лицами местного самоуправления.

         Основанием для  наступления ответственности, в соответствии с Законом, является утрата доверия населения. Порядок и условия ответственности перед населением определяется Уставами муниципальных образований. Свое недоверие органам, должностным лицам местного самоуправления население может выразить с помощью форм прямого волеизъявления граждан, например референдум или отзыв должностного лица.

         Ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в  случае нарушения ими Конституции, Устава субъекта Российской Федерации, Федеральных законов, Законов субъекта Российской Федерации, Устава муниципального образования, а также за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами.

         Самостоятельность решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и  распоряжения муниципальной собственностью нашла свое закрепление в Конституции  Российской Федерации.

         Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Именно этими формами и реализуется самостоятельность в решении местных проблем.

         Эта черта предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, что включает сюда управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, а так же решение иных вопросов.

         Еще одним признаком  самостоятельности местного самоуправления является законодательно закрепленная гарантия невмешательства органов  государственной власти в вопросы  местного значения.

         Самостоятельность местного самоуправления характеризует и наличие соответствующей компетенции у муниципальных органов. В Уставах муниципальных образований определяется компетенция и сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Эти полномочия направлены на решение конкретных вопросов жизнедеятельности муниципального сообщества.

         Для обеспечения  самостоятельности местного самоуправления и эффективного жизнеобеспечения населения, местные органы наделяются правом на материально-финансовые ресурсы. Федеральный  закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальной собственности и местный бюджет.

         В Уставах муниципальных  образований специально оговаривается, что эффективное управление муниципальной собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности.

         Закон закрепляет за органами местного самоуправления право  на создание предприятий, учреждений и  организаций для осуществления  хозяйственной деятельности.

         Еще одной гарантией  минимальной финансовой базы является то, что о федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованием минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых бюджетов.

         Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделены правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, что еще раз подтверждает финансовую самостоятельность местного самоуправления.

         Конституционное право управления муниципальной собственностью принадлежит органам местного самоуправления. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

         Деятельность органов  местного самоуправления в области  управления муниципальной собственностью сводится к следующим вопросам:

-органы  местного самоуправления имеют  право самостоятельно формировать  и утверждать перечень объектов  муниципальной собственности;

-определять  порядок и условия приватизации  муниципальной собственности. На  соответствующие органы местного  самоуправления возложена разработка  местных программ приватизации;

-осуществление  органами местного самоуправления  по управлению имуществом иных прав собственника муниципального имущества. Согласно закону местные органы вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическими и юридическими лицами, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке.

         В настоящее время  общемировой тенденцией стало участие  органов местного самоуправления в  осуществлении государственных  полномочий⁵. Это объясняется тем, что многие вопросы более целесообразно исполнять на местах. В свою очередь такая постановка взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти ведет к децентрализации управления и обеспечивает паритетное участие этих органов в решении региональных государственных задач. Хотя о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, так как органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

         Еще одной положительной  стороной этой черты является гарантированное государством материально-финансовое обеспечение органов местного самоуправления, исполняющих отдельные государственные полномочия. Это предполагает закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов.

         Переход России к  рыночным отношениям не мог не сказаться  на деятельности отдельных органов  местного самоуправления. Основной задачей  этих органов стало пополнение доходов  местных бюджетов и рациональное использование бюджетных ресурсов.

ГЛАВА 2. Органы местного самоуправления

         Местное самоуправление реализуется через выборные и  невыборные органы, образуемые в соответствии с федеральными и региональными  законами, а также с уставами муниципальных  образований. Тем самым в местном  самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительской демократии. Но в любом муниципальном образовании наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. Не допускается осуществление местного самоуправления государственной властью и государственными должностными лицами.

         Структура определяется населением самостоятельно Конституционный  принцип самостоятельности органов  местного самоуправления означает, что  в пределах своей компетенции  они свободны в проявлении инициативы и в выборе решения. Принятое ими решение не требует какого-либо согласования или последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено в административном порядке. Но любой орган местного самоуправления действует на своей территории, которая одновременно является территорией субъекта Федерации и самой Федерации.

         Наличие в структуре  органов местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

         Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы  организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

2.1. Представительный  орган местного  самоуправления

         Представительный  орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании в соответствии федеральными законами и законами субъектов РФ.

         Представительный  орган муниципального образования  может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности  депутатов.

         Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, на постоянной основе может работать только 1 депутат⁶.

         Представительный  орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

         Представительный  орган муниципального района может:

1) состоять  из глав поселений, входящих  в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

2) избираться  на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

         В соответствии с  Федеральным законом численность  депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек  – при численности населения  менее 1000 человек;

10 человек  – при численности населения  от 1000 до 10 000 человек;

15 человек  – при численности населения  от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек  – при численности населения  от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек  – при численности населения  от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек  – при численности населения  свыше 500 000 человек.

         Численность депутатов  представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

         В исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования находятся:

1)принятие  устава муниципального образования  и внесение в него изменений  и дополнений;

2)утверждение  местного бюджета и отчета  о его исполнении;

3)установление, изменение и отмена местных  налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4)принятие  планов и программ развития  муниципального образования, утверждение  отчетов об их исполнении;

5)определение  порядка управления и распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6)определение  порядка принятия решений о  создании, реорганизации и ликвидации  муниципальных предприятий и  учреждений, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;