Основные признаки административного правонарушения. 2

Административное  правонарушение - противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основные признаки административного  правонарушения.

1. Административное правонарушение  — это деяние, имеющее выражение  в виде действия (активное поведение)  или бездействия (пассивное поведение). Мысли, убеждения, психические  процессы не составляют правонарушения. Кроме того, у лиц должен быть  хоть какой-то выбор между антисоциальным  и правомерным поведением, иначе  говорить о наличии деяния  нельзя. Не образует деяния также  и неконтролируемое телодвижение.

2. Административное правонарушение  — это антисоциальное деяние. По существу, административный проступок  есть общественно опасное деяние, которое отличается от преступления  лишь характером и степенью  общественной опасности.

Антисоциальность административных проступков проявляется в том, что  они наносят вред общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяются объектом посягательства, качественным содержанием и величиной  ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонарушения и др. Личность правонарушителя не влияет на степень  общественной опасности правонарушения, однако является основанием для индивидуальности наказания.

Крайней необходимостью признается действие, совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности или другим лицам, а также  интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами. Главное, чтобы причиненный вред был менее  значительным, чем вред предотвращенный.

3. Административное правонарушение  — это противоправное деяние. Это означает, что данное деяние  нарушает нормы права, причем  не только административного,  но и любой другой отрасли,  за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность.

4. Административное правонарушение  — это виновное (умышленное или  неосторожное) деяние.

Состав административного  правонарушения.

Признаки административного  правонарушения нужно отличать от состава  правонарушения. Только при наличии  состава правонарушения может быть положительно решен вопрос о привлечении лица к административной ответственности. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.[2]

Состав административного  правонарушения — это совокупность закрепленных нормативно-правовыми  актами признаков (элементов), наличие  которых может повлечь применение мер административной ответственности.

Объект административного  правонарушения - это общественные отношения, урегулированные нормами  права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок.

Объективная сторона административного  правонарушения (причинная связь  между деянием и последствиями) - это действие или бездействие, которое  запрещено нормами административного  или иных отраслей права и за которое  установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение.

Бездействие — это пассивное  поведение, в основе которого лежит  неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов. Необходимо отметить, что в  КоАП предусмотрено много правонарушений, основанных на неисполнении обязательных правил.

Иногда законодательство связывает наступление административной ответственности с такими признаками, как неоднократность, повторность.

Неоднократность – это  совершение одного деяния  несколько  раз. Важно понимать, что неоднократные  деяния в данном случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение. В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности  образует состав  админис­тративного проступка, принято говорить о повторности.

Повторность – это совершение одним и тем же лицом в течение  года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.

Субъект  административного  правонарушения - физическое (в том  числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее  определённого возраста или юридическое  лицо. Меры административной ответственности  могут быть применены как к  гражданам Российской Федерации, так  и к иностранным гражданам  и лицам без гражданства. Возраст  административной ответственности  установлен в 16 лет.

Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного  действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать отчет в своих  действиях или руководить ими  вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния психики.[3]

В законодательстве установлены  следующие ограничения административной ответственности:

а) прежде всего это ограничения, касающиеся административного ареста: он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме  того, к лицам, для которых охота  или рыболовство является основным источником существования, не могут  применяться возмездное изъятие  и конфискация огнестрельного оружия, боевых припасов и других орудий, а  также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться  к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права  управления транспортным средством;[4]

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут  ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут  быть применены такие санкции, как  административный арест, а к военнослужащим, кроме того, и штраф;[5]

в) ограничения административной ответственности в виде ареста устанавливаются  для судей, прокуроров, депутатов  представительных органов власти и  др.;

г) административная ответственность  не может применяться к иностранным  гражданам, обладающим дипломатическим  иммунитетом.[6]

Субъективная сторона  административного правонарушения показывает психическое отношение  к деянию и последствиям. Это вина в форме умысла или неосторожности. К административной ответственности  применимо классическое определение  форм вины.

Деяние считается совершенным  с прямым умыслом, если лицо  сознавало  антисоциальность своего действия или  бездействия, предвидело его общественно  опасные последствия, желало их наступления (например, принуждение к отказу ох забастовки).

Налицо наличие косвенного умысла, когда лицо сознавало антисоциальный характер своего деяния, предвидело его  общественно опасные последствия, но, хотя и не желало, сознательно  допускало их наступление (например, безбилетный проезд).

Неосторожность в форме  самонадеянности (или легкомыслие) присутствует в том случае, когда  лицо предвидело возможность наступления  последствий своего общественно  опасного деяния, но легкомысленно  рассчитывало их предотвратить (например, завершение проезда перекрестка  на красный сигнал светофора).

В том же случае, когда  лицо не предвидело возможность наступления  таких последствий, но могло и  должно было их предвидеть, принято  говорить о неосторожности в форме  небрежности (например, торговля с рук  в неустановленных местах). Если же лицо не могло или не должно было предвидеть наступление последствий, речь идет об отсутствии вины, а следовательно, административного правонарушения.

Эмоции лица при совершении правонарушения в субъективную сторону  не включаются, они могут учитываться  в качестве смягчающих обстоятельств. В статье 4.2 названо совершение правонарушения в состоянии сильного душевного  волнении (аффекта) либо при стечении личных и семейных обстоятельств.

Административные правонарушения можно разделить на три группы: против личности, против общественной жизни и против государства.

Административное правонарушение и преступление: основания разграничения

Общее определение понятия  преступления, содержащееся в статье 14 Уголовного кодекса РФ, звучит так: "Преступлением признается виновно  совершенное общественно опасное  деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания". А наполняется  конкретным содержанием в статьях  Особенной части. Они имеют заголовок, где называется то или иное преступление. В диспозиции описываются признаки данного преступления, в санкции  указанны вид и размер наказания  за это преступление. Именно диспозиции статей Особенной части УК содержат описание составов преступлений.

Состав преступления –  это совокупность предусмотренных  законом признаков, наличие которых  дает основание признать данное общественно  опасное деяние преступлением.

Состав преступления отличает преступление одного вида от другого: кражу от грабежа, грабеж от хулиганства  и т.п. Установление в деянии состава  того или иного преступления предопределяет правильное применение уголовного закона при расследовании и рассмотрении дела об этом деянии, правильную юридическую  квалификацию действий виновного.

Квалификация преступления – это установление точного соответствия признаков совершенного деяния (преступления) признакам того или иного конкретного  состава преступления, предусмотренного диспозицией статьи Особенной части  УК.

Все признаки, определяющие каждый состав преступления, в теории уголовного права подразделяются на четыре группы: признаки, характеризующие  объект, субъект, объективную и субъективную стороны преступления. Эти четыре группы признаков принято именовать  элементами состава преступления. В  любом составе преступления всегда четыре элемента. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие всего  состава преступления.

Объект преступления –  это те охраняемые уголовным законом  общественные отношения, которым преступление причиняет или может причинить  существенный вред.

Субъект преступления – это  лицо, которое совершило преступление и способно нести за него уголовную  ответственность.

Само преступное посягательство (деяние) рассматривается в теории уголовного права двояко: с объективной  стороны и с точки зрения отношения  субъекта к своим действиям, т.е. со стороны субъективной.

К объективной стороне  преступления относятся характеристика самого деяния (действие или бездействие), последствий этого деяния, т.е. причиненного преступлением ущерба, и некоторые  другие объективные признаки деяния.

К субъективной стороне преступления относятся психическое отношение  лица к своим действиям и их последствиям (вина в форме умысла или неосторожности), а также мотив  и цель преступления.

Совокупность всех четырех  групп признаков образует состав преступления.

Преступления необходимо отграничивать от других видов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена  нормами административного, трудового, налогового и других отраслей права.

Такое отграничение производится по материальным и формальным основаниям.

Материальным основанием отграничения выступает наличие  у преступлений общественной опасности, отсутствующей у правонарушений[7]: хотя правонарушения также причиняют  вред обществу, являются антисоциальными, этот вред по своему характеру и  степени является намного менее  опасным, чем вред, причиняемый преступлениями. Достаточно часто характеризующие  общественную опасность признаки, позволяющие  отграничить преступление от правонарушения, закрепляются в соответствующей  норме уголовного закона. Данные признаки могут носить как формально определённый, так и оценочный характер. Это  может быть определённый размер причинённого ущерба (материального или физического), обстановка, время, место совершения преступления, форма вины, низменность  мотивов и целей совершённого деяния и т. д.[8] Кроме того, признаком, разграничивающим преступление и правонарушение, может быть систематичность совершения: однократное совершение некого деяния является правонарушением, многократное же совершение — преступлением.[9]

Формальным основанием отграничения является характер противоправности. Ответственность за преступления предусматривается  уголовным законодательством и  включает в себя меры уголовного наказания, а также специфическую уголовно-правовое последствие наложения ответственности: судимость. Ответственность за остальные  правонарушения устанавливается актами других отраслей права и включает в себя специфические для данных отраслей негативные последствия, которые, как правило, являются менее тяжкими, чем уголовное наказание; кроме  того, в этих отраслях права не предусматривается  каких-либо аналогов судимости как  состояния лица, связанного с отбытием наказания.

Если в деянии лица одновременно присутствуют признаки как преступления, так и менее тяжкого административного  правонарушения, к нему применяется  наиболее строгий вид ответственности: уголовная; негативные последствия  совершения другого правонарушения (за исключением гражданского-правового  деликта, материальная ответственность  за который не исключается) поглощаются  негативными последствиями совершённого преступления.[10] Неоднозначно решается вопрос выбора применимого права  при прямой конкуренции уголовно-правовых и иных норм (в ситуациях, когда  вследствие нарушения законодательной  техники одно и то же деяние может  быть в зависимости от усмотрения суда расценено как преступление либо как правонарушение). Одни учёные и практики говорят, что предпочтение должно отдаваться более благоприятной  для субъекта норме о правонарушении[11], другие — что предпочтение должно отдаваться более строгой уголовно-правовой норме.[12]

Административное правонарушение как основание административной ответственности

Административные правонарушения являются основанием административной ответственности.

Административная ответственность  — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему правонарушение.

В литературе основания административной ответственности часто подразделяются на два вида: нормативные и фактические.

Под нормативными понимаются правовые нормы, в соответствии с  которыми устанавливается и применяется  административная ответственность. Под  фактическим основанием подразумевается  совершенное правонарушение, за которое  может быть применено административное взыскание. Однако выделение нормативного основания в отличие от фактического не является корректным. По сути дела имеются  в виду правовые нормы, устанавливающие  административную ответственность  при отсутствии которых она невозможна. Однако их наличие само по себе также  исключает привлечение человека к административной ответственности, если им не совершено правонарушение.

Фактическое основание немыслимо  вне противоправного деяния и  в этом смысле оно является прежде всего нормативным и никаким  больше. При совершении антиобщественного  деяния, не связанного с нарушением норм права, имеет место казус, не имеющий юридического значения. Основанием административной ответственности  является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют  сложный правовой характер, являясь  одновременно дисциплинарными и  административными. В литературе они  называются административно- дисциплинарными  правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность  и в этих случаях наступает  как за административное правонарушение. В законодательстве понятие административного  правонарушения было сформулировано в  Основах законодательства Союза  ССР и союзных республик от 23 октября 1980 года. С уточнением оно  воспринято КоАП РСФСР. Согласно Кодексу  административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный  или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы  граждан, на установленный порядок  управления, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством  предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность  наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в  соответствии с действующим законодательством  уголовной ответственности. Это  понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются: а) антиобщественность б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния. Исходным в характеристике указанных признаков является понятие  деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта  поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка  транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГАИ и т.д.). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов). По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

Противоправность заключается  в совершении деяния, нарушающего  нормы права. Эти нормы могут  принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут  быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном  проезде не исполняется договор  перевозки, при уклонении от уплаты налога – нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного  правонарушения и повлечь административную ответственность. Виновность деяния означает, что оно совершенно умышлено или  по неосторожности. Наличие вины –  обязательный признак административного  правонарушения, отсутствие вины исключает  признание деяния административным правонарушением, в том числе, при  его формальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов. Административная ответственность  за деяние также относится к безусловным  признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое  законодательством предусмотрена  административная ответственность. С  одной стороны, административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой, такая ответственность  – признак административного  правонарушения, определяющий его юридическую  природу. В установленных законодательством  случаях для признания деяния административным правонарушением, необходимо наличие причинной связи между  деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями  в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. (например, расточительное расходование электрической  и тепловой энергии и т.д.).

Понятие, цели, основания  применения административных взысканий

Административное взыскание  — мера ответственности за совершение административного правонарушения

Административная  ответственность  выражается  в  виде  различных   мер взыскания. Каждая их этих мер  имеет свое назначение и применяется  в  особом установленном законом  порядке.

    Меры взыскания  всегда  связаны  с  правонарушением.  Они  выражаются  в определенной  мере наказания лица, совершившего  правонарушение.

    Меры взыскания  применяются в следующих целях:

1) наказание виновных;

2) предупреждение правонарушений  со стороны правонарушителя;

3) воспитание правонарушителя  и окружающих  его  лиц   в  духе  уважения закона.

    Административные  взыскания являются карательными  санкциями. Они состоят либо  в ограничении субъективных прав  гражданина, либо в возложении  на  него дополнительных обязанностей.

    Административные  взыскания выражаются, как правило,  либо  в  моральном, либо    материальном    воздействии    на     правонарушителя.     Некоторые административные  взыскания   сочетают  в  себе  одновременно   и   моральное осуждение,  и   материальное  воздействие,  и   временное   ограничение   прав  правонарушителя  (например,  административный  арест,  лишение   специальных  прав, исправительные работы и  другие).

Особенности административного  взыскания:

Это реакция государства  на уже совершенное правонарушение, иначе говоря, административное взыскание  применяется только после совершения правонарушения.

Взыскание применяется компетентными  субъектами на основании принятия ими  специального индивидуального акта управления (постановления, решения).

Через административное взыскание  практически реализуется административная ответственность. Другие виды административного  принуждения не связаны с этим институтом. Именно здесь особенно ярко проявляются властность и авторитарность закона.

Административное взыскание  в целом преследует кару, воспитание и предупреждение правонарушений.

Государство особенно тщательно  регламентирует применение взыскания.

Круг должностных лиц  правомочных применять административные взыскания гораздо уже круга  субъектов уполномоченных законом  на применение других мер административного  принуждения. Законодатель сознательно  устанавливает такой узкий круг субъектов имеющих право применять  административного взыскания в  целях охраны интересов личности.

Государственно-принудительный характер этих мер выражается в том, что посредством административных взысканий государство принуждает нарушителя претерпевать определенные ограничения его личных или имущественных  прав независимо от того желает ли он этого  или нет.

Назначение мер административных взысканий несколько иное, чем  административно-предупредительных  мер и мер административного  пресечения. Если административно-предупредительные  меры предназначены для предупреждения правонарушения, недопущения вредных  последствий, то административные взыскания  применяются, когда необходимо оказать  определенное воздействие на сознание лица, поведение которого значительно  отклонено от формы. Назначение административного  взыскания нужно определять через  цели. Административное взыскание является мерой ответственности и применяется  в следующих целях:

Воспитание лица совершившего правонарушение в духе закона.

Предупреждение совершения новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими  лицами.

Таким образом, применение мер  взыскания преследует воспитание правонарушителя  в духе закона. Взыскание является средством воздействия на его  сознание. Основная задача воспитания - посредством взыскания привить  навыки стимулирующие добровольное сознательное выполнение лицом своих  обязанностей.

Ограничение, связанное с  мерами административного взыскания, безусловно, оказывает воспитательное воздействие. Воспитание правонарушителей тесно связано с другой целью  административных взыскания - предупреждение правонарушений (не только со стороны  нарушителей и других лиц). Цель частного предупреждения воздействовать на правонарушителей.

Административное взыскание  содержит в себе разнообразные формы  лишений, которые значительно ограничивают возможности и желания правонарушителя  на совершение новых правонарушений, вплоть до изоляции от общества. Особая роль в этом процессе принадлежит  органам и лицам, на которые возложена  обязанность исполнить административное взыскание. Недобросовестное исполнение административного взыскания дает возможность для совершения повторных  правонарушений.

Предупредительные возможности  взыскания широки. Многие административные проступки могут перерасти в  преступление, поэтому своевременное  применение мер пресечения являются действенным средством предотвращения более тяжких деяний. Работники правоохранительных органов должны внимательно изучать  причины рецидива, изучать личность преступника, это позволит им более  эффективно использовать предупредительные  возможности взыскания.

Общее предупреждение для  других лиц, реализуется в издании  законодательного акта, карающего то или иное деяние. Определенную роль играет неотвратимость административного  взыскания. Используется общественное порицание - разбирательство проступка  в рабочем коллективе, освещение  в печати и т.д. Цель общего предупреждения обеспечивается реальным исполнением  мер.

Таким образом, можно сказать, что административное взыскание - это  принудительное лишение нарушителя определенных прав, благ и возложение на него специальных "штрафных" обязанностей в целях его воспитания.

Виды и порядок наложения  административных взысканий

Административное право  пытается воздействовать на правонарушителя  разными методами. Прежде всего используется метод морального воздействия, затем  — материального. Кроме того, в  наиболее серьезных случаях правонарушитель  может быть лишен отдельных прав. Достаточно часто административное взыскание сочетает в себе эти  методы.

За совершение административных правонарушений могут применяться  следующие административные взыскания:

·    предупреждение;

·    штраф;

·    возмездное изъятие  предмета или орудия административного  правонарушения;

·    конфискация предмета или орудия административного правонарушения;

·    лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

·    дисквалификация;

·    административный арест;

·    административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства.

Перечень административных взысканий составлен по принципу перечисления от менее тяжкого к  более тяжкому. Все указанные  взыскания могут применяться  в качестве основных, а такие, как  возмездное изъятие, конфискация предметов, административное выдворение, кроме  того, и в качестве дополнительных административных взысканий.

Законами Российской Федерации  могут быть установлены и другие виды административных взысканий.

Предупреждение является административным взысканием, оказывающим  в основном моральное воздействие.[13] Кроме того, возможна иная смысловая  нагрузка предупреждения: иногда государственные  органы в предупреждении разъясняют противоправный характер действий нарушителя, который для него неочевиден. Данный вид административных взысканий  применяется за совершение незначительных административных правонарушений и  может налагаться только путем издания  письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные  лица делают гражданам, хотя и оказывают  определенное моральное воздействие, не могут рассматриваться как  административное взыскание. Юридическое  значение предупреждения  в основном заключается в том, что оно  является основанием для последующего применения административного взыскания  по признаку повторное.

Штраф — это денежное взыскание  в пользу государства, налагаемое в  качестве взыскания за административное правонарушение.[14] Данная мера ответственности  наиболее распространена в административном праве, так как она, с одной  стороны, отличается оперативностью исполнения, а с другой — воздействует на материальные интересы нарушителя, что  чаще всего не является безразличным для него. Административный штраф  выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества, либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения (например, сумме неуплаченных налогов).