Основные способы формирования муниципального имущества

Содержание

1. Функции и структура  органов управления государственной  собственностью …….. 3

2. Основные способы формирования  муниципального имущества……………………. 12

3. Задача №1 ………………………………………………………………………………… 17

4. Задача №2 ……………………………………………………………………………….... 18

5. Список литературы ……………………………………………………………………….19

1. Функции и структура органов управления государственной

собственностью

Управление федеральной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.

Выделяются два ее уровня - федеральная собственность и государственная собственность субъектов РФ. Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст.294, 296 ГК РФ), а также составлять государственную казну. Согласно статьям 124, 125 ГК РФ Российская Федерация и субъекты РФ в лице органов государственной власти выступают в гражданских отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами. В соответствии со статьями 71 - 73 Конституции РФ на федеральном уровне решаются вопросы управления федеральной собственностью, а управление государственной собственностью субъекта РФ составляет предмет ведения субъекта РФ.

В региональном законодательстве содержатся различные подходы к определению управления государственной собственностью. Так, под управлением государственной собственностью понимается деятельность государственных органов, участие субъектов РФ в гражданско-правовых отношениях, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения в отношении объектов государственной собственности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.09.99 № 1024 «О концентрации управления государственным имуществом и приватизации в РФ», современная государственная политика управления государственным имуществом преследует следующие цели:

- увеличение доходов федерального  бюджета на основе эффективного  управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры  собственности в интересах обеспечения  устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение максимального  количества объектов государственной  собственности в процесс совершенствования  управления;

- использование государственных  активов в качестве инструмента  для привлечения инвестиций в  реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности  коммерческих организаций, улучшение  финансово-экономических показателей  их деятельности путем содействия  внутренним преобразованиям в  них и прекращению выполнения  несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

- полная инвентаризация  объектов государственной собственности, разработка и реализация системы  учета этих объектов и оформление  прав на них;

- повышение эффективности  управления государственным имуществом  с использованием всех современных  методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация  процессов управления;

- классификация объектов  государственной собственности  по признакам, определяющим специфику управления;

- определение цели государственного  управления по каждому объекту  управления;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества;

- обеспечение поступления  дополнительных доходов в федеральный  бюджет путем создания новых  возобновляемых источников платежей  и более эффективного использования  имеющегося имущества;

- передача имущества из  федеральной собственности в  государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность, а также из государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность;

- передача объектов федерального  имущества в хозяйственный оборот;

- размещение федеральных  организаций в объектах федерального  недвижимого имущества;

- проведение проверок эффективности использования объектов федерального недвижимого имущества.

Применительно к каждому объекту управления государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления определяется соответствующими правовыми актами.

Вопросы управления государственной собственностью, улучшения ее отдачи потребуют большой работы, прежде всего со стороны государственных органов. Это длительный процесс, который должен быть увязан со всеми сторонами экономических и социальных преобразований. Государство должно стать эффективным собственником, соединяя в своей деятельности в этой сфере экономические и социальные компоненты.

Проблема управления государственной собственностью является одной из самых насущных в условиях переходной экономики. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда налицо кризис бюджета и дефицит финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.

Функции управления государственной собственностью имеют несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть государственной функции управления экономикой определяется как нормативная.

С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления.

Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления, организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной властей и т. д.

Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью (Рис. 1), под которой понимается совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Минэкономразвития), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.

Органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность.

Рис.1 Структура органов управления государственной собственностью

До настоящего времени не установлено разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными институтами федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности.

Повышение эффективности управления государственной собственностью требует обоснования участия органов федерального управления в этом процессе. Особую роль в этой системе должно играть Министерство экономического развития и торговли РФ, которое специализируется на решении задач управления государственной собственностью и поэтому должно быть наделено полномочиями, достаточными для выполнения делегированных ему государством основных функций.

Наличие большого количества разнообразных объектов, составляющих государственную собственность, требует сложной системы управления. При этом важнейшая роль в управлении государственной собственностью принадлежит системе федеральных органов исполнительной власти, в которую входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры а также Управление делами Президента РФ).

Систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, которому Конституцией РФ поручено, в частности, управление государственной собственностью.

Также необходимо отметить роль Президента РФ, который как глава государства в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, взаимодействие органов власти Федерации и ее субъектов путем издания и подписания законодательных актов РФ. Применительно к управлению государственной собственностью – это предписания относительно государственной собственности, рассчитанные на постоянное или многократное действие.

Взаимоотношения между Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти в процессе управления госсобственностью осуществляется по двум каналам: сверху вниз, т.е. по инициативе Правительства РФ или снизу вверх, т.е. по инициативе федеральных органов исполнительной власти. Правовые аспекты этих видов взаимоотношений имеют принципиальные отличия, обусловленные разницей правового положения Правительства РФ и остальных федеральных органов исполнительной власти. При этом Правительство РФ, в частности, обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по управлению государственной собственностью.

Часть своих функций Правительство РФ передало ряду федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения эффективного управления различными объектами государственной собственности.

Как уже отмечалось ранее, ключевая роль в процессе управления государственной собственностью отведена Министерству экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития), а также подведомственные ему Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). Сосредоточение основных полномочий и функций по управлению земельно-имущественной собственностью в Минэкономразвития и подведомственных ему агентствах позволит за счет комплексного применения соответствующих правовых и экономических механизмов управления в рамках проведения единой государственной политики обеспечить значительное повышение эффективности использования принадлежащих государству земельно-имущественных объектов. В то же время наряду с Росимуществом функции управления государственным имуществом одновременно предоставлены отраслевым федеральным агентствам, что вызывает неизбежное дублирование ими функций.

Минэкономразвития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития РФ, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом РФ (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти); - осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом О несостоятельности (банкротстве), а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; - является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона Об акционерных обществах.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:

- является уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  в области приватизации и полномочия  собственника, в том числе права  акционера, в сфере управления  имуществом РФ (за исключением  случаев, когда указанные полномочия  в соответствии с законодательством  РФ осуществляют иные федеральные  органы исполнительной власти);

- осуществляет полномочия  государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом О несостоятельности (банкротстве), а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

- является уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти в случаях, предусмотренных  пунктом 3 статьи 77 Федерального закона Об акционерных обществах.

Полномочия по государственному управлению в области использования природных ресурсов возложены на подведомственные Министерству природных ресурсов РФ (Минприроды) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а экологический надзор за использованием земель и участков недр – на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Повышение эффективности государственного управления земельно-имущественными отношениями зависит от рационального распределения полномочий и взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами власти при управлении объектами собственности, которое в настоящее время осуществляется во многих случаях совместно.

2. Основные способы формирования муниципального имущества

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство муниципальных образований пошло по пути  принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления. Однако процесс передачи носил спонтанный и затяжной характер, а решение принималось по каждому конкретному объекту. Очевидно, что подобные вопросы должны стать объектом регулирования законодательства субъектов Федерации.

Например, по объектный  состав собственности муниципальных образований Санкт-Петербурга предлагается закрепить соответствующими законами. Причем  объекты, являющиеся структурными подразделениями предприятий (учреждений), передаваемых в муниципальную собственность, подлежат реорганизации  в самостоятельные предприятия (учреждения) – юридические лица. Право собственности муниципальных образований на предприятия и находящиеся в оперативном управлении учреждений объекты недвижимости возникает с момента его государственной регистрации.

Можно выделить следующие основания возникновения права муниципальной собственности:

1. Разграничение государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Федерации  и муниципальную собственность

2. Передача объектов государственной собственности – федеральной  и собственности субъектов Федерации – в муниципальную собственность

3. Взимание налогов и сборов, иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет

4. Приобретение имущества путем совершения гражданско-правовых сделок (договора купли-продажи, дарения, мены и д.р.)

5. Объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований

6. Разграничение муниципальной собственности

7. Получение доходов, продукции в результате использования муниципальной собственности

8. Иные основания, предусмотренные законодательством

Понятие «муниципальная собственность» было закреплено в 1991г. в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Одновременно был расширен ее состав. Органы местного самоуправления получили право на преимущественные приобретения находящихся на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могли использоваться для местных нужд. Однако законом не был предусмотрен конкретный механизм преобразования объектов  государственной собственности в муниципальную, в нем не содержались критерии необходимости и целесообразности передачи объектов местным Советам.

Порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов и районов, был разработан только в 1992г. В перечень включались только те объекты, которые по закону могли быть отнесены в муниципальной собственности; перечень разрабатывался комитетом по управлению имуществом города  или района и утверждался представительным органом местного самоуправления.

С 1995г. состав муниципальной собственности в целом регулируется Федеральном законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В законодательстве ряда субъектов Федерации структура муниципальной собственности раскрывается более подробно.

Очевидно, что в муниципальную собственность будут передаваться лишь объекты, имеющие местное значение, в соответствии с предметами ведения местного самоуправления:

1. Жилищный фонд и нежилые помещения, в том числе здания, строения и их комплексы, находящиеся в управлении органов местного самоуправления

2. Объекты инженерной инфраструктуры муниципальных образований, благоустройства, местного пассажирского транспорта

3. Производственные объекты, необходимые для обеспечения производства товаров народного потребления, обслуживания жилищно-коммунального хозяйства

4. Объекты оптово-розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

5. Объекты здравоохранения, культуры и спорта, образовательные учреждения

6. Природные объекты, охраняемые или особым образом используемые, имеющие местное значение

7. Объекты культурного наследия местного  значения

8. Водные объекты местного значения

9. Другие объекты, необходимые для решения муниципальными образованиями  вопросов местного значения, предусмотренных местным законодательством

10. Объекты, необходимые для обеспечения эксплуатации, обслуживания, содержания, ремонта и строительства объектов, передаваемых в муниципальную собственность

11. Объекты, используемые органами местного самоуправления для исполнения ими отдельных государственных полномочий

Ряд проблем возникает при обосновании необходимости передачи в муниципальную собственность объектов здравоохранения и образования. В этой сфере уже сложилась своеобразная иерархия: существуют федеральная, региональная и муниципальная системы с соответствующими каналами финансирования. Субъектам Федерации было бы целесообразно законодательно закрепить распределение таких объектов по уровням управления. Перечень передаваемых  объектов может быть расширен за счет объектов федеральной собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования и необходимых для обеспечения комплексного социально-экономического развития территории. Если объекты федеральной собственности содержались и финансировались за счет средств местного бюджета или если федеральные органы приняли решение о передаче в связи с освобождением федеральных государственных органов от не свойственных им  функций в хозяйственно-экономической сфере, то одновременно с передачей собственности  должны передаваться финансовые средства на их содержание, восстановление, реконструкцию.

Важнейший вопрос, возникающий при передаче собственности, - это вопрос о финансировании передаваемых объектов. Представляется целесообразным передавать безвозмездно государственные объекты, имеющие местное значение либо предназначенные для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Инициаторами передачи могут быть как государственные органы власти, так и население муниципального образования или органы местного самоуправления. В передаче объектов собственности может быть отказано, если это может ущемить интересы Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований или привести к разрушению единых технологических циклов и комплексов, если имеется ограничение на отчуждение объекта (имущества)  государственной собственности. Вместе с тем органы местного  самоуправления в праве отказаться от принятия объектов в следующих случаях: если функциональное значение передаваемых объектов в собственности не соответствует предметам ведения местного самоуправления; если содержание, восстановление объектов требует финансовых средств или может являться экономически убыточным, а передача  финансовых средств на эти цели не предусматривается. Отказ можно считать обоснованным, если передаваемые финансовые средства не соответствуют затратам на содержание или восстановление передаваемых  объектов а также если объект является экологически опасным, а его дальнейшее перепрофилирование не возможно.

Процедура передачи зависит от того, кто выступает с инициативой, какая цель при этом преследуется. Поэтому возможны четыре схемы передачи государственной собственности в муниципальную:

1. Если передача осуществляется по инициативе федеральных или региональных органов исполнительной власти, соответствующие министерства,  комитеты и департаменты, в ведении или оперативном управлении которых находится имущество, вносят предложения в Минимущество РФ или в региональный комитет по управлению имуществом о необходимости передачи объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они  расположены.

2. Если инициатором передачи муниципальной собственности в муниципальную выступает муниципальное образование, то предусматривается несколько иной порядок.

3. Если объекты государственной собственности передаются в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования, то передача осуществляется Правительством РФ или Правительством субъекта Федерации.

4. Передача федеральных объектов при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусматривает особую процедуру.

Практическая часть

Задача 1

Стоимость построенного дома составляет 1 млн. руб., продолжительность его эксплуатации – 100 лет. Предполагается, что ставка дохода на инвестиции составит 10 %. Годовой чистый операционный доход для первого года оценивается в 150 тыс. руб.

Рассчитайте общую стоимость объекта недвижимости, находящегося на земельном участке. Определите стоимость капитала методом остатка.

При расчете возмещения инвестиций в здания методом остатка предполагается, что доход от здания и сооружений со временем постепенно снижается. Ежегодная норма возврата капитала составляет 100 % : 100 лет = 1 %.

Коэффициент капитализации для улучшений: 0,10 + 0,01 = 0,11.

Сумма дохода, относящаяся к улучшениям: 1 000 000 * 0,11 = 110 000 руб. Следовательно, остаток дохода составит 150 000 руб. – 110 000 руб. = 40 000 руб. (приписывается земельному участку).

Капитализация 40 000 руб. при 10 %-й ставке дохода на инвестиции при неограниченном сроке получения дохода (так как земля не изнашивается) позволяет оценить земельный участок следующим образом: 40 000 : 0,10 = 400 000 руб.

Отсюда общая стоимость объекта недвижимости: 1 000 000 + 400 000 = 1 400 000 руб.

Задача 2

Предприятие рассматривает целесообразность приобретения новой технологической линии стоимостью 20 тыс. долл. Согласно прогнозам ежегодные поступления от эксплуатации технологической линии после выплаты налогов составят 6 тыс. долл. Срок эксплуатации технологической линии – 5 лет. Ликвидационная стоимость линии равна затратам на ее демонтаж. Необходимая норма прибыли – 12%.

Определите текущую стоимость проекта.

При разовой инвестиции математически расчет чистого приведенного дохода (эффекта) можно представить формулой:

       (1)

где  Р1, Р2, Pк, Рт - годовые денежные поступления в течение n лет;

IC - стартовые инвестиции;

I - ставка сравнения;

- общая накопленная величина дисконтированных поступлений.

Чистая текущая стоимость проекта равна по (1):

 долл.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // ПБД "Консультант Плюс 3000" [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО "Консультант Плюс", НПО "ВМИ". – Загл. с экрана.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : федеральный закон от 30.11.94 № 51-ФЗ // ПБД "Консультант Плюс 3000" [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО "Консультант Плюс", НПО "ВМИ". – Загл. с экрана.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая : федеральный закон от 26.01.96 г. № 14-ФЗ // ПБД "Консультант Плюс 3000" [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО "Консультант Плюс", НПО "ВМИ". – Загл. с экрана.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // ПБД "Консультант Плюс 3000" [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО "Консультант Плюс", НПО "ВМИ". – Загл. с экрана.
5. Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности // Имущественные отношения в РФ. – 2007. – № 9. – С. 15-20.
6. Вильчинская О.В. Эффективное управление и использование муниципальной собственности // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Выпуск 1 (13). – Ростов-н/Д.: Изд-во Рост. ун-та, 2005. – С. 56-59.
7. Шаломенцева Е.Г. Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации : Дис. ... канд. экон. наук. – М., 2004.