Основные теоретические положения безработицы

Содержание                    2

Введение                    3

Глава 1. Основные теоретические положения безработицы.                          5

1.1 Сущность безработицы.                                                                                5

1.2 Безработица: формы, причины, последствия                                              6

      1.2.1 Причины безработицы                                                                         6

      1.2.2 Формы безработицы                                                                             8

      1.2.3 Последствия безработицы                                                                 11

1.3 Закон Оукена.                                                                                               13

Глава 2. Показатели уровня безработицы в РФ                                             15

2.1 Показатели занятости и безработицы населения за 2008 г.                   15

2.2 Прогноз уровня безработицы  к 2020 г.                                                     18

Глава 3. Регулирование рынка труда. Методы борьбы с безработицей.     20

3.1 Государственное регулирование рынка труда                                         20

3.2 Общиемерыпоборьбесбезработицей                                              26

Заключение                                                                                                        33

список использованных источников                                                               35

Введение

Темой данной курсовой работы является «Безработица. Государственное регулирование рынка труда».

Данная тема актуальна, так как безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Переход к рынку, вызывая  структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Проблемы безработицы  являются одной из важнейших социально-экономических  проблем нашего времени. Поэтому ряд проблем связанных с безработицей, особенностями государственного регулирования рынка труда, региональными аспектами безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными

Современный рынок труда  в России, в отличие от большинства  развитых стран  только формируется. Он обладает рядом специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и экономическими условиями.

В условиях переходной экономики  эти проблемы проявляются особенно остро.

Целью данной работы является исследование безработицы и направлений  регулирования рынка труда.

В рамках поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы безработицы;

- выявить основные причины безработицы;

- проанализировать состояние безработицы в Российской Федерации;

- предложение конкретных  мероприятий по содействию занятости        

населения.

Объектом исследования данной курсовой работы является безработица.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в рамках государственного регулирования рынка труда.

В работе рассмотрены  основные теоретические положения безработицы, её причины и социально-экономические последствия. Представлены данные об уровне безработицы в Свердловской области и в целом по России на конец 2008 г., также прогноз уровня безработицы к 2020 г. Приведены основные направления государственного регулирования рынка труда и методы борьбы с безработицей.

Глава 1. Основные теоретические положения безработицы

1.1 Сущность безработицы

Безработица – это  социально-экономическое явление, при  котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам¹.

Уровень безработицы  определяется как отношение незанятого, но желающего работать населения к предложению рабочей силы.

Безработица — это  часть работоспособного населения, временно или постоянно потерявшего  работу.

Спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу, или переменного капитала. Относительное сокращение этого капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведет к втягиванию в производство все меньшей добавочной рабочей силы.

Рост технического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется в дальнейшем и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Каждый капитал с течением времени должен быть обновлен, так как все элементы основного капитала в конце концов изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническое строение обычно не остается неизменным, оно повышается. Это ведет к абсолютному сокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению из производства части ранее занятых рабочих.

Образование и рост безработицы  представляют собой специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наемная рабочая сила, способствуя росту прибыли, создает источник для накопления капитала, последний же — через механизм роста технического строения капитала — порождает промышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению к спросу, предъявляемому на нее. Это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения.

Таким образом, промышленная резервная армия является порождением  накопления капитала в условиях рыночной экономики.

Безработица — это  когда часть активного населения  не может найти работу, становится «излишним» населением — резервной  армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

1.2 Безработица:  формы, причины, последствия

1.2.1 Причины  безработицы

Анализ причин безработицы  дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно  исследовал безработицу К. Маркс  в “Капитале” (вторая половина 19 в). Масса средств производства растёт в условиях расширения производства с ростом органического строения капитала в результате НТП. Спрос на труд определяется не всем капиталом, а только его частью, а доля переменной части в капитале  относительно уменьшается, следовательно, уменьшается и спрос на рабочую силу.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность  развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы  из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение числа безработных.

Известный английский экономист А. Пигу, в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способномуувеличитьстоимостьвыпускапродукции.Засчет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы. ²

В современной экономической  литературе выделяются следующие основные точки зрения, объясняющие причину  безработицы:

-  структурные сдвиги  в экономике, выражающиеся в  том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы;

- экономический спад  или депрессия, которые вынуждают  работодателей снижать потребность  во всех ресурсах, в том числе  и трудовых;

- политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения  в уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

- изменения в демографической  структуре населения, в частности  рост численности населения в  трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.³

1.2.2 Формы безработицы

В настоящее время  существует два вида безработицы  – естественная и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а к вынужденной – формы, существующие помимо естественных и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица  характеризует наилучший для  экономике резерв рабочей силы, способный  достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Существует и иной подход, когда в естественную безработицу  включаются фрикционную, институциональную и добровольную.

Фрикционная безработица  обусловлена тем, что люди, покинувшие прежниеместаработы,находятсявдвижении,переходятнановое предприятие. Главным признаком такой безработицы является её небольшая продолжительность.

Циклическаябезработица-вызванаспадом,тоестьтойфазой экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Структурная безработица  возникает, когда под влиянием НТП  происходят масштабные структурные  преобразования экономики. В одних  отраслях растёт инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свёртываются производства и сокращаются рабочие места.

Структурная безработица  сопровождается ожесточённым сопротивлением профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблем социальной защиты людей, пострадавших от структурной безработицы, максимальное снижение её продолжительности обычно находятся в центре государственной политики в области занятости.

Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной. Кроме вышеперечисленных, имеют место следующие виды безработицы.

Институциональная безработица - произведена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональнаябезработицаможетбытьвызванавведением гарантированного минимума заработной платы.

Иногда институциональная  безработица провоцирует несовершенство налоговойсистемы.Слишкомвысокиеставкиподоходногоналогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификаций и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, в результате чего появляется особая разновидность институциональнойбезработицы.Безработицу,возникающуюиз-за несовершенства информации о свободных рабочих местах также следует считать институциональной.⁴

Технологическая безработица  особенно заметна в странах, где  НТП сочетается с высоким уровнем  доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие “рабочее место”. Например, распространениеперсональныхкомпьютеров,подключённыхв интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной занятости.

Региональная безработица формируется  под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально  – психологических факторов, которые  непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти тоже не по силам справится с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на бирже труда.⁵

1.2.3 Последствия безработицы

На сегодняшний день безработица  является серьезной проблемой. Социально-экономическиепоследствиябезработицырассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

В переходный период единственным средством  побудить большие массы людей  перемещаться в целях более рационального  формирования структуры занятости  является вытеснение их с неэффективных  производств. Вместе с тем очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости. ⁶

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе.

Исследования подобных проблем  представляют несомненный интерес  для России, поскольку позволяют  более четко обозначить границы  проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации.

В результате таких исследований была предложена классификация наиболее значимых социальных и экономических  последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и  положительного влияния.

1. Социальные последствия безработицы

     а) отрицательные

            1) Обострение криминогенной ситуации.

            2) Усиление социальной напряженности.

            3) Рост количества физических и душевных заболеваний.

            4) Увеличение социальной дифференциации.

            5) Снижение трудовой активности.    

     б) положительные

          1) Повышение социальной ценности рабочего места.

          2) Увеличение личного свободного времени.

          3) Возрастание свободы выбора места работы.

          4) Увеличение социальной значимости и ценности труда.

2. Экономические последствия  безработицы

     а) отрицательные

           1) Обесценивание последствий обучения.

           2) Сокращение производства.

           3) Затраты на помощь безработным.

    4) Утрата квалификации.

    5) Снижение жизненного уровня.

    6) Недопроизводство национального дохода.

             7) Снижение налоговых поступлений.

     б) положительные

                1) Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

           2) Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

    3) Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

    4) Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.⁷

1.3 Закон Оукена

Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Главная цена безработицы  — невыпущенная продукция.

Когда экономисты не в  состоянии создать достаточное  количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Причем чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

Известный исследователь  в области макроэкономики А. Оукен  математически выразил отношение  между уровнем безработицы и  отставанием объема ВНП. Закон Оукена – это закон, в соответствии с которым при небольшом ежегодном росте  реального ВНП (не превышающем 2,5%) уровень  безработицы сохраняется практически постоянным, а при более глубоком изменении ВНП 2% его изменений порождают сдвиг безработицы в обратную сторону на 1%.⁸

Экономическиеиздержкибезработицынеодинаковораспределяются между занятыми в экономике:

1. уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью;

2. уровень безработицы среди мужчин выше, чем среди женщин. Дело в том, что в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная), преобладают мужчины;

3. уровень безработицы среди иммигрантов - как взрослых, так и молодежи — выше, чем среди местного населения.

Циклическая безработица  — это настоящая социальная катастрофа. Спад производства и депрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

2 Глава. Показатели уровня безработицы в РФ

2.1 Показатели  занятости и безработицы населения за 2008 год

Современная ситуация на рынке труда России существенно  отличается от той, что была раньше. В настоящее время, по данным Росстата, на конец сентября 2008 года уровень безработицы в России составлял 5,3%, а зарегистрированных безработных насчитывалось 1,2 миллиона человек, из которых около миллиона человек получали пособие.

В ноябре 2008 года Федеральная  служба по труду и занятости РФ представила первые результаты мониторинга рынка труда, который она проводила с начала октября. Согласно этим данным, в октябре о планах сокращения штатов официально заявили 1073 российских предприятия. Общее количество сокращаемых сотрудников может составить 45 000—46 000 человек.

Основная доля безработных  приходится на людей с законченным средним образованием —35%,числобезработныхсосреднимспециальным образованиемсоставляет19%.Около10%безработныхприходится на людей, имеющих высшее образование. При этом в числе безработных Росстат учитывает лиц, которые не имели работы и занимались ее поиском, то есть обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи или предпринимали попытки организовать собственное дело. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Средний возраст безработного — 34 года.

В соответствии с уже  накопленным службой занятости  опытом и мнением экспертов число  безработных в РФ будет увеличиваться. Этому способствует наличие следующих  факторов:

1. подавление безработицы  (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58 лет, женщин в 53 года);

2. частичная принудительная  безработица (сокращенный рабочий  день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

3. условная безработица  (непостоянная работа);

4. временная безработица  (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

5. потенциальная безработица  (в связи с выходом на инвалидность);

6. безработица в связи  с высвобождением женщин из  производства с вредными и  опасными условиями туда;

7. безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

8. вынужденная безработица  (вследствие отсутствия сырья,  энергии, комплектующих, приведшего  к остановке предприятия);

9. Безработица вследствие  повышения производительности труда  и его интенсификации;

10. безработица вследствие  демобилизации, увольнения в запас  и структурной перестройки в  армии;

11. безработица членов  семей военнослужащих и военных  советников, возвращающихся в РФ  из-за рубежа;

12. безработица в закрытых  городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

13. первичная безработица (выпускники  школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

14. безработица молодежи, отчисленной  из учебных заведений или прекратившей  обучение по собственному желанию;

15. безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

16. безработица субъективная вследствие  нежелания ил неспособности переквалифицироваться  и получить иную профессию;

17. безработица вследствие вынужденной  миграции (беженцы);

18. безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

19. безработица возвращающихся  из мест лишения свободы;

20. безработица тех, кто после  длительного перерыва хочет возобновить  работу;

21. безработица вследствие стихийных  бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

22. безработица в связи с невозможностью  без нарушения паспортного режима  и утраты жилья перемещаться  из мест с избытком трудовых  ресурсов в регионы с избытком рабочих мест

По последним данным, уровень  безработицы в Свердловской области  составляет 1,06%. К 1 января прогнозируемый уровень безработицы достигнет 2%, то есть составит порядка 50 000 человек

На 18.11.2008 г. на учете Екатеринбургского  центра занятости состояло  462 ищущих работу, статус безработного имеют 396 человек, 398 человек получают пособие по безработице.⁹

Мировой финансовый кризис и последовавшие  за ним изменения в состоянии  российской экономики стали причиной снижения роста объемов производства в России в целом и в Свердловской области в частности. Целые отрасли экономики, такие как металлургия, строительство, розничная продажа, автомобильное производство, продемонстрировали существенное снижение основных показателей — от 20 до 50%. Значительное удорожание кредитных ресурсов и сворачивание рядом кредитных учреждений программ по финансированию юридических лиц сказались и на деятельности предприятий малого и среднего бизнеса.

Одной из тактик сокращения издержек, избранных предприятиями в складывающихся условиях, стало уменьшение фонда заработной платы, как за счет уменьшения объемов работ (введение 4-х дневной рабочей недели, предоставление неоплачиваемых отпусков сотрудникам), так и за счет сокращения рабочих мест.