Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры

ВВЕДЕНИЕ

От уровня организации  работы с кадрами, правильного подбора, расстановки, использования и воспитания прокурорских работников зависит эффективность  выполнения стоящих перед органами прокуратуры задач по обеспечению  режима законности в стране.

Организация кадровой работы является служебной обязанностью каждого руководителя прокуратуры. Все решения относительно кадров приобретают силу только после оформления приказом руководителя органа или учреждения прокуратуры.

Наряду с прокурорами-руководителями работу с кадрами в органах прокуратуры осуществляют специальные подразделения, должностные лица, ответственные за кадровое обеспечение соответствующего органа, учреждение или в целом системы органов прокуратуры и именуемыми кадровыми службами.

Управление кадрами в прокуратуре определяется прежде всего существующей структурой построения системы органов прокуратуры, состоящей, как правило, из трех звеньев или трех уровней, единством и централизацией построения этой системы, подчиненностью нижестоящих прокуроров вышестоящим.

1.Основные  виды кадровой работы в органах  прокуратуры

Содержание работы с  кадрами в основном выражается в  осуществлении правильного отбора, расстановки, закреплении и воспитании кадров. Наряду с этим кадровое обеспечение  предполагает выполнение и других видов работы, непосредственно направленных на формирование качественного кадрового корпуса прокурорских работников.

Поэтому к основным видам кадровой работы обычно относят:

• анализ кадровой работы;
• отбор, расстановка, закрепление и воспитание кадров;
• аттестацию работников органов прокуратуры;
• работу с внутренним кадровым резервом;
• профессиональную подготовку и повышение квалификации

прокурорских работников;

• учет кадров и отчетность о работе с кадрами;
• делопроизводство.

Указанные виды кадровой работы, находясь во взаимосвязи и дополняя друг друга, позволяют развивать новые подходы в кадровой политике всей системы органов прокуратуры, способствовать успешному выполнению прокурорами и следователями возложенных на них обязанностей по службе.

Первоначальным этапом организации работы с кадрами  является анализ кадровой работы. Сбор и оценка информации о работе с  кадрами служат основой для прогнозирования  и планирования потребностей в кадрах, определения рациональной структуры  управления, наиболее целесообразного использования кадрового потенциала. Систематический анализ профессионального, возрастного состава, дисциплинарной и аттестационной практики позволяет своевременно вносить коррективы в работу с кадрами в органах прокуратуры.

Источниками информации о кадровой работе является статистическая отчетность, различная оперативная информация о работе с кадрами и самих кадрах органов прокуратуры, общая справочная информация о современном состоянии кадрового обеспечения, в том числе научные и научно-методические материалы.

Процесс непосредственно  кадровой работы обычно начинается с  отбора кадров для службы в органах  прокуратуры. Как уже указывалось, этот вид работы осуществляется фактически на всех трех уровнях системы органов  прокуратуры. Как кадровые службы прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ, так и прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры после определения потребностей в кадрах, наличия вакантных должностей проводят работу по подбору кандидатов для службы в органах прокуратуры.

Источниками пополнения кадрами органов прокуратуры  в настоящее время в первую очередь являются образовательные  учреждения (институты) системы прокуратуры  РФ, а также иные образовательные  учреждения высшего профессионального  образования, имеющие государственную аккредитацию. Кадровые службы, формируя кадровый резерв, составляют списки претендентов на службу в органы прокуратуры. При этом учитываются все требования Закона о прокуратуре, предъявляемые к кандидатам о профессиональной, возрастной, моральной и медицинской пригодности к прохождению службы в органах и учреждениях прокуратуры.

После изучения, оценки и  выбора кандидата на зачисление на службу в прокуратуру обычно следует  предложение конкретному претенденту  занять определенную вакантную должность. С подобным предложением к кандидату, после беседы с ним, как правило, обращается прокурор-руководитель, в непосредственном подчинении которого будет служить претендент. Завершается процесс отбора кандидатов на службу в прокуратуру приказом соответствующего руководителя прокуратуры о назначении конкретного лица на определенную должность.

К следующим видам  кадровой работы относится деятельность по расстановке, закреплению и воспитанию кадров. Правильность расстановки прокурорских работников выражается в оптимизации структурирования должностей и заполнения их такими работниками, которые по своим профессиональным, деловым и морально-нравственным качествам способны с максимальной результативностью в интересах органов прокуратуры выполнять служебные обязанности. Эффективность расстановки кадров связана с обеспечением возможности служебного роста, с перемещением прокурорских работников по различным должностям.

Надлежащая расстановка  кадров и особенно их закрепление  в органах прокуратуры, кроме  тщательного и ответственного изучения кадрового состава, зависит и от проведения с прокурорскими работниками воспитательной работы. Специфика прокурорско-следственной деятельности вызывает необходимость воспитания у них нравственной чистоты, верности служебному долгу, ответственности за порученное дело.

В приказе Генерального прокурора РФ от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об  основных направлениях работы с кадрами  в органах прокуратуры Российской Федерации» указывается, что внимание руководителей должно быть обращено на непосредственную работу с людьми, на воспитание работников в духе неуклонного соблюдения требований закона, интересов личности, общества и государства, профессиональной этики.

Существенную роль в  повышении качественного состояния  кадрового корпуса, его профессионализма, возможностей служебного роста выполняет аттестация работников прокуратуры. Согласно ст. 41 Закона о прокуратуре аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, формирования резерва для выдвижения, укрепления служебной дисциплины, а также для присвоения классных чинов (воинских званий).

Порядок и сроки проведения аттестации установлены Положением об аттестации работников органов и  учреждений прокуратуры РФ, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. № 74. Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет специально создаваемыми в органах прокуратуры аттестационными комиссиями, выводы которых утверждаются соответствующими руководителями прокуратур.

По результатам аттестации дается оценка профессиональных, деловых, нравственно-психологических и других качеств аттестуемого лица и делается вывод о соответствии или несоответствии его занимаемой должности. Кроме  того, высказываются рекомендации о возможности зачисления в резерв для выдвижения по должности, присвоении классного чина (воинского звания) и другие рекомендации.

Как правило, на основании  выводов аттестационных комиссий в  органах прокуратуры формируется  внутренний кадровый резерв. В отличие от резерва для приема на службу в прокуратуру, внутренний резерв имеет целью выдвижение наиболее подготовленных и проверенных в практической деятельности прокурорских работников на вышестоящие должности. Основанием для включения в резерв служит наличие определенного стажа службы в органах прокуратуры, необходимой профессиональной подготовки, способности к руководящей работе, соответствующих моральных качеств. После зачисления работника во внутренний кадровый резерв с ним проводится работа по дальнейшей подготовке для занятия вышестоящей вакантной должности.

Важным условием служебного роста прокурорских работников является их профессиональная подготовка и повышение  квалификации. Кроме получения высшего  профессионального образования по юридической специальности, профессиональная подготовка и повышение квалификации в соответствии со ст. 43.4 Закона о прокуратуре представляют собой систему непрерывного обучения, включающую индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в институтах повышения квалификации.

Наряду с тем, что  организация повышения квалификации прокурорских работников является одним  из элементов кадровой работы, Законом о прокуратуре повышение уровня квалификации включено в круг служебных обязанностей прокуроров и следователей. Отношение к учебе и рост профессионального мастерства учитывается при решении вопросов о соответствии прокурора или следователя занимаемой должности, их поощрении и влияет на дальнейшее продвижение по службе. Исходя из этого, ведомственными указаниями рекомендовано на местах официально использовать часть служебного времени на самостоятельную учебу как основного вида обучения и повышения квалификации.

Повышение квалификации прокурорских работников осуществляется во всех звеньях прокурорской системы. Созданная единая система повышения  квалификации включает в себя следующие  формы:

• самостоятельную учебу;
• постоянно действующие семинары, научно-практические конференции;
• стажировку в структурных подразделениях, кабинетах криминалистики;
• учебу в институтах повышения квалификации Генеральной прокуратуры РФ.

В связи с тем, что  официально кадровые службы в органах  прокуратуры имеются только на уровне прокуратур субъектов Федерации, приравненных к ним прокуратур и в Генеральной прокуратуре РФ, работа по учету кадров и отчетность о работе с кадрами проводится именно в этих кадровых подразделениях.

Учет кадров органов прокуратуры осуществляется по различным показателям. Учитывается общая численность оперативных и технических работников; штатная численность оперативного состава; половозрастной состав прокурорских работников; стаж службы в органах прокуратуры; количество работников, имеющих почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры».

Кроме того, в кадровых службах подлежат учету работники, имеющие классные чины (воинские звания), количество аттестованных работников за определенный период, уволенных со службы с выделением оснований прекращения службы в органах прокуратуры. Соответственно учитываются перемещения прокурорских работников, количество поощренных и привлеченных к дисциплинарной ответственности, прошедших повышение квалификации и другие показатели, связанные с прохождением службы.

Большинство показателей  по учету кадров сводятся в единую форму отчета о работе с кадрами, установленную для всей системы  органов прокуратуры. Эта статистическая отчетность является необходимым источником информации для обобщения и оценки кадровой работы.

Существенное место  в работе с кадрами занимает организация  делопроизводства. Необходимость отлаженности технического оформления кадровой работы не вызывает сомнений. Особо выделяется обязательность ведения личных дел на каждого прокурорского работника, оформление и выдача служебных удостоверений, ведение пенсионных дел и других вспомогательных действий, непосредственно связанных с основными видами кадровой работы.

2.Принципы кадровой работы в органах прокуратуры

Работники кадровых служб  органов прокуратуры должны придерживаться принципов, закрепленных и вытекающих из законодательства, других нормативных  документов, а также выработанных практикой. Их выполнение обеспечивает эффективность организации и деятельности всей системы органов прокуратуры.

 К таким принципам  следует отнести следующие.

Принцип конкурсной, профессиональной, медикопсихологической, моральной  и возрастной пригодности. Это означает, что при подборе кадров для службы в органах прокуратуры, их расстановке и воспитании работники кадровых аппаратов, руководители органов прокуратуры, принимающие решения по рассматриваемому вопросу, обязаны учитывать имеющиеся в законодательстве о прокуратуре требования, которыми должны обладать кандидаты на работу в органы прокуратуры. Названные требования закреплены в ст. 401 Закона о прокуратуре. При соответствии кандидатов всем необходимым требованиям принимаются те, которые имеют характеристики относительно более высокого значения.

Всеобщность и равенство  требований к прохождению службы в органах прокуратуры. В соответствии с этим принципом работники органов  прокуратуры имеют равные права  и обязанности по отношению к  правилам прохождения службы в органах прокуратуры. В отношении каждого работника, независимо от его должностного положения, действуют, напри- мер, правила присвоения классных чинов, порядок аттестации, зачисления в резерв на выдвижение, морально-этические требования, материальные и социальные гарантии иные требования прохождения службы в органах прокуратуры.

Принцип безупречной  репутации. Это требование вытекает из норм Федерального закона о прокуратуре, из морально-этических требований к  личности прокурора и следователя. Законом о прокуратуре запрещено принимать на работу лиц, имеющих или имевших судимость. О действии названного принципа свидетельствует и текст присяги, которую должны принимать прокуроры и следователи, впервые поступающие на службу в органы прокуратуры. Немаловажную роль в провозглашении данного принципа играет и то обстоятельство, что при отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры должна изучаться их личность с точки зрения соответствия установленным в законодательстве о прокуратуре требованиям. Кроме того, сам характер предполагаемой работы, прежде всего ее правоохранительная функция, специальные способы и формы ее осуществления, значительные права и гарантии самостоятельности при принятии решений, затрагивающих права и интересы граждан, создают условия, при которых нельзя принимать решения о зачислении на службу в органы прокуратуры лиц, о которых имеется общее негативное мнение.

Сочетание демократизма, гласности при подборе, расстановке, воспитании кадров органов прокуратуры  является важным общим условием организации кадровой работы.

Принцип демократизма в  кадровой работе реализуется через  систему учета интересов коллектива органов прокуратуры. Наиболее важное условие внедрения демократических  методов управления — это развитие гласности. Коллектив прокуратуры реально может участвовать в формировании кадровых решений только в случае, когда кадровая работа для коллектива очевидна и не скрыта от их внимания. Соблюдение демократизма и гласности при подборе, расстановке и воспитании кадров чрезвычайно важно, потому что коллективы конкретных прокуратур, как правило, малочисленны. Каждый работник прокуратуры в коллективе играет значительную роль, его достоинства и недостатки очевидны для всех. Очень важно, чтобы интересы личные органически входили в интересы общие и соответствовали интересам коллектива. Это обстоятельство оказывает положительное влияние на результаты деятельности органов прокуратуры. Условия демократизма и гласности позволяют обеспечить та- кое сочетание интересов. Принцип гласности предполагает открытость службы в органах прокуратуры, доступность к ней каждого, кто отвечает установленным требованиям.

Гласность предполагает право на достоверную, своевременную  и полную информацию в работе с  кадрами и участие каждого  в решении вопросов, касающихся собственных законных интересов.

Однако не менее важно, чтобы эти условия кадровой работы находились в определенном отношении  с конфиденциальностью деятельности по отбору, расстановке и воспитанию прокуроров и следователей. Дело в  том, что при осуществлении этой работы представителями кадровых служб могут стать известны факты и обстоятельства личного характера, составляющие тайну или те, разглашение которых может отрицательно сказаться на конкретном сотруднике, его родственниках, знакомых, на его работе или его взаимоотношениях в коллективе. В некоторых случаях конфиденциальность кадровой работы может определяться характером выполнения служебных обязанностей.

Принцип законности в  деятельности кадровой службы органов  прокуратуры предполагает строгое и неукоснительное соблюдение требований Конституции Российской Федерации, трудового законодательства, законодательства о прокуратуре, иных законодательных актов при решении кадровых вопросов. К сожалению, все еще имеют место факты, когда принимаются не соответствующие закону решения об увольнении прокуроров и следователей, их перемещении, не обеспечиваются гарантированные законом социальные права и т.д. Следует также иметь в виду, что при осуществлении воспитательных мероприятий работники кадровых аппаратов, руководители органов прокуратуры должны большое внимание уделять внедрению данного принципа в сознание подчиненных работников органов прокуратуры. Это очень важно, так как их деятельность по осуществлению функций органов прокуратуры связана с различными ограничениями прав и свобод граждан.

Несоблюдение принципа законности в собственной деятельности работников прокуратуры может повлечь  значительные негативные по- следствия, дестабилизировать общественное правосознание.

Важным принципом работы с кадрами при их подборе, расстановке и воспитании является принцип профессионализма и компетентности.

В наших условиях профессионализм и компетенция — это критерии оценки при решении кадровых вопросов при приеме на службу в органы прокуратуры, при переводе и формировании структуры личности прокурорского работника.

Профессионализм — это  показатель степени выполнения должностных  обязанностей, стимул к расширению и повышению знаний, показатель накопленного опыта, развития организаторских и  иных способностей, важных для успешного овладения профессией прокурора или следователя. Работники кадровых служб должны постоянно иметь в поле зрения уровень профессионализма работников органов прокуратуры, чтобы решить задачу повышения качества кадрового состава.

Компетентность —  это вывод о том, что работник прокуратуры имеет по данной должности конкретный объем знаний, умений и навыков, позволяющий успешно справляться с функциональным предназначением. Компетентность является основанием для принятия решения о соответствии конкретного лица определенной должности. Сочетание профессионализма с компетентностью свидетельствует об уровне соответствия должности и динамике профессионального роста. Эти обстоятельства одни из главных при организации воспитательной работы прокурорских кадров.

В работе кадровых служб органов прокуратуры важно соблюдение та кого принципа работы с кадрами, как высокая степень доверия кадрам и их иммунитет от незаконных и необоснованных обвинений в сочетании с ведомственной подконтрольностью их поведения.

Высокая степень защищенности необходима. Она определяется задачами функциями и полномочиями, активная реализация которых нередко создает условия, при которых прокурор или следователь попадает под не- обоснованную и незаконную критику. В Законе о прокуратуре имеются специальные нормы, гарантирующие прокурорам и следователям защиту от необоснованных обвинений и устраняющие препятствия при исполнении служебных обязанностей. Так, в соответствии со ст. 5 Закона о прокуратуре воздействие в какой-либо форме на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемое решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких- либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, производимых органами прокуратуры, до их завершения.

В соответствии со ст. 42 Закона о прокуратуре любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение  против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключи- тельной компетенцией органов прокуратуры. Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Следуя названному принципу, кадровые службы должны, с одной стороны, очень тщательно осуществлять отбор кадров на работу в органы прокуратуры, чтобы туда не попадали нечестные люди, а с другой — доверять прокурору или следователю, защищать его честное имя от различного свойства нападок и необоснованной критики. Высокая степень доверия к прокурорам и следователям должна, однако, основываться на постоянном контроле их поведения.

В определенном смысле этот вид контроля осуществляется недавно  учрежденной в управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ инспекцией по личному составу. В задачи инспекции по личному составу входит проведение служебного расследования по сообщениям о злоупотреблениях служебным положением, коррумпированных связях с коммерческими и некоммерческими организациями, иных порочащих проступках, несовместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, совершенных работниками аппарата Генеральной прокуратуры, прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним специализированными прокурорами и их заместителями. В прокуратурах субъектов РФ эти функции в основ- ном выполняются кадровыми аппаратами или специально назначенными работниками прокуратуры.

Принцип внепартийности и внеконфессиональности.

Не менее важным обстоятельством является то, что служба в органах прокуратуры должна сочетаться с религиозной беспристрастностью прокурорских кадров. Этот принцип вытекает из содержания ст. 13 Конституции РФ, в соответствии с которой никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Основанием

к отказу в приеме на работу в органы прокуратуры не может быть установленная религиозность кандидата.

В соответствии со ст. 28 Конституции  РФ каждому гарантируется свобода  совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально  или совместно с другими любую  религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Важно подчеркнуть: существенные изменения произошли и в практике подготовки кадров. Директивными документами Генерального прокурора РФ установлена служебная обязанность каждого прокурорского работника повышать профессиональную квалификацию. Приняты меры к обеспечению мотивационной стороны этой деятельности, установлены формы и виды повышения квалификации, решаются проблемы научно-методического и материально-технического сопровождения учебного процесса.

Система повышения квалификации основана на таких организационных  принципах, как непрерывность, ступенчатость, дифференцированность программ обучения, плановость, целенаправленность, предметность.