Основные виды пособий семьям с детьми
Оглавление
Введение…………………………………………………………
I глава. Понятие и содержание пособий в связи с материнством, рождением и воспитанием детей в современной России……………………………………...4
1. Материальные трудности молодой семьи с детьми…………………………4
2. Общая характеристика пособий, гражданам, имеющим детей……………...7
II глава. Основные виды пособий семьям с детьми…………………………..11
1. Пособия беременным женщинам…………………………………………….11
2. Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет…………………………………...14
3. Социальные пособия для малообеспеченных семей с детьми……………..17
Введение
В современном мире самым незыблемым, самым проверенным институтом общества является семья. А если в семье есть маленький ребенок или несколько детей, то проблемы этой ячейки общества вырастают вдвойне. Кризис, затронувший все системы жизнеобеспечения общества, напрямую поразил и молодую семью, выступающую важнейшим социальным фактором, определяющим жизнестойкость нации, общества и государства. Поэтому, наряду с психологическими, социальными и бытовыми проблемами, заметно выделяются материальные проблемы. А кому, как ни государству поддерживать материнство, воспитание детей в молодой семье. И пособия являются одной из главных мер поддержки семей с детьми.
Хоть в нашей стране пособия не дотягивают даже до прожиточного, все же это не маленькая помощь государства. Ключевым нормативным актом в системе законодательства РФ, формирующего основу государственной социальной поддержки граждан при рождении и воспитании детей, является Федеральный закон от 19 мая 1995г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Статья 2 указанного закона определяет систему законодательства о материальной поддержке граждан, имеющих детей
I глава. Понятие и содержание пособий в связи с материнством, рождением и воспитанием детей в современной России
1. Материальные трудности молодой семьи с детьми.
Для того чтобы семья нормально функционировала, она должна иметь возможность удовлетворять все свои основные потребности. Молодые люди, вступая в брак и устанавливая правила семейной жизни, обязательно должны задуматься о важнейших вещах: где жить, на что жить, кто возьмет на себя обязанность обеспечивать семью материально, или супруги поделят эту обязанность хотя бы на какое-то время 1. Любовь и деньги, понятия на слух плохо сочетаемые, во многих случаях являются залогом самого существования семьи, особенно в наше время.
Согласно результатам исследований, 50 % молодых пар считают, что их семья испытывает существенные материальные затруднения после рождения ребенка. И стало заметно, что материальные затруднения стали более весомыми и значительными.
Основными источниками формирования бюджета молодой семьи являются заработная плата супруга или супруги, стипендия супруга или супруги и финансовая помощь родителей.
О том, насколько важна для молодой семьи помощь родителей, говорят и данные исследований, проведенные Институтом молодежи в 2010 году: 11 % семей не смогли бы прожить без нее, 20 % – стали бы значительно хуже одеваться и питаться, 21 % – пришлось бы периодически брать в долг, чтобы прожить до «получки», стипендии, и только для 15 % опрошенных лишение родительской поддержки не оказало бы заметного влияния 2.
Анализ результатов нашего исследования подтверждает достаточно высокую финансовую зависимость молодых семей от родителей: 58 % пар указали на то, что материальная помощь со стороны их родителей является одним из основных источников формирования бюджета семьи.
Большинство семейных пар расходуют основную часть семейного бюджета на продукты питания, покупку средств бытовой химии, покупку одежды, оплату аренды жилья и жилищно-коммунальных услуг, оплату транспортных услуг. И лишь сравнительно небольшая доля молодых семей может позволить себе тратить основную часть семейного бюджета на погашение кредита, на откладывание средств на покупку недвижимости или автомобиля. Полученные результаты демонстрируют достаточно низкий качественный уровень жизни молодых семей, позволяющий удовлетворить только основные базовые потребности.
Тем не менее, необходимо отметить, что данные косвенно свидетельствуют, что для современной молодой пары вступление в официальный брак и рождение детей – шаг экономически достаточно обдуманный и взвешенный.
Молодая семья с детьми сталкивается и с большими жилищными трудностями. В зависимости от материальных возможностей родительских семей и от степени материальной независимости каждого из супругов, чаще всего встречается три варианта начала построения молодой семьи: а) молодожены проживают совместно с родителями одного из супругов; б) молодожены снимают квартиру; в) молодожены сразу имеют отдельную квартиру. 3
На основе выборочных обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа семей 49,9 млн. Из них большая часть – приблизительно 6 млн. – нуждается в улучшении жилищных условий 4. Лишь небольшое количество молодых семей имеет благоустроенную отдельную квартиру, хотя бы малогабаритную.
Молодые люди, создавая семью, думают в первую очередь о материальных и жилищных проблемах. (см. диаграмму )Однако, по данным многочисленных исследований, фактор материальной и жилищной обеспеченности на стабильность семьи непосредственно не влияет. Однако плохие материальные условия жизни часто усиливают конфликтные ситуации, возникающие по другим причинам. Большинство молодоженов собираются жить совместно с родителями. Другие молодожены предполагают жить в общежитии, на частной квартире, в отдельной квартире. В целом, современной молодежи свойственно стремление к раздельному проживанию с родителями, хотя зависимость молодых людей от родителей еще велика.
Следующая проблема – это проблема трудоустройства. Молодые супруги относятся к социальной группе – «молодежь», поэтому на ситуацию трудоустройства молодых супругов в целом влияет то, как обстоят дела на региональном рынке труда у молодежи и с какими трудностями она сталкивается в поиске работы.
2. Общая характеристика пособий, гражданам, имеющим детей.
В новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта помощь может осуществляться в разных видах: денежные выплаты (пособия, компенсации), услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.), льготы (на питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и др.)
Предоставление пособий регламентируется: Федеральным законом от 19.05.95 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (с изм. и доп.)*; Постановлением Правительства РФ от 04.09.95 № 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп.) и др.
Указанными нормативными актами установлены следующие виды государственных пособий: - пособие по беременности и родам; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; - ежемесячное пособие на ребенка.
Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по следующим существенным признакам: по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам.
По целевому назначению: пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на замещение утраченного заработка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу; единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей.
Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору получают их из средств Фонда социального страхования РФ; занятые иными видами общественно-полезной деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие - из бюджетов различных уровней.
Ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (учащегося до 18 лет) выплачивается за счет бюджетных средств. Принимая во внимание также то, что условия возникновения права на ежемесячное пособие на ребенка зависят от степени нуждаемости получателя пособия, что определяется на основании среднедушевого дохода семьи, данное пособие следует рассматривать в качестве одного из видов социальной помощи (гл. 18 настоящего издания).
Субъектом правоотношений по выплате пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины.
Все пособия, за исключением пособия по беременности и родам, назначаются в твердых размерах, соотносимых с минимальной оплатой труда. Думается, что в перспективе размеры ежемесячных пособий (пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и ежемесячного пособия на ребенка до 16 лет) должны быть повышены до уровня прожиточного минимума.
Субъектами правоотношений по обеспечению перечисленными пособиями могут быть: граждане РФ, проживающие на территории РФ; граждане РФ, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ; иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории РФ.
Государственные пособия на детей не назначаются: - гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; - гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав; - гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.
Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры указанных пособий определяются с учетом этих коэффициентов.
Излишне выплаченные суммы пособий возмещаются добровольно, а в случае спора - в судебном порядке.
Единовременные пособия
Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено два вида единовременных пособий: пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособие при рождении ребенка.
Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Пособие установлено в размере минимального размера оплаты труда. Единовременное пособие предоставляется по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам при наличии справки из женской консультации или другого медицинского учреждения.5
Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.
Единовременное пособие выплачивается в размере 15-кратной величины минимального размера оплаты труда, установленного на день рождения ребенка. Пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы), а незанятым лицам - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Для назначения пособия необходимо представить: заявление; справку органов загса о рождении ребенка; справку с места работы (службы, учебы) другого родителя о неполучении пособия. Незанятые граждане должны также приложить к заявлению выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке. Опекун должен предъявить выписку из решения органа местного управления об установлении опеки.
Как уже отмечалось, источником финансирования для большинства категорий граждан служат средства Фонда социального страхования РФ. Лицам, уволенным в связи с выводом воинских частей с территорий бывших республик СССР и других государств, передислокацией воинских частей в пределах РФ, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ, оно выплачивается из средств федерального бюджета.
______________________________
5. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения. Учебное пособие для вузов. 3-е изд. М.: Книжный мир, 2000.
II глава. Основные виды пособий семьям с детьми
1. Пособия беременным женщинам.
Право на пособие по беременности и родам имеют женщины: подлежащие государственному социальному страхованию; уволенные в связи с ликвидацией юридического лица в течение 12 месяцев, предшествовавших признанию их безработными; обучающиеся с отрывом от производства; проходящие военную службу по контракту, службу в качестве рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, если это предусмотрено международными договорами РФ.
Пособие по беременности и родам предоставляется за период отпуска продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (в случаях осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110 календарных дней).
При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (при усыновлении двух и более детей - 110 дней) со дня рождения ребенка.
Пособие по беременности и родам выплачивается в следующих размерах: - среднего заработка - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств при наличии международных договоров; - минимального размера оплаты труда - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными; - стипендии - женщинам, обучающимся с отрывом от производства; - денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Пособие назначается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам. Средний заработок для расчета пособия определяется в порядке, установленном для исчисления пособия по временной нетрудоспособности. Если отпуск по беременности и родам наступил в период временной приостановки работы, вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, работы на условиях неполного рабочего времени, пособие определяется из заработка до наступления указанного периода.
Пособие выплачивается по месту работы, службы, учебы. По последнему месту работы (службы) пособие назначается также в случаях наступления отпуска в течение месяца после увольнения в связи с: Переводом мужа на работу в другую местность, переездом к месту жительства мужа; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимостью ухода за больными членами семьи или инвалидом 1-й группы.
Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией юридического лица в течение 12 месяцев перед признанием их безработными, пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты.
Пособие по беременности и родам предоставляется на основании: листка нетрудоспособности - работающим по трудовому договору; заявления, выписки из трудовой книжки, листка нетрудоспособности - уволенным в связи с ликвидацией предприятия; справки - всем остальным женщинам, имеющим на него право.
Источником финансирования является Фонд социального страхования РФ - для работающих по трудовому договору или уволенных в связи с ликвидацией предприятия в течение 12 месяцев перед признанием безработными; бюджеты различных уровней - для обучающихся с отрывом от производства, проходящих военную службу по контракту, в качестве рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, гражданского персонала воинских формирований РФ на территории иностранных государств.6
______________________________
6. ФЗ «О государственных пособиях
2. Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им 1,5 лет предоставляется не только матерям, работающим по трудовому договору, обучающимся без отрыва от производства, военнослужащим по контракту, но и отцам, усыновителям, бабушке, дедушке, другим родственникам, фактически осуществляющим уход и подлежащим государственному социальному страхованию.
Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией юридического лица, пособие назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.
Право на пособие сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.
Пособие предоставляется в размере двукратной минимальной оплаты труда независимо от числа детей в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.
Сезонным работникам пособие выплачивается до окончания сезона.
Для оформления пособия необходимо представить следующие документы: заявление; копию свидетельства о рождении ребенка; уволенным выписку из трудовой книжки (военного билета), копию приказа об отпуске по уходу за ребенком, справку о неполучении пособия по безработице.
В случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией работодателя) или окончания дневной формы обучения выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет прекращается со следующего дня.
Средства выплачивает Фонд социального страхования РФ - работающим лицам, а также матерям, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, и матерям, обучающимся с отрывом от производства; федерального бюджета - другим женщинам, указанным в п. 25 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий от 04.09.95 № 863.
Материнский капитал — форма государственной поддержки родителям после рождения второго ребенка.
Основным преимуществом материнского капитала является его социальная помощь в виде денежного довольствия. Но получить его могут не все, а лишь те родители, у которых это уже второй ребенок в семье (или еще больше).
Имеют право на материнский капитал:
· Родители и ребенок, но обязательно, чтобы были гражданами РФ;
· Родители и чадо, если даже имеют двойное гражданство. Но, деньги можно будет получить и тратить только на территории РФ;
· Родители и приемный ребенок (до 18 лет). Но, если суд РФ принимает решение об отмене прав усыновления, то сертификат теряет свою силу.
Условия получения материнского капитала:
· Во-первых, необходимо прийти в ЗАГС и получить свидетельство о рождении ребенка;
· Во-вторых, идем в службу паспортного стола и любезно просим у сотрудников сделать отметку в ваш паспорт о рождении малыша. Тут же получаем сертификат о гражданстве ребенка – это пригодится в дальнейшем.
· В-третьих, собираем документы (свидетельства о рождении) для подачи в отделение Пенсионного фонда, обычно по месту жительства, с целью доказательства, что это у вас не первый ребенок. Сотрудники фонда сделают необходимые им ксерокопии и предложат вам заполнить данными бланк-заявления на получение сертификата материнского капитала.
Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» были установлены правила по получению и использованию материнского капитала.
Но, как оказалось на практике, в нём выявилось множество недоработок. К счастью всех мам государство быстро среагировало и в январе 2009 года внесло в закон поправки на владение сертификатом на материнский капитал.
3. Социальные пособия для малообеспеченных семей с детьми.
Уровень среднедушевого дохода – главный, но не единственный критерий для выявления граждан, нуждающихся в государственной поддержке. Важно и то, чтобы лица, претендующие на социальную помощь, проживали совместно и вели общее хозяйство.
Кто считается малоимущей семьей? Малоимущей семьей считаются супруги, родители и дети, усыновители и усыновленные, бабушки, дедушки и внуки, пасынки (падчерицы) и отчимы с мачехами, опекуны (попечители) и подопечные. Правом на первоочередное получение государственной поддержки пользуются неполные и многодетные семьи, а также семьи, имеющие в своем составе пенсионеров и инвалидов.
Бездетная супружеская пара или родитель, воспитывающий ребенка в одиночку, также при необходимости могут подать документы для получения соц помощи малоимущим. А вот если мужчина и женщина, проживая совместно, не состоят в официальном браке либо, наоборот, при наличии зарегистрированного брака живут раздельно, то рассчитывать на помощь малоимущим семьям они не вправе.
Отметим, что в категорию малообеспеченных включаются лишь семьи, попавшие в сложное материальное положение по независящим от них обстоятельствам. Таким образом, статус малоимущих не может быть присвоен семьям, в которых трудоспособные родители сознательно тунеядствуют либо не работают из-за злоупотребления спиртными напитками.
Критерии расчета среднедушевого дохода семьи.
Среднедушевой доход рассчитывается как общая сумма всех доходов каждого члена семьи за три месяца до обращения в социальную службу. В указанную сумму попадает не только заработная плата, но и пенсия, пособия, авторские вознаграждения, доходы от имущества, а также натуральные доходы (например, продукция личного подсобного хозяйства).
Полученная сумма делится дважды: сначала на три, по количеству расчетных месяцев, а затем на количество членов семьи. Результат деления сравнивается с уровнем прожиточного минимума по региону, и если его значение меньше планки прожиточного минимума, семье присваивается статус малоимущей.
Виды оказания государственной социальной помощи.
Материальная поддержка малообеспеченных слоев населения осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Как правило, помощь малоимущим семьям оказывается в следующих видах:
- денежные пособия и компенсации;
- натуральная помощь малоимущим семьям одеждой, обувью, топливом, продуктами питания, медикаментами и другими предметами потребления;
- повышенные субсидии на оплату услуг ЖКХ, ряд налоговых льгот, право на бесплатные юридические консультации.
Рассмотрим самые распространенные из этих мер поддержки более подробно.
Социальные выплаты.
Пособие малоимущим семьям назначается в различных размерах, в зависимости от субъекта РФ и с учетом ранее выплаченных пособий. В частности, в Москве малообеспеченные семьи могут претендовать на получение ежемесячного пособия на ребенка, причем выплачиваемая сумма определяется возрастом ребенка и составом семьи. Максимальное пособие выплачивается на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, которого воспитывает одинокий родитель в малообеспеченной семье.
Наряду с пособиями в качестве мер социальной поддержки в Москве и регионах широко практикуются целевые единовременные выплаты: например, к началу учебного года на школьников из малообеспеченных семей, на дополнительное питание беременным женщинам и кормящим матерям.
Студентам вузов и учащимся из малообеспеченных семей, обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, назначается государственная социальная стипендия.
Ежемесячная выплата на третьего ребенка
Отдельно отметим выплату ежемесячного пособия на третьего и последующих детей до 3 лет. Указанное пособие назначается на детей, родившихся после 2012 года при условии, что среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума.
1 Степанов С. Психология достатка. СПб.: Питер, 2001. С. 28.
2 Феминология. Семьеведение: Учеб. пособие. М.: Союз, 1997. С. 164.
3 См.: Здравомыслова О. М., Арутянян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социологического исследования). М.: Эдиториал УРСС, 1998. С. 83.
4 См.: Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 г. № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»,
