Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический  университет»

Центр дистанционного образования

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право

по теме: Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти .

Исполнитель:

Направление Юриспруденция

Профиль гражданско -правовой

Группа Юру 12-сб

Горинов Д.И.

                                         Екатеринбург

2013

Содержание

1 Введение

2 Органы исполнительной власти

3 Система и виды  административных взысканий

4 список литературы

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов

правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

     Государство  - это сложно организованная целостная  система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических,

политических, социальных, психолого-педагогических,

информационно-кибернетических и иных аспектов.

     Исполнительная  власть представляет собой подсистему, ветвь государственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную  деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и

преимущественно административного права.

Конституция РФ определила исполнительную власть как  самостоятельную ветвь государственной  власти, ввела понятие единой системы  исполнительной власти, существенно изменила порядок формирования Правительства, изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.

     Правительство  осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации.  Правительство Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной  власти Российской Федерации.

     Правовое  положение Правительства определяется гл. 6 Конституции РФ и

Федеральным  конституционным законом 1997г. «О Правительстве  Российской Федерации».

     Являясь  высшим исполнительным органом  государственной власти Российской  Федерации, Правительство РФ в  пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента

Российской  Федерации, международных договоров  Российской Федерации,

осуществляет  систематический контроль за их исполнением  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

     Провозглашенные  Конституцией принципы верховенства, приоритета

конституционных норм и законности имеют непосредственное отношение к

определению статуса  Правительства РФ. В этом отношении  характерно содержание ст. 115 Конституции, которая определяет, что Правительство  действует на основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Таким образом, определяется подзаконность действий и решений Правительства РФ.

     Правительство  – это коллегиальный орган,  который возглавляет единую систему  исполнительной власти в Российской  Федерации. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

     Конституция  РФ закрепляет определенный порядок  формирования Правительства.

    Председатель  Правительства Российской Федерации  назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

     Согласно  Конституции (ст. 113), Председатель  Правительства определяет

основные направления  деятельности Правительства и организует его работу.

     Председатель  Правительства РФ освобождается  от должности Президентом РФ в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий или по заявлению Председателя Правительства об отставке.

     Срок действия  Правительства РФ ограничен сроком  полномочий Президента РФ.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

     Государственная  Дума может выразить недоверие  Правительству. После того, как  Государственная Дума выразит  недоверие Правительству, Президент  может согласиться с этим решением  и объявить об отставке Правительства или же распустить Государственную Думу в случае несогласия с ее решением.

     Как высший  орган федеральной исполнительной  власти Правительство Российской  Федерации обладает очень широким  кругом полномочий.

     В соответствии  с Федеральным конституционным законом Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

     В ряде случаев,  если это не противоречит Конституции  РФ, Правительство по соглашению  с органами исполнительной власти  субъектов Федерации может делегировать им осуществление части своих полномочий.

     Одной из  основных функций Правительства  является организация исполнения  федеральных законов, систематический  контроль за их исполнением  органами исполнительной власти  всех уровней и прин6ятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

     Говоря  о компетенции Правительства  Российской Федерации нельзя  обойти вниманием принадлежащее  ему право законодательной инициативы. Это право Правительство реализует путем внесения в Государственную Думу законопроектов.

     В  соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. 

     Правительство  РФ также осуществляет руководство  работой министерств и иных  федеральных органов исполнительной  власти и контролирует их деятельность.

     Помимо  перечисленных выше функций Правительство Российской Федерации может создавать для осуществления своих полномочий свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

     Правительство  Российской Федерации в пределах  своей компетенции разрешает  споры и устраняет разногласия  между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для разрешения таких споров создаются специальные согласительные комиссии, состоящие из представителей заинтересованных сторон.

     Свои  полномочия Правительство реализует посредством принятия постановлений и распоряжений  по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу.

     Как  уже говорилось выше, свои полномочия  Правительство Российской Федерации  реализует посредством своих  актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании  и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

     Существует  две формы актов Правительства  Российской Федерации: 1) акты, имеющие  нормативный характер, издаются  в форме постановлений; 2) акты  по оперативным и иным текущим  вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

     Правительство  РФ, фактически являясь высшим  органом исполнительной власти  в государстве, призвано обеспечивать  слаженное функционирование всех  структурных единиц системы исполнительной власти.

     Важнейшая  роль Правительства Российской  Федерации как высшего исполнительного  органа государственной власти  Российской Федерации заключается  в организации исполнения Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров РФ, осуществлении систематического контроля за из их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации. Иными словами

Правительство Российской Федерации в частности  и исполнительная власть в целом  обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.

     На  Правительство Российской Федерации  возложено также тяжелое бремя  решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:

Федеральные министерства (прим. министерство по налогам и сборам,. МВД, здравоохранения, иностранных дел; культуры РФ; и тд. 
 
 Государственные комитеты РФ (их 13):. Например: по государственным резервам; по делам молодежи; по физической культуре и туризму. 
 
Федеральные комиссии России : по рынку ценных бумаг; энергетическая. 
 
 Федеральные службы России   Например: Служба внешней разведки; дорожная служба; налоговой полиции ;  
 
Российские агентства (их 3): агентство по патентам и товарным знакам; космическое агентство; ФАПСИ. 
 
Федеральные надзоры России (их 2): горный и промышленный надзор; по ядерной и радиационной безопасности. 
 
 Иные федеральные органы исполнительной власти: Управление делами Президента РФ*; Главное управление специальных программ Президента РФ*; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ*; Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ*.

Центральные органы федеральной исполнительной власти образуются Президентом РФ и наделены специальными полномочиями они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотраслевыми (функциональными) или смешанной компетенции.

Центральные органы подчинены непосредственно  Правительству  Руководители центральных  исполнительных органов назначаются  Президентом РФ. Правовой основой  их деятельности служат законы, акты Президента и Правительства, а также специальные положения о каждом из центральных органов, которые утверждаются Президентом РФ или Правительством.

Правительство РФ устанавливает предельную численность работников центральных  аппаратов министерств, государственных комитетов и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости оно вправе передавать (делегировать) им решение отдельных вопросов. Правительство назначает и освобождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.

Как правило, каждый центральный  орган федеральной исполнительной власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством.

Обычно центральный  орган построен по следующей схеме:

1) руководство (руководитель, его  заместители, коллегия, комитет,  ведомственные научные и иные  советы);

2) производственные структурные  подразделения, которые руководят  службами, непосредственно выполняющими  те задачи, ради которых ведомство создано. Например, в МВД это служба уголовного розыска, ГАИ и др., в Минздраве — Главные управления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.

3) штабные подразделения, занимающиеся  внутриорганизаци-онной деятельностью  в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров и др.).

Слова «министерство», «комитет», «российское агентство», «федеральная инспекция» имеют двойное значение, ими обозначаются разные понятия. Во-первых, министерство, государственный комитет, российское агентство и т. д. — это центральный орган исполнительной власти, возглавляющий административное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб.  Все они находятся в столице — Москве. А, во-вторых, министерство, комитет и т. д. — это система министерства, комитета, т. е. административное ведомство. И когда о ком-то говорят, что он работает в МВД, что она служит в Министерстве обороны, то имеет в виду чаще всего работу (службу) в определенном ведомстве. Те, кто занимает должности в центральном органе исполнительной власти, чаще всего сообщают, что они трудятся в центральном аппарате министерства, комитета и т. д.  

Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Министр по должности входит в состав Правительства РФ и осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.      

 Государственный комитет  Российской Федерации является  центральным органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Председатель государственного комитета входит по должности в состав Правительства РФ. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления. Члены государственного комитета утверждаются и освобождаются Правительством РФ. Оперативное руководство по функциям, возложенным на государственный комитет, осуществляется председателем государственного комитета на принципах единоначалия, его решения оформляются приказом.            

 Федеральная служба, российское агентство, федеральная  инспекция являются центральными  органами федеральной исполнительной  власти, осуществляющими специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих органов также не входят по должности в состав Правительства РФ.      

 Установлено, что  комитеты, федеральные службы, российские  агентства и федеральные инспекции,  действуя самостоятельно в пределах установленной им компетенции, не могут входить в состав министерств и государственных комитетов или быть подведомственными им. Дело в том, что порученные комитетам, службам, агентствам и инспекциям отрасли и сферы управления являются отдельными, специфическими, вполне самостоятельными.  Они в прошлом возглавлялись определенными министерствами, госкомитетами или другими ведомствами. Однако в условиях суверенного  существования Российской  Федерации масштабы этих отрослей, сфер и объемы управленческой деятельности значительно сузились. Поэтому (наряду с другими факторами) управление ими поручено не министерствам и госкомитетам, а новым по своему составу и организационно-правовому статусу центральным органам - комитетам РФ, федеральным службам России, российским агентствам, федеральным инспекциям.      

 Федеральный надзор  России осуществляет государственное  нормативное регулирование вопросов  обеспечения безопасности, входящих  в его компетенцию, а также  специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Руководство надзором России осуществляется на основе единоначалия его председателем, который по должности также не входит в состав Правительства РФ.  В то же время в целях повышения правового статуса органов государственного надзора, усиление роли и повышения эффективности его надведомственной надзорной деятельности в условиях экономической реформы установлено, что председатели федеральных надзоров назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ. Положения о федеральных надзорах утверждаются также Президентом РФ.      

 Такова установленная  в настоящее время система  организационно-правовых форм центральных  органов федеральной исполнительной  власти. Можно надеяться, что эта  система наконец-то стабилизируется,  закрепится надолго. В этом заинтересовано общество, как правильно отмечалось в печати, изрядно уставшее от во многом суетливой организационной неразберихи наблюдавшейся, в особенности, в последние три года. “

Социальное управление невозможно без авторитета, то есть государственной воли, независимо от того, представлена ли она одним лицом или коллегиальным органом.      

 Говоря об управлении  делами общества, следует выделять  такую его самостоятельную область,  как управление государственными  делами, которое осуществляется всеми органами государства. Среди них законодательство выделяет особую группу - органы государственного управления, которые специально созданы для осуществления этого вида государственной деятельности.      

 Аппарат, осуществляющий  государственное управление, строится и функционирует в соответствии с социально-политическими и организационными принципами.      

 Определяя “государственное  управление” следует привести  весь перечень его признаков,  что позволит рассматривать его  как организующую, исполнительно-распорядительную деятельность органов государства, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

Система и виды административных взысканий

административное  взыскание – реакция на совершение административного

правонарушения. Статья 24 КоАП предусматривает следующие  административные

взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося

орудием совершения или непосредственным объектом административного

правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным  объектом административного правонарушения; лишение

специального  права, предоставленного данному гражданину (права управления

транспортными средствами, права охоты); исправительные работы;

административный  арест. Система административных взысканий  включает в себя

различные по характеру, тяжести и юридическим последствиям санкции. Это дает

возможность соответствующим  органам (должностным лицам) избрать  меру

взыскания за проступок с учетом характера совершенного правонарушения,

личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также

обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Существует  также еще одна мера взыскания  – это административное выдворение за

пределы Российской Федерации иностранных граждан  и лиц без гражданства (ст. 32 КоАП

 Виды административных  взысканий

 
1   Предупреждение  -   применяется  в качестве самостоятельной меры  наказания за совершение незначительных  административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Как и всякое взыскание, предупреждение налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться, как взыскания.

 
Штраф – мера имущественного характера. В связи со сложившейся финансовой ситуацией в нашей стране предусмотреть  несколько вариантов определения  размеров штрафов.  
• В определенной сумме (от 500 000 руб. и т.п.). 
• Кратно месячному доходу (до 3-мес. дохода, например). 
• Кратно к размеру причиненного проступком вреда (например, до 5-кратной стоимости похищенного, в размере скрытого или заниженного дохода). 
• Пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Этот вариант определения штрафов используется чаще всего. В таких случаях штраф исчисляется исходя из размера минимальной месячной оплаты труда на день совершения нарушения, а если такой день установить невозможно, - на день его обнаружения (ст. 243 Таможенного кодекса).  
• Максимальный размер штрафа, которому может быть подвергнут индивидуальный субъект, - 100 минимальных окладов. Самый большой штраф, предусмотренный в отношении организаций, - 25 тысяч минимальных окладов1. 

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфискация всегда является специальной: она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т.д.). При конфискации предмет из частной собственности переходит в государственную. 
Лишение специальных прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.  
В числе взысканий КоАП называет два вида лишения специального права: управления транспортными средствами и охоты. Подобная санкция применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом. Взыскание относится к числу длящихся, минимальный размер его – 15 суток, а максимальный – три года. 
К лицам, которые пользуются транспортными средствами в связи с инвалидностью, лишение права на управление может применяться только в случаях управления транспортом в состоянии опьянения. Нельзя лишать права охоты лиц, для которых она является основным источником существования. 
Исправительные работы – длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок от 15 дней до 2-х месяцев, с отбыванием по месту постоянной работы виновного и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) судом, судьей правонарушителям, имеющим постоянную работу. 
Административный арест применяется на срок до 15 суток по постановлению районного (городского) суда, судьи. Административному аресту не могут подвергаться беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет, несовершеннолетние, инвалиды I и II групп.  
Административный арест применяется лишь в исключительных случаях. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыскание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.  
Лицо может быть подвергнуто административному аресту также на основании ст. 501 Уголовного кодекса за завершение действий, содержащих признаки преступления, и ст. 302 КоАП - в порядке замены исправительных работ, если виновный уклоняется от отбывания этого взыскания. 
Административное выдворение за пределы Российской Федерации состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законом, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства

Принципы наложения  административных взысканий. 
В главе 4 Кодекса об административных правонарушениях закрепляют следующие принципы карательного воздействия:

 
1. законность; 
2. целесообразность; 
3. своевременность, оперативность воздействия; 
4. сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

 
Такие же правила содержатся в Уголовном  кодексе. Хотя и в разных формах, но эти вопросы решаются и в  современном таможенном, и в новом  налоговом праве, и в актах трудового, административного права, регламентирующих дисциплинарную ответственность. Есть достаточные основания полагать, что названные общие правила являются принципами применения любых карательных санкций. 

Срок давности наложения административных взысканий 
Положение о сроке давности наложения административного взыскания содержится в ст. 38 КоАП. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а ругая имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о положении взыскания, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего развития – этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утратит за давностью юридическое значение, а порожденное давностью правоотношение прекратится. Административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о наложении взыскания, а фактически – фактическое окончание срока. 

Исправительные  работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 прцентов его заработка в доход государства. Назначает их суд (судья) (ст. 31 КоАП).

Предполагается исключение исправительных работ из числа административных взысканий, так как они по своей  сути являются административным штрафом «в рассрочку».

Заключение 
Административные взыскания являются карательными, "штрафными" санкциями и состоят в лишении или ограничении прав, благ. Административное взыскание причиняет ему определенные страдания, лишения. Взыскание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция). 
Задачу специального предупреждения некоторые наказания решают не только своим воспитательным воздействием, но и лишением субъекта возможности совершать новые нарушения.

Список литературы

1. КоАп
2. Конституция РФ
3. Курс лекций Мелехин
4. Учебное пособие Кожевников
5. http://www.consultant.ru/