Основы административно-правового статуса государственных служащих. 2

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное 

учреждение высшего профессионального образования

«Комсомольский - на - Амуре государственный

 технический  университет» 
 

Факультет экономики  и технологии

Кафедра «Юриспруденция»

Контрольная работа

По дисциплине «Административное право»

Основы  административно-правового статуса  государственных служащих 
 

    Студент группы 0ЮР3д-1       Т.В Лукьянова

    Преподаватель                                                                   Н.А. Смальцер 

2011

      Содержание 

Введение…………………………………………………………………….3

1 Понятие государственной службы и государственного

служащего…………………………………………………………………..4

2 Прохождение государственной службы……………………………...12

3 Меры ответственности и поощрения государственного         

служащего………………………………………………………………….17

Заключение………………………………………………………………....21

Список использованных источников…………………………………….23 
 
 
 

      Введение 

     Отношение к государственной службе, к ее организации и регламентированию, к ее прохождению чиновниками служит показателем устройства государства и его аппарата. Россия позже других стран приступила к формированию системы государственной службы.

     Нормами административного права регулируются служебные обязанности и права должностных лиц, прохождение государственной службы в ряде отраслей управления (оборона, внутренние дела и др.). Осуществляя служебные обязанности, государственные служащие вступают в государственно-служебные отношения, регулируемые административным правом. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом.

     Государственная служба – это комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права. Государственная служба - это один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового потенциала государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности. Это профессиональная деятельность, состоящая в реализации государственными служащими федеральных органов государственной власти и органов субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

     Такое определение понятия государственной  службы предполагает выявление главных  структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие  содержания категорий «государственная должность», «государственный орган», «учреждение», «должностные обязанности» и др. 

     1   Понятие государственной службы и государственного служащего 

     Государственная служба РФ  - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

     - Российской Федерации;

     - федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

     - субъектов Российской Федерации;

     - органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

     - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

     - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

     Государственная служба основана на принципах:

     1) верховенства Конституции РФ¹ и федеральных законов над нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными службами должностных обязанностей и обеспечении их прав;

     2) приоритета прав и обязанностей человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;      

     3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

     4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

     5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

     6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

     7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

         8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

     9) гласности в осуществлении государственной службы;

         10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

     11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

     12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

     Система государственной службы включает в  себя следующие виды государственной  службы:

     - государственная гражданская служба;

     - военная служба;

     - правоохранительная служба.

     Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

     Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

       Военная служба и правоохранительная  служба являются видами федеральной  государственной службы.

     Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ².

     Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданами. Среди основных задач государственной  службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условии для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Государственная гражданская служба регулируется Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации".

     Военная служба - особый вид федеральной  государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Военную службу граждане могут проходить как на добровольной основе, так и по призыву.

     Порядок прохождения военной службы регламентируется: Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 21.04.2011, с изм. от 17.05.2011) "О статусе военнослужащих".

     Статус  военнослужащих - это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов, среди которых можно выделить два главных:

     - военнослужащие обладают гражданством своего государства, и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам;

     - военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального (особого) правового статуса — общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности.

     Правоохранительная  служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

     Деятельность  государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими.  

     Правоохранительные органы осуществляют следующие функции:

конституционный контроль, осуществление правосудия, прокурорский надзор, расследование правонарушений, обеспечение безопасности, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, охрана общественного порядка, оказание юридической помощи, профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.

     К правоохранительным органам относят: Прокуратура России, Следственный комитет России, Министерство внутренних дел, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов.

     Достаточно  детально урегулирован вопрос правоохранительной службы в органах внутренних дел в   Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 07.02.2011) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

        ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (ред. от 01.07.2011) устанавливает, что Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

     Государственный служащий – это работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.

     Согласно  российскому законодательству выделяется два вида государственных служащих:

1. Федеральный государственный служащий — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета;
2. Государственный гражданский служащий субъекта РФ - работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

     Государственными  служащими субъекта РФ могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).

     Государственная должность – это должность  в федеральных органах государственной  власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

     Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в  системе государственных структур.

     Классификация должностей. Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

     — высшие (5-я группа):

     — главные (4-я группа);

     — ведущие (3-я группа);

     — старшие (2-я группа);

     — младшие (1-я группа)³.

     Прием (зачисление) на государственную службу. Правом поступления на государственную службу имеют граждане российской федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным федеральным законом для государственных служащих. Должности государственных служащих замещаются в порядке назначения, выборов, конкурса, по контракту.

     Назначение  на должность производит компетентный государственный орган или должностное  лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа и др.). С момента издания акта о назначении на должность на служащего возлагается осуществление должностных функций, обязанностей и прав. Государственные должности подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы одной специализации соответствующего профессионального образования. Специализация должностей устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

     По  характеру выполняемой работы служащие подразделяются на служащих государственных  органов, осуществляющих задачи и функции  государства, их труд носит организационный, управленческий характер; служащих государственных предприятий, учреждений, организаций, деятельность которых характеризуется организацией, соответственно, производственных процессов, социально-культурной и иной деятельности.

     По  органам, где работают служащие, последние  подразделяются на служащих представительных органов, служащих исполнительных органов, служащих судебных и иных государственных органов.

     К должностным лицам, относятся государственные  служащие, наделенные правом совершать  в пределах своей компетенции  юридически значимые действия властного характера, т.е. действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.), совершают регистрационные действия, ведают денежными и материальными средствами и др. Объем и характер государственно-властных полномочий должностных лиц неодинаков. Наиболее широкими полномочиями наделены руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Они пользуются правом найма и увольнения работников, применяют меры поощрения и налагают дисциплинарные взыскания на подчиненных им работников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2  Прохождение государственной службы 

     Прохождение государственной службы включает несколько  этапов.

     Поступление на гос. службу. Законодательством установлен принцип равного доступа к государственной службе. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Предусматривается перечень ситуаций, когда гражданин не может быть призван на государственную службу: недееспособность, ограниченная дееспособность; решение суда, запрещающее занимать определенные должности; наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; близкое родство или свойство с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому; наличие гражданства иностранного государства и др.

     Способом  замещения государственной должности  государственной службы является назначение, т. е. юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего прав и обязанностей, соответствующих занимаемой должности. В ряде ситуаций акт назначения может состояться только в случае успешного прохождения конкурса на замещение вакантной должности либо в форме конкурса документов, когда конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы, другой трудовой деятельности и др., либо в форме конкурса-испытания на соответствующую государственную должность.

     Прохождение гос. службы. При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права с особенностями, установленными Федеральным законом о гос. службе.

     Прекращение гос. службы. Законодательство предусматривает расширенный по сравнению с трудовым законодательством перечень оснований для увольнения госслужащего по инициативе руководителя государственного органа. Руководитель может уволить госслужащего в следующих случаях:

     1) достижение госслужащим предельного возраста нахождения на гос. службе (он установлен в 60–65 лет);

     2) прекращение гражданства РФ;

     3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего;

     4) разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны;

     5) возникновение обстоятельств, препятствующих поступлению на гос. службу.

     При исполнении служебных обязанностей государственный служащий находится  под защитой государства. Никто кроме уполномоченных на то должностных лиц, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении незаконного указания, приказа служащий должен руководствоваться законом. Государственный служащий не может быть ограничен решениями политических партий, объединений и массовых движений, преследующих политические цели. За противоправные действия, бездействие, ненадлежащее исполнение обязанностей служащий несет юридическую ответственность.

     Государственный служащий обладает личными правами. Он имеет право:

     — на продвижение по службе;

     — увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы и  уровня квалификации;

     — знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного  дела, отзывами о своей работе и  другими документами до внесения их в личное дело, а также требовать приобщения к личному делу своих объяснений;

     — требовать служебного расследования  для опровержения порочащих его  честь и достоинство сведений;

     — на увольнение, выход в отставку⁴.

     В соответствии с ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственный служащий обладает полным объёмом конституционных прав личности и гражданина РФ. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, несут обязанности перед обществом наравне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами.

     Гражданин, поступающий на службу, знакомится с условиями службы, под которыми понимаются факторы, призванные обеспечивать благоприятные условия для труда и социальную защиту служащего. Гражданин, принятый в установленном порядке на службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта государственно-властных служебных отношений. При исполнении обязанностей и реализации предоставленных прав служащий вступает в правовые, в том числе и административно-правовые, отношения с иными субъектами права как внутри органа, где он служит, так и во вне его.

     Государственному  служащему гарантируются: денежное содержание, ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, государственное  страхование и другие социальные права, предусмотренные законодательством  о труде, положением о службе в той или иной разновидности государственной службы.

     Основные  обязанности государственного служащего:

     - обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в т.ч. регулирующих сферу его полномочий;

     - добросовестно исполнять должностные обязанности;

     - обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

     - исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

     - в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ;

     - соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

     - поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

     8 сохранять государственную тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

     - сообщать о выходе из гражданства РФ;

     - соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты;

     - представлять в органы налоговой службы при поступлении на гос. службу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и т.д.

       Государственные служащие подпадают под специальный правовой режим. Вместе с тем они не могут освобождаться и от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Как и все граждане, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную, а в установленных законом случаях - альтернативную гражданскую службу и т.д. (ст. ст. 57, 58, 59 и др. статьи Конституции РФ)⁵. В Законе особо выделяется обязанность государственного служащего обеспечивать соблюдение Конституции РФ, поскольку именно в ней содержатся основные начала всех иных законодательных актов. Данное свойство придает ей высшую юридическую силу, что закреплено и в самой Конституции РФ (ст. 15).

     Служебные права и обязанности не могут  выходить за пределы прав и обязанностей органа, где проходят службу государственные  служащие. Чаще всего права должностного лица одновременно являются и его обязанностями, а осуществление этих прав гарантируется государственным принуждением.