Основы банковской системы. 2

Содержание

Вопрос 1. Социально-экономическая  сущность государственного кредита (государство - должник, кредитор, гарант).

Вопрос 2. Источники формирования и направления использования  финансовых ресурсов организации.

Вопрос 3. Роль и значение государственных внебюджетных фондов (ПФ РФ, ФОМС РФ, ФСС РФ).

Вопрос 1.

Государственный кредит — совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Основная классическая форма кредитныхотношений — государство выступает в качестве заемщика средств. 
             Если государство выступает кредитором, предоставляя средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам, то объем операций значительно ниже. 
В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом. В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор), непосредственно влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако на практике достаточно надежные заемщики не нуждаются вгосударственных гарантиях. Они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов. 
Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений — финансов и кредита — имеет особенности и финансов, и кредита. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т. е. бюджета и внебюджетных фондов. 
Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например, налогов: 1) добровольный характер, хотя в истории нашего государства известны случаи отхода от принципа добровольности при размещении займов; 2) если налоги движутся только в одном направлении — от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды (обратное движение возможно лишь в случае возврата переплаченных или ошибочно взысканных сумм), то основой государственного кредита являются его возвратность и платность: через определенный период времени внесенная сумма должна быть возвращена с процентами. 
Особенности государственного кредита. 
1) Если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают какие-то конкретные ценности — товары на складе, незавершенное производство (хотя возможно и предоставление банковского кредита), то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход. 
2) На уровне центрального правительства государственные займы не имеют конкретного целевого характера. Тогда как позаимствование средств на более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую направленность. Например, займы на строительство новой дороги, жилого массива. 
3) Как и любой другой заемщик государство привлекает средства на заранее определенный срок. Так, Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» (№ 3877—I от 13 ноября 1992 г.) предусматривает, что любые долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.  
Функции государственного кредита. Государственный кредит как финансовая категория выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную. 
1. Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности.

Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих  расходов. В промышленно развитых странахгосударственные займы являются основным источником финансирования бюджетного дефицита. В современных условиях поступления от государственныхзаймов стали втором после налогов методом финансирования, расходов бюджета. Последнее объясняется более быстрым темпом роста расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений. 
Финансирование расходов капитального характера за счет позаимствованных средств в определенных пределах имеет положительное значение. Школа или библиотека обеспечивают потребности не одного поколения, поскольку служат 30—50 лет. Почему же тогда их строительство должно быть оплачено в течение нескольких лет за счет налогов с тех, кто, возможно, даже не успеет воспользоваться их услугами. Гораздо разумнее переложить финансирование таких объектов на все поколения, которые будут ими пользоваться. Такое растяжение источников финансирования во времени и обеспечивается выпуском займов на соответствующий срок. В последнем случае поколение, строящее школу, несет аналогичное финансовое бремя, что и последующие поколения, за счет налогов с которых погашается как основной долг, так и проценты по нему. 
Таким образом, положительное воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются (что пришлось бы сделать в противном случае). Зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности. 
Налоги являются основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга. Источники финансирования этих расходов зависят от направления использования средств. В случае производительного вложения мобилизованных капиталов построенный объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. Никакого усиления налогового бремени в этом случае не происходит. 
При непроизводительном использовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например, финансирования за их ^чет военных или социальных расходов, единственным источником их погашения становятся налоги либо новые займы. Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга. 
Усиление тяжести налогового бремени, вызванное заимствованиями государства, зависит от их срока и процентов по кредиту, уплачиваемых заемщиком. Чем выше доходность государственного займа для инвестора, тем большую часть налогов вынуждено направлять государство на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его обслуживание при прочих равных условиях. 
2. Регулирующая функция государственного кредита: вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику. 
Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, государство уменьшает их платежеспособный спрос. Тогда, если за счет кредита профинансируются производственные затраты, например, инвестиции, произойдет абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении.

В случае финансирования затрат на оплату труда, например, преподавателей и врачей, количество наличной денежной массы в обращении останется  без изменений, хотя возможно изменение  структуры платежеспособного спроса. 
Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые центральным банком, являются важным инструментом регулирования ликвидности коммерческих банков в стране. В РФ такого рода операции получили распространение после августовского кризиса рынка межбанковских кредитов в 1995 г. Кредиты под залог высоко ликвидных государственных ценных бумаг стали предоставляться Банком России с апреля 1996 г. 
Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предпринимателей. Дороговизна заемных средств вынуждает бизнесменов сокращать инвестиции в сферу производства, в то же время она стимулирует накопления в виде приобретения государственных ценных бумаг. 
До определенных пределов этот процесс не оказывает существенного негативного влияния на производство. В том случае, если в стране достаточно свободных капиталов, негативное воздействие будет равняться нулю до их полного поглощения. Только после этого активность государства на финансовом рынке выразится в росте ссудного процента, а отвлечение значительной доли денежных накоплений для непроизводительного •использования существенно замедлит темпы экономического роста. 
Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары национального производства за счет позаимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта. В промышленно развитых странах распространена система поддержки малого бизнеса, экспорта продукции или производства в отдельных районах, испытывающих спад, путем гарантирования государством кредитов, предоставляемых банками согласно соответствующим программам. 
Поддержка малого бизнеса предполагает, что государство берет на себя погашение задолженности банкам по кредитам, предоставленным мелким предпринимателям, в случае их банкротства. В большинстве промышленно развитых стран функционируют государственные или полугосударственныекомпании, которые по низким ставкам страхуют риск неплатежа экспортерам национальных товаров. Тем самым поощряется освоение новых рынков сбыта отечественной продукции. 
Большую роль в стимулировании развития производства и занятости играют кредиты, предоставляемые за счет бюджетов территорий или внебюджетных фондов. С их помощью обеспечивается ускоренное развитие определенных районов или необходимых направлений экономики той или иной территории. 
3. Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов. Однако она имеет свои специфические особенности, порожденные особенностями этой категории: 
1) тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств; 
2) охватывает движение стоимости в двустороннем порядке поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств; 
3) осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами. 
В основном контролируется целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов

Вопрос 2.

Финансовые ресурсы - это денежные средства, имеющиеся в распоряжении предприятия и предназначенные для обеспечения его эффективной деятельности, для выполнения финансовых обязательств и экономического стимулирования работающих.

Финансовые ресурсы – это совокупность денежных средств строго целевого использования, обладающая потенциальной возможностью мобилизации (высвобождения из оборота) или иммобилизации (дополнительной загрузки в оборот).

Формируются финансовые ресурсы за счет собственных и привлеченных денежных средств.

К собственным источникам финансовых ресурсов относятся:

1) уставный капитал;

2) амортизация;

3) прибыль;

4) резервный фонд;

5) ремонтный фонд;

6) страховые резервы и прочие  источники.

К заемным источникам финансовых ресурсов относятся:

а) кредиты финансовых учреждений;

б) бюджетные кредиты;

в) коммерческие кредиты;

г) кредиторская задолженность, постоянно  находящаяся в обороте и прочие.

К привлеченным источникам финансовых ресурсов относятся:

1) средства долевого участия  в текущей и инвестиционной  деятельности;

2) средства от эмиссии ценных  бумаг;

3) паевые и иные взносы членов  трудового коллектива, юридических  и физических лиц;

4) страховое возмещение;

5) поступление платежей по франчайзингу, аренде, селенгу.

Также выделяют как источник ассигнования из бюджета и поступления из внебюджетных фондов.

Стартовым источником финансовых ресурсов в момент учреждения предприятия  является уставный (акционерный) капитал - имущество, созданное за счет вкладов  учредителей (или выручки от продажи  акций).

Основным источником финансовых ресурсов действующего предприятия служат доходы (прибыль) от основной и других видов  деятельности, внереализационных операций. Он также формируется за счет устойчивых пассивов, различных целевых поступлений, паевых и иных взносов членов трудового  коллектива. К устойчивым пассивам относят уставный, резервный и другие капиталы, долгосрочные займы и постоянно находящуюся в обороте предприятия кредиторскую задолженность.

Финансовые ресурсы могут быть мобилизованы на финансовом рынке с  помощью продажи акций, облигаций  и других видов ценных бумаг, выпущенных предприятием; дивидендов по ценным бумагам  других предприятий и государства; доходов от финансовых операций; кредитов.

Финансовые ресурсы могут поступать  в порядке перераспределения  от ассоциаций и концернов, в которые  они входят, от вышестоящих организаций  при сохранении отраслевых структур, от страховых организаций. В отдельных  случаях предприятию могут быть предоставлены субсидии (в денежной или натуральной форме) за счет средств  государственного или местного бюджетов, а также специальных фондов.

Различают:

-          прямые субсидии - государственные капитальные вложения в объекты, особо важные для народного хозяйства, или в малорентабельные, но жизненно необходимые;

-          непрямые субсидии, осуществляемые средствами налоговой и денежно-кредитной политики, например, путем предоставления налоговых льгот и льготных кредитов.

Совокупность финансовых средств  предприятия принято подразделять на оборотные средства и инвестиции.

Вопрос 3.

Пенсионный фонд РФ.

Значение Пенсионного фонда  в экономике Российской Федерации  Пенсионный фонд имеет огромное влияние  на экономику страны, так как главной  целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень  жизненных благ путем перераспределения  средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим  трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный  уровень в будущем. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату  ежемесячных пособий, пенсий людям  которые в силу определенных обстоятельств  не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так  средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий  для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение. Для  рядового гражданина страны процедура  макроэкономического планирования и формирования сбалансированного  бюджета кажется весьма далекой  от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая  жизнь любого серьезного финансового  учреждения, а тем более столь  сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно  зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры. Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых  для финансирования выплат государственных  пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как, начиная с 1995 года, доходов Пенсионного  фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его  расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Среднемесячная задолженность  фонда на выплаты пенсий в начале 1999 года превысила 5 миллиардов рублей. Выплачиваемые пенсионные пособия  все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный  уровень жизни людям, не имеющим  трудовых доходов. Таким образом, можно  сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами, и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

Связь ПФ РФ с другими внебюджетными  фондами Внебюджетные фонды в  финансовой системе России созданы  в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" ( от 10 октября 1991 г.). Главная причина  их создания - необходимость выделения  чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Решение об образовании  внебюджетных фондов принимает Федеральное  собрание РФ, а также государственные  представительные органы субъектов  Федерации и местного самоуправления. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает  сложные многоступенчатые связи  между этими фондами и другими  звеньями финансовой системы. Различают  односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи. При односторонних  связях денежные средства идут в одном  направлении: от финансовых звеньев  к внебюджетному фонду. Такая  связь появляется при формировании фондов или использования ими  средств. При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными  фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так  фонды социального страхования  образуются не только за счет страховых  взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии  активного сальдо они приобретают  государственные ценные бумаги и  становятся кредитором бюджета. При  многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение  с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними. На практике такие связи  можно заметить даже на таком примере - в направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение  из Пенсионного фонда и Фонда  социального страхования нет различий принципиального характера. Пенсии и пособия выплачиваются как за счет средств Пенсионного фонда, так и за счет средств Фонда социального страхования.

Изначально основной функцией Пенсионного  фонда России был сбор страховых  взносов на финансирование выплаты  пенсий по старости, инвалидности и  по случаю потери кормильца. Однако ещё  в 1992 году в ряде регионов страны был  начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату  государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным  органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся  на тот момент у органов социальной защиты регионов.

 Фонд обязательно медицинского  страхования.

В ходе развития современной цивилизации  общество пришло к выводу о необходимости  социальной защиты людей. Для этих целей  за счет бюджетных источников, средств  предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной  власти Российской Федерации и предназначенные  для реализации конституционных  прав граждан на:

- социальное обеспечение по  возрасту;

- социальное обеспечение по  болезни, инвалидности, в случае  потери кормильца, рождения и  воспитания детей и в других  случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

- социальное обеспечение в случае  безработицы;

- охрану здоровья и получение  бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной  собственности.

Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации и изъятию  не подлежат.

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы  материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются  мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, сознанный  трудоспособными гражданами и прошедший  затем перераспределение через  бюджеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджеты и  внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Внебюджетные фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных  отношений, в результате которых  формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как  правило, целевое назначение.

Внебюджетные фонды выполняют  распределительную и контрольную  функции.

Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу определенных социальных слоев  населения.

Контрольная функция проявляется  в сигнализации обществу о возникших  отклонениях в производственном либо социальном процессе.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государственному регулированию  социальных процессов, содействуют  более справедливому распределению  социальных процессов, содействуют  более справедливому распределению  национального дохода между социальными  слоями населения.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования  внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные)  внебюджетные фонды имеют общегосударственное  значение и используются для  решения общегосударственных задач.  В состав централизованных (государственных)  внебюджетных фондов входят:

- Пенсионный фонд Российской  Федерации;

- Фонд социального страхования  Российской Федерации;

-Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения  некоторых групп населения.

2. Децентрализованные внебюджетные  фонды формируются для решения  территориальных, отраслевых, межотраслевых  и других задач. К ним относятся  внебюджетные фонды, создаваемые:

1) по решению региональных и  муниципальных органов власти  для реализации региональных  и местных проектов;

2) для решения отраслевых задач  (фонды научно-исследовательских  и опытно-конструкторских разработок  и др.)

Порядок составления, представления  и утверждения бюджетов государственных  внебюджетных фондов:

1. Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов составляются  органами управления указанных  фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

2. Бюджеты государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации  рассматриваются и утверждаются  Федеральным Собранием в форме  федеральных законов одновременно  с принятием федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных  внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством Российской Федерации  на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Проекты бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации  одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации  о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов  Российской Федерации о бюджете  на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляют органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации  на рассмотрение и утверждение представительному  органу субъекта Российской Федерации  в форме закона субъекта Российской Федерации.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных  законодательством Российской Федерации;

- добровольных взносов физических  и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих  налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

1) единого налога, взимаемого в  связи с применением упрощенной  системы налогообложения:

- в бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  - по нормативу 0,5 процента;

- в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования - по нормативу 4,5 процента;

- в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации  - по нормативу 5 процентов;

2) минимального налога в связи  с применением упрощенной системы  налогообложения:

- в бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации - по нормативу  60 процентов;

- в бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  - по нормативу 2 процента;

- в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования - по нормативу 18 процентов;

- в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации  - по нормативу 20 процентов;

3) единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности:

- в бюджет Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  - по нормативу 0,5 процента;

- в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования - по нормативу 4,5 процента;

- в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации  - по нормативу 5 процентов;

4) единого сельскохозяйственного  налога:

- в Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования - по  нормативу 0,2 процента;

- в территориальные фонды обязательного  медицинского страхования - по  нормативу 3,4 процента;

- в Фонд социального страхования  Российской Федерации - по нормативу  6,4 процента.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные  внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции  сбора налогов в федеральный  бюджет.

Расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляется Федеральным  казначейством.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими  контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном  настоящим Кодексом для соответствующих  бюджетов.

Порядок и сроки представления  отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с настоящим  Кодексом для соответствующих бюджетов.

Фонд социального страхования РФ  
Фонд социального страхования Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и пред-назначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей (ст. 143 БК РФ). Следует подчеркнуть, что за счет средств данного фонда финансируется только часть рисков государственного социального страхования.  
История создания Фонда социального страхования Российской Федерации, как и история Пенсионного фонда Российской Федерации, берет свое начало в 1991 г., когда из состава Бюджета социального страхования СССР, являвшегося составной частью Государственного бюджета СССР, были выделены Пенсионный фонд и Фонд социального страхования. 
 
В настоящее время через Фонд социального страхования Российской Федерации проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Первый из названных видов социального страхования на данный момент законодательно полностью не оформлен, выплаты по нему регламентируется разрозненными правовыми актами, включая Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 № 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию». Страховое обеспечение в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определено Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 
 
Основными правовыми актами, регулирующими формирование доходной части Фонда социального страхования Российской Федерации являются Налоговый кодекс Российской Федерации , а также ежегодно принимаемый федеральный закон о тарифах страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональнызаболеваний. 
 
Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются в форме федерального закона. С 2003 г показатели бюджета этого Фонда, как и других внебюджетных фондов, разрабатываются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации 
 
Поступления единого социального налога занимают наибольший удельный вес в доходах Фонда социального страхования Российской Федерации. Порядок расчета сумм единого социального налога, зачисляемого в этот Фонд, в целом аналогичен порядку, применяемому для Пенсионного фонда Российской Федерации. Ставки единого социального налога, зачисляемого в Фонд социального страхования (ст. 241 НК РФ), так же, как и для других внебюджетных фондов, дифференцированы по регрессивной шкале в зависимости от размера оплаты труда застрахованных работников. С 2005 г. основная ставка зачисления части единого социального налога в Фонд социального страхования Российской федерации снижена с 4 до 3,2%. 
 
Отчисления от сельхозналога, единого налога при упрощенной системе налогообложения, единого налога на вмененный доход по-ступают от предпринимателей, юридических или физических лиц, если их доход получен от деятельности, на которую распро-страняются указанные специальные налоговые режимы. Процент отчисления от этих налогов в Фонд социального страхования Российской Федерации устанавливается налоговым и бюджетным законодательством.