Основы деятельности и правовой статус Союза адвокатов Республики Казахстан

План

1. Основы деятельности и правовой статус Союза адвокатов Республики Казахстан

Основной организационно-правовой формой адвокатуры является именно коллегия адвокатов, и потому Закон РК "Об адвокатской деятельности" говорит о ней как об основополагающей форме адвокатской деятельности.

Однако это не исключает существования других форм адвокатуры.

Адвокаты и их коллегии могут объединяться в союзы и иные формы организации адвокатов.

Дальнейшим совершенствованием демократических основ построения адвокатуры явился созданный в 1991 году Союз адвокатов Республики Казахстан (зарегистрирован Министерством юстиции Республики Казахстан 31 августа 1992 г.) - общественная организация, образованная в целях защиты прав адвокатов и их коллегий, взаимодействия с правоохранительными, государственными, негосударственными органами и организациями, а также развития и укрепления сотрудничества с субъектами международно-правовых отношений.

Союз адвокатов Республики Казахстан является самоуправляемым общественным объединением граждан, являющихся членами коллегии адвокатов, и функционирующим в соответствии с действующим законодательством, а также Уставом этой организации.

Членство в Союзе адвокатов РК может носить коллективный (коллегия адвокатов) и индивидуальный характер.

Союз адвокатов РК является юридическим лицом, деятельность которого основана на Конституции Республики Казахстан Гражданском кодексе Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, Законе РК от 31 мая 1996 г. "Об общественных объединениях".

Союз адвокатов РК имеет самостоятельный баланс, расчетные счета, в том числе в иностранной валюте в банковских и кредитных учреждениях республики, круглую печать, штамп и бланки с указанием своего наименования на государственном, русском языках и эмблему, образец, которой

утверждается и регистрируется в предусмотренном законодательством порядке.

Целями деятельности Союза являются:

- участие в формировании основ правового государства в республике;

- участие в создании эффективной юридической помощи гражданам и юридическим лицам (в том числе иностранным);

- содействие обеспечению высоких стандартов адвокатского мастерства и профессиональной этики, единства и сотрудничества адвокатов;

- пропаганда и распространение признанных мировым сообществом принципов и гарантий независимости и свободы адвокатуры;

- помощь и защита прав, чести и достоинства адвокатов;

- содействие развитию юридической науки, повышение правовой культуры и правосознания населения;

- расширение и укрепление международных, профессиональных и культурных связей адвокатов различных государств и регионов.

Функциями Союза являются:

- координация методической, учебной и научной деятельности первичных организаций;

- обеспечение адвокатов необходимой методической литературой по всем сферам адвокатской деятельности;

- оказание помощи в обмене опытом между адвокатами;

- содействие научной разработке теоретических и практических вопросов совершенствования и развития адвокатуры;

- издательская деятельность;

- участие в законотворческой деятельности, в подготовке и обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов, выражение мнения Союза адвокатов РК по важнейшим вопросам законодательства;

- представление кандидатур адвокатов к награждению государственными наградами и общественным поощрениям.

Устав является учредительным документом Союза адвокатов РК, где устанавливается свод правил организации, регулирующих правовое положение объединения, деятельность выборных органов, их права и обязанности в сфере управления их деятельности и т.д.

Имущество Союза адвокатов РК состоит из материальных ценностей и денежных средств.

Имущество коллегии может быть образовано за счет:

- членских взносов;

- доходов от издательской деятельности;

- отчислений хозяйственных формирований, созданных Союзом адвокатов;

- добровольных отчислений, даров и завещаний граждан;

- поступлений от проведения консультационно-методических мероприятий;

- других источников финансирования, не запрещенных действующим законодательством.

Союз адвокатов может иметь в своей собственности здания, сооружения, оборудование, инвентарь, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной Уставом.

Он, как собственник, владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ей имуществом по своему усмотрению в порядке, установленном законодательством, Уставом Союза адвокатов и решениями съезда для достижения уставных целей.

Члены Союза адвокатов РК не приобретают права собственности на имущество коллегии. Союз адвокатов не несет имущественной ответственности по обязательствам и долгам своих членов и государства, равно как и члены Союза адвокатов РК и государство не несут имущественной ответственности по обязательствам и долгам Союза адвокатов.

Союз адвокатов РК несет ответственность по своим обязательствам и долгам в пределах принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность Союза адвокатов РК прекращается по решению съезда либо по решению суда в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Президиум, рассматривающий вопрос о прекращении деятельности Союза адвокатов РК, по собственной инициативе принимает решение по этому вопросу большинством голосов своих членов, либо по решению суда.

Решение съезда о прекращении деятельности Союза адвокатов РК принимается 2/3 голосов, принимающих участие в работе съезда адвокатов.

Союз адвокатов построен на основе организационных принципов, общих для всех общественных организаций, с учетом особенностей, свойственных адвокатуре и обусловленных ею задачами.

Основными принципами Союза являются:

- демократичность;

- добровольность и равноправие членов;

- самоуправление;

- законность;

- гласность.

Правила, которые устанавливаются Уставом, регулируют внутриорганизационную деятельность Союза адвокатов РК. В соответствии с ним органы Союза не обладают какими-либо административными полномочиями по отношению к коллегиям адвокатов и их членам. Основываясь на принципах децентрализации адвокатуры, он не вмешивается в деятельность коллегий адвокатов и не является его центральным или вышестоящим органом. Каждая коллегия адвокатов самостоятельна и независима ни от каких-либо органов, в том числе и от Союза адвокатов Республики Казахстан.

2. Органы Союза адвокатов Республики Казахстан и их полномочия

Органами Союза адвокатов РК являются съезд, конференция, президиум, ревизионная комиссия, исполнительно-распорядительная дирекция.

Высшим органом Союза адвокатов РК является съезд, ее исполнительным органом - президиум, контрольным органом - ревизионная комиссия.

Все выборные должности Союза адвокатов РК могут заниматься одним лицом не более двух сроков подряд.

Это положение является одним из основополагающих правовых и демократических принципов организации и деятельности адвокатуры, гарантом обеспечения гласности и открытости данного профессионального общественного объединения.

Съезд и конференция вправе решать любые вопросы, относящиеся к деятельности Союза адвокатов РК.

К исключительной компетенции съезда относятся следующие полномочия (всего шесть полномочий):

- принятие и изменение Устава Союза адвокатов РК и положения о ревизионной комиссии;

- избрание президента и вице-президента и ответственного секретаря Союза адвокатов РК;

- избрание членов президиума и ревизионной комиссии;

- заслушивание отчетов президиума и ревизионной комиссии об их деятельности;

- принятие решения о прекращении деятельности Союза адвокатов РК;

- утверждение сметы Союза адвокатов РК.

Съезд созывается не реже одного раза в пять лет. Внеочередной съезд Союза адвокатов РК созывается президиумом по своей инициативе либо по требованию не менее ста членов Союза адвокатов РК в двухмесячный срок.

Съезд и конференция созываются с учетом норм представительства, устанавливаемых президиумом Союза адвокатов РК, и считаются правомочными при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных на общих собраниях первичных организаций Союза адвокатов РК. Все вопросы решаются простым большинством голосов адвокатов (но более пятидесяти процентов), участвующих в голосовании.

Съезд прямым тайным голосованием сроком на пять лет избирает президента, вице-президента и ответственного секретаря Союза адвокатов РК.

Президентом, вице-президентом и ответственным секретарем могут быть избраны только члены коллегий адвокатов - делегаты съезда - со стажем адвокатской работы не менее трех лет, непосредственно предшествующих избранию.

Эти требования позволяют выбрать на ответственные должности наиболее квалифицированных и опытных адвокатов, имеющих большой стаж работы именно в коллегии адвокатов. Они должны осуществлять свою деятельность на демократических принципах законности, гуманизма, гласности, открытости и независимости и в необходимых случаях уметь отстоять законные права и интересы как адвокатов, так и Союза адвокатов РК и не допускать какого-либо вмешательства в ее деятельность со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, политических партий, общественных объединений, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами.

Президент, вице-президент исполняют свои обязанности на постоянной основе и получают установленные Союзом адвокатов РК должностные оклады.

Так, на прошедшем внеочередном съезде Союза адвокатов РК 30 октября 1999 года сроком на пять лет президентом был избран Карчегенов Кенжегали Кадырович (председатель президиума городской коллегии адвокатов г. Алматы).

Президиум является исполнительным органом, постоянно действующим в период между съездами. Члены президиума избираются прямым тайным голосованием сроком на пять лет в количестве, определяемом съездом в зависимости от объема и характера работ. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании адвокатов (более пятидесяти процентов).

Президиум, являясь постоянно действующим исполнительным органом, наделен широкими полномочиями, необходимыми ему для осуществления управления Союзом, и решает все текущие вопросы его деятельности, в том числе:

- представляет Союз адвокатов РК в государственных органах, общественных организациях Республики Казахстан;

- осуществляет международные связи Союза адвокатов РК;

- проводит в жизнь решения съездов и конференций Союза адвокатов РК;

- рассматривает планы и решает практические вопросы деятельности Союза адвокатов РК;

- определяет структуру, штаты и условия оплаты труда работников Союза адвокатов РК в соответствии со сметой, утвержденной на съезде или конференции.

Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов.

Ревизионная комиссия избирается прямым тайным голосованием сроком на пять лет в количестве, определяемом съездом, и действует в соответствии с положением о ревизионной комиссии.

На ревизионную комиссию возложена обязанность проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности. Ревизионная комиссия Союза адвокатов РК не обладает правом контрольно-ревизионных функций по отношению к коллегиям адвокатов¹.

Союз адвокатов РК и его органы действуют в соответствии с уставом Союза и не обладают властными полномочиями по отношению к коллегиям адвокатов и не разрешают споры адвокатов с коллегиями адвокатов.

Деятельность Союза адвокатов осуществляется на всей территории Республики Казахстан, взаимодействуя с государственными органами и общественными организациями, она ставит своей задачей, прежде всего, обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов и организаций, способствование укреплению законности и охраны прав и интересов лиц, обратившихся за юридической помощью.

Надо отметить, что в последнее время наметилась негативная тенденция к снижению роли и значения адвокатуры и адвокатской деятельности, которая проявляется в ограничении их независимости и самостоятельности со стороны руководства некоторых правоохранительных органов. Именно на это было особо уделено внимание делегатами Внеочередного съезда Союза адвокатов РК (30 октября 1999 г.). В принятом Обращении отмечалось, что ни одно из высших должностных лиц Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, МВД, Налоговой полиции и КНБ не приняло участия в работе данного съезда, чтобы открыто обсудить назревшие проблемы, которые волнуют сегодня не только адвокатов, но и общество в целом.

В Открытом же письме Союза адвокатов РК от 24 июня 2000 г. к высшим должностным лицам правоохранительных органов приводятся конкретные факты. В частности: "Ничем иным, как открытым посягательством на законные права адвокатов, умышленным грубым нарушением законности и попыткой оказать противоправное давление на адвокатов страны, мы расцениваем факты возбуждения уголовного дела против адвоката А.М. Гинзбурга - задержание в порядке ст. 132 УПК РК и заключение его под стражу, а также попытку незаконного возбуждения уголовного дела против адвоката А. Аленова. Данные противоправные деяния следственных органов г. Алматы свидетельствуют о целенаправленности их действий, "запугивании" всех адвокатов и противодействии профессионального выполнения ими своих обязанностей. Всё это является грубейшим нарушением конституционных принципов правового государства и не при каких обстоятельствах терпимым быть не может"².

Закон РК "Об адвокатской деятельности", в частности ст. 17, гласит: "Должностные лица государственных органов не вправе прямо или косвенно препятствовать осуществлению адвокатской деятельности. Отождествление адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь, запрещается". Государственные органы обязаны принять неотложные меры по устранению всех нарушений законных прав и профессиональных обязанностей адвокатов и соблюдению законности органами, ведущими процесс.

3. Международный союз (содружество) адвокатов

Адвокаты и их коллегии вправе на добровольной основе объединяться не только в республиканские (Союз адвокатов РК), но и в международные союзы (ассоциации) на началах индивидуального или коллективного членства.

Свидетельством расширения и укрепления международных, профессиональных и культурных связей адвокатов зарубежных государств и регионов является Международный союз (содружество) адвокатов (местонахождение постоянно действующего руководящего органа МС (С) А - Россия, г. Москва), созданный и зарегистрированный 28 июля 1992 года.

МС (С) А является коллективным членом Международного союза адвокатов со штаб-квартирой в Брюсселе и Международной Ассо1щацией юристов со штаб-квартирой в Лондоне.

Деятельность Международного союза (содружества) адвокатов (именуемый в дальнейшем "МС(С)А") осуществляется на территории Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Туркменистана, Узбекистана, Украины, ряда регионов Российской Федерации и других государств, где они созданы.

В Беларуси и на Украине образованы отделения, в Казахстане - филиал ("Казахский филиал Международного союза (содружества) адвокатов" общественной организации Международный союз (содружество) адвокатов), в Латвии - представительство Союза.

Общее между Союзом адвокатов РК и МС(С)А состоит в том, что они не занимаются профессиональной адвокатской деятельностью, не руководят ею (что является выражением принципа децентрализации организации и деятельности адвокатуры - самоуправления и независимости на уровне каждой коллегии адвокатов и невмешательство в их деятельность, а также отсутствием центральных органов управления, стоящих над коллегиями и руководящими ими), а представляют и защищают законные права и интересы адвокатов и их коллегий в области международно-правовых отношений.

Международный союз (содружество) адвокатов является международной общественной организацией адвокатов, основанной на принципах добровольности, членства, самоуправления, законности, гласности и равноправия его членов, независимо от их расовой и национальной принадлежности, гражданства, языка, пола, религии и социального происхождения.

Деятельность организации является гласной, и информация о ее учредителях и программных документах общедоступная.

Коллективными членами могут быть союзы, ассоциации, коллегии адвокатов и иные общественные объединения адвокатов, признающие Устав и добровольно изъявившие желание вступить в МС(С)А.

Индивидуальными членами могут быть не только адвокаты, но и ученые, юристы, общественные деятели, активно содействующие реализации целей и задач этой организации (в отличие от Союза адвокатов РК, где членами могут быть только лица, являющиеся членами коллегии). МС(С)А насчитывает почти 10000 индивидуальных членов.

МС(С)А является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банковских и кредитных учреждениях, круглую печать, штамп и бланки с указанием своего наименования, эмблему, образец, которой утверждается и регистрируется в предусмотренном законодательством порядке.

МС(С)А является некоммерческой организацией.

В Республике Казахстан членами МС(С)А могут создаваться его региональные отделения, деятельность которых регулируется законодательством РК, соответствующими положениями (в частности, Положением о филиале "Казахский филиал международного союза (содружества) адвокатов" общественного объединения Международный союз (содружество) адвокатов и его Уставом).

Цель деятельности МС(С)А совпадает с целью деятельности Союза адвокатов РК, так как они представляют целостную систему адвокатуры и являются едиными. Например: участие в формировании основ правового государства; содействие обеспечению высоких стандартов адвокатского мастерства, профессиональной этики, единства и сотрудничества адвокатов; пропаганда и распространение признанных мировым сообществом принципов и гарантий независимости и свободы адвокатуры и т.д., которые закреплены в Уставе этих общественных объединений.

МС(С)А для выполнения указанных целей и задач:

- создает научно-исследовательский институт адвокатуры, изучает и распространяет опыт лучших адвокатов;

- организует научно-методическую работу по совершенствованию деятельности адвокатуры;

- оказывает помощь адвокатским объединениям в проведении профессиональной учебы и научно-практических конференций;

- организует международные семинары, конгрессы и конференции;

- участвует в организации стажировок адвокатов в коллегиях и фирмах иных регионов и государств;

- учреждает печатный орган МС(С)А и распространяет методическую литературу для адвокатов (необходимо отметить, что результатом деятельности МС(С)А явилось издание ежемесячного журнала "Адвокат", который имеет большое значение в плане объединения адвокатов, повышения их профессионального уровня, а также пропаганды и изучения опыта зарубежных адвокатов);

- организует обмен делегациями адвокатов между Союзами (ассоциациями) адвокатов разных государств и регионов;

- разрабатывает проблемы адвокатской этики;

- изучает и обобщает положения адвокатов в правовых системах различных государств и в необходимых случаях направляет органам власти государств и Международным организациям ходатайства об устранении нарушений прав и свобод адвокатов;

- проводит независимую правовую экспертизу нормативных правовых актов по просьбе государственных органов и общественных организаций, содействует разработке законодательства об адвокатской деятельности и иных нормативных правовых актов;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные международным правом и законодательством государств об общественных объединениях.

Имущество МС(С)А формируется за счет:

- вступительных и членских взносов;

- добровольных взносов и пожертвований предприятий;

- поступлений от проведенных лекций, выставок, оздоровительных, спортивных и иных мероприятий;

- доходов от предпринимательской деятельности МС(С)А, гражданско-правовых сделок, внешнеэкономической деятельности МС(С)А;

- и иных, не запрещенных законом поступлений. МС(С)А может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной Уставом.

В собственности могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, созданные и приобретенные за счет средств МС(С)А.

Он, как собственник, владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению в порядке, установленном законодательством, Уставом МС(С)А и решениями Ассамблеи для достижения уставных целей.

Имущество и денежные средства, а также доходы от предпринимательской деятельности МС(С)А не могут перераспределяться между членами МС(С)А, а используются только для выполнения уставных задач.

Прекращение деятельности МС(С)А может быть произведено путем его реорганизации либо ликвидации и осуществляется постановлением Ассамблеи. Оставшееся после ликвидации МС(С)А имущество направляется на цели, определяемые постановлением Ассамблеи, а в спорных случаях - решением суда.

Ассамблея, рассматривающая вопросы реорганизации и ликвидации МС(С)А, учитывает только один голос от страны, а также от субъекта федерации и конфедерации. В этих случаях, как правило, в голосовании принимают участие руководители делегаций адвокатов от каждого государства.

4. Руководящие органы МС(С)А, порядок образования и их компетенция

Органами МС(С)А являются Ассамблея (съезд), Президиум, Правление и Ревизионная комиссия.

В случаях, предусмотренных Уставом, для реализации задач МС(С)А Правлением учреждаются Адвокатский фонд и иные фонды, научно-исследовательский институт адвокатуры, комитеты и секции по различным направлениям адвокатской деятельности, а также иные рабочие органы МС(С)А и утверждаются их уставы (положения).

Высшим органом МС(С)А является Ассамблея (съезд), его исполнительным органом - Правление, контрольным органом -Ревизионная комиссия.

Ассамблея, являясь высшим органом МС(С)А, собирается раз в четыре года в месте, определяемом Президиумом или Правлением МС(С)А.

Ассамблея вправе решать любые вопросы, связанные с осуществлением целей и задач МС(С)А. Так, согласно Уставу, к исключительной компетенции Ассамблеи относятся:

- принятие решения о создании, реорганизации или ликвидации МС(С)А;

- утверждение Устава МС(С)А и Положения о Ревизионной комиссии, также внесение в них дополнений и изменений;

- избрание Президиума, Правления и Ревизионной комиссии. Ассамблея прямым голосованием сроком на четыре года

избирает Президиум в составе Президента (председателя Президиума), первых вице-президентов, вице-президентов по направлениям деятельности МС(С)А и вице-президентов по одному от адвокатов каждый страны, также Правление и Ревизионную комиссию.

Президентом и первыми вице-президентами могут быть избраны только адвокаты, состоящие членами коллегии адвокатов не менее десяти лет, непосредственно предшествующих избранию.

На 4-й Ассамблеи Международного Союза (Содружество) адвокатов, состоявшейся 26 мая 2000 года в Москве, был избран руководящий состав Президиума и Правления. Так, Президентом был избран Воскресенский Георгий Михайлович, а первым вице-президентом Гофштейн Михаил Александрович. Среди вице-президентов двое представляют Республику Казахстан - Жанабилов Нурлан Еркинович (Председатель национальной юридической коллегии "Инюрколлегия" и Казахского филиала Международного союза (содружества) адвокатов", г. Алматы) и Носова Лариса Степановна (Городская коллегия адвокатов, г. Астана), членом Правления также избрана Токмурзина Светлана Геннадьевна ("Азияинюрколлегия", г. Астана). Это является своеобразным свидетельством авторитета казахстанских адвокатов.

Ассамблея также предложила новому составу Президиума и Правлению МС(С)А:

- обеспечить более тесное сотрудничество между адвокатами СНГ, организовать обмен делегациями и проведение совместных семинаров и научно-практических конференций;

- совершенствовать работу по организации научно-практических конференций за рубежом и в странах содружества;

- укреплять взаимодействие с Советом Европы и международными юридическими организациями;

- организовать проведение мероприятий по изучению Конвенции по защите прав человека и основных свобод, Регламента и деятельности Европейского Суда по правам человека, а также опыта адвокатов демократических стран по оказанию юридической помощи гражданам и организациям;

- вновь обратиться к правительствам стран СНГ с предложением о заключении договоров о возможности оказания юридической помощи адвокатами СНГ на всей территории содружества;

- принять меры к возрождению курсов подготовки и переподготовки адвокатов;

- изучить, перевести на русский язык и опубликовать общепризнанные международные нормы, а также принципы и стандарты Совета Европы, определяющие основы адвокатской деятельности;

- постоянно информировать Президиум обо всех случаях необоснованного преследования адвокатов, нарушения их прав и свобод.

Уставом в случае необходимости предусмотрен созыв Внеочередной Ассамблеи. Она собирается по инициативе Президента, Президиума или Правления МС(С)А, либо по требованию одной трети членов МС(С)А в трехмесячный срок.

Ассамблея созывается с учетом норм представительства, устанавливаемых Правлением МС(С)А, и считается правомочной при участии в ней более пятидесяти процентов делегатов, избранных коллективными членами и региональными организа-11иями. Все вопросы решаются простым большинством голосов участвующих в ее работе адвокатов.