МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

ИНСТИТУТ  ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра частного права 
 
 
 

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

по  учебной дисциплине «Основы европейского права»

2-ый вариант 
 
 

Выполнила студентка

заочной формы обучения

специальности «Юриспруденция»

специализации «Гражданско-правовая»

III курса ЮР4-08/3 группы

№ студенческого  билета 10-0012         ____________              О. В. Гаранжа

                                                                                  (подпись)               (инициалы и фамилия) 
 
 

Проверил  преподаватель: 

   ________________                    _____________                    А. А. Подаков

(ученая  степень, звание)                           (подпись)                           (инициалы и фамилия) 
 
 
 
 

Москва, 2011 г.

Содержание. 

        1. Римские договоры. Содержание, роль в образовании Европейских сообществ и становлении европейского права.

       В 1957 году в Риме состоялась торжественная  процедура подписания:

       1) Договора о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС, или договора об общем рынке);

       2) Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

       Оба договора вступили в силу с 1 января 1958 года и знаменовали начало нового этапа в развитии интеграционных процессов. Появление Евратома привело к решению, принятому в 1960 г. странами ЕС, объединить имевшиеся и строившиеся ядерные реакторы и приданные им исследовательские лаборатории. Так был создан Совместный научно-исследовательский центр - СНИЦ, занимающийся проблемами безопасности атомных реакторов, радиационной защиты, хранения радиоактивных отходов.

       С учётом выявившихся за время существования ЕОУС пределов наднационального начала и обострившейся чувствительности национальных государств к его практическому применению, составители Римских договоров сделали полшага назад и, не меняя наднациональной сущности западноевропейской интеграции, позаботились о том, чтобы не выпячивать её на первый план, обеспечив права национальных государств. Все намёки на политическую интеграцию и перспективную цель создания европейской федерации были устранены. Для архитекторов западноевропейской интеграции на много лет вперёд главными правилами их деятельности стала постепенность, строгое соблюдение первоочерёдности экономической интеграции как основы будущей политической интеграции.

       Особенно  большое значение имел Договор о  создании Европейского экономического сообщества, в котором сформулированы фундаментальные основы интеграционного объединения, определены условия и порядок его функционирования, закреплены важнейшие достижения в области экономического, социального и правового развития. Особое место занял Договор о ЕЭС и для формирования европейского права. Если Договоры о ЕОУС и Евратоме содержали положения, предназначенные для сравнительно узких сфер сотрудничества государств, то Римский договор о создании Европейского экономического сообщества имел гораздо более широкий, общий, можно сказать, универсальный характер. Он заложил основы нового правопорядка, начала правовой системы, регулирующей взаимоотношения её субъектов как внутри этих объединений, так и отношения сообществ с внешним миром. В этом смысле можно говорить, что европейское право в своей основе это, прежде всего, право Европейского экономического сообщества (позднее просто Европейского сообщества).

       В Римском договоре о Европейском  экономическом сообществе подчёркивались его сугубо экономические цели. Концептуально он представлял собой последовательную программу экономической интеграции. Первым шагом на этом пути должно было стать создание таможенного союза, который был сформирован досрочно - к середине 1968 г. Государства - члены ЕЭС договорились об установлении общего внешнего таможенного тарифа и передаче Сообществу полномочий на осуществление общей торговой политики ЕЭС.

       В этот период развёртывается создание "общего рынка" (свобода движения товаров, лиц, услуг и капиталов), складываются и утверждаются основные принципы европейского права, начинает функционировать система судебного контроля над его применением и соблюдением. В ходе данного второго этапа вырабатываются нормативные положения, обеспечившие создание и функционирование единой системы институтов, юридически оформляется новая система финансового обеспечения сообществ. В этот же период происходит существенное увеличение числа членов европейских сообществ, что, естественно, влечёт и расширение сферы применения европейского права.

       Для осуществления мероприятий, предусмотренных Римским договором, был установлен переходный период, рассчитанный на 12 - 15 лет. Римским договором была усовершенствована институциональная структура ЕЭС. Руководящими институтами Сообщества стали Совет, Комиссия ЕС-КЕС, заменившая Высший руководящий орган, Парламентская Ассамблея и Суд. Дополнительно в рамках Сообщества были созданы Экономический и социальный комитет, Европейский инвестиционный банк и позднее - Счётная палата.

       Был изменён баланс полномочий между Комиссией и Советом: Совет стал главным "законодателем" Сообщества, а Комиссия, сохранившая право законодательной инициативы, - главным исполнительным органом. 

       2. Можно ли охарактеризовать европейское право как отдельную отрасль права?

       Европейское право – особая правовая система, охватывающая правовые установления европейской системы защиты прав человека и европейское интеграционное право, регулирующее взаимоотношения, складывающиеся в процессе европейской интеграции. Последнее включает, впредь до введения в действие Конституции ЕС, право Европейских сообществ и право Европейского союза, а равно отрасли права, формирующиеся в процессе становления и эволюции европейских интеграционных образований.

      Система норм, созданных в трёх сообществах, образует общее право сообществ и является стержнем и основой европейского права.

      Европейский союз образуют, прежде всего, европейские сообщества, которые называют его "первой опорой". Понятие Союза включает также "вторую опору", т.е. общую внешнюю политику и политику безопасности, и "третью опору" - сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

      Нормы права европейских сообществ ("первой опоры") содержатся в учредительных  договорах, а также создаются  институтами самих сообществ. Эти  нормы имеют прямое действие не только для государств-членов, но и для физических и юридических лиц, проживающих в государствах-членах, и обеспечены судебной (юрисдикционной) защитой.

      Напротив, сотрудничество в рамках "второй и третьей опор" в основном осуществляется на международно-правовой основе. То есть термин "право Европейского союза" шире понятия "права европейских сообществ", поскольку он дополняет последнее сотрудничеством государств-членов в сфере политики, юстиции и внутренних дел. Акты, принимаемые в рамках "второй и третьей опоры", не имеют прямого действия и не обеспечены юрисдикционной защитой со стороны находящегося в Люксембурге Суда. Видимо поэтому, несмотря на образование Европейского союза, его судебный орган сохранил прежнее название Суда европейских сообществ. Это означает, что Суд не вмешивается в ту часть компетенции Европейского союза, которая относится к его второй и третьей опорам, и под его юрисдикцию (т.е. право на рассмотрение и разрешение дел) подпадает только право сообществ.

      Право сообществ - это первая составляющая европейского права. Общая внешняя политика и политика безопасности, а также сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере - вторая составляющая. Третьей составляющей являются положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., подписанной в рамках Совета Европы.

       Европейское право имеет свой собственный  объект регулирования – европейский интеграционный процесс, свой предмет – общественные отношения, вызванные к жизни и связанные с развитием европейской интеграции, свою систему права, объединяющую целый ряд отраслей европейского права.

      Как особая система Европейское право  характеризуется двумя основными  чертами:

      1. все правовые нормы, его образующие, порождены развитием и углублением  интеграционных процессов, нашедших свое организационное выражение и воплощение в создании Европейских сообществ и Европейского Союза.

      2. все эти правовые нормы, несмотря  на гетерогенность Союза, объединяет  то, что они призваны обеспечить  достижение его целей и решение  стоящих перед ним задач.  

      Европейское право представляет собой особую самостоятельную правовую систему, существующую наряду с национальными  правовыми системами и международным  правом. Оно образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, свойственные национальным системам права и международно-правовой системе, что и порождает специфику и оригинальность европейского права как особого вида правовой системы.

      Сложность внутренней структуры европейского права порождает специфику решения  вопроса о правосубъектности применительно к отдельным слагаемым данной системы права. В том, что касается права европейских сообществ, его субъектами выступают физические и юридические лица, государства - члены и институты, представляющие сообщества как юридические лица.

      Субъектами правоотношений, возникающих в рамках второй и третьей опор Союза, выступают по общему правилу, лишь государства-члены и институты Союза.

      Наконец, в том, что касается применения норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то её защитой пользуются все лица, физические и юридические, находящиеся под юрисдикцией любого из государств-членов.  

       3. Охарактеризуйте нормы вторичного права в ЕП.

       С точки зрения условий, порядка формирования и иерархии норм европейского права  все они подразделяются на три группы: нормы первичного (или основополагающего) права, нормы производного (вторичного) права и нормы дополнительного права.

       Производное или вторичное право образуют те правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского союза. При этом данные нормы обязательны для государств-членов, а также для физических и юридических лиц. Именно нормы вторичного права обеспечивают реальное функционирование европейских сообществ, институтов Европейского союза и достижение целей и задач, стоящих перед ними. Вторичное право включает основной массив норм европейского права. Главные их особенности -верховенство по отношению к национальным правовым установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право и обеспеченность судебной защитой.

       Источниками норм вторичного права являются нормативно-правовые акты, издаваемые институтами сообществ. К данным актам относятся:

       1. Регламент - это нормативно-правовой акт общего характера, обязательный для исполнения всеми субъектами европейского права и являющийся актом прямого действия. Все регламенты публикуются в официальном органе европейских сообществ - "Журналь офисьель" и вступают в силу, если иное не установлено в самом акте, на 20-й день после их опубликования.

       2. Директива отличается от регламента  тем, что в ней указываются  цели и результаты, которые должны  быть достигнуты, и сроки их  достижения. При этом государству  предоставляется право самому  определять, посредством каких механизмов  эти цели могут быть достигнуты.

       Директивы могут быть адресованы как всем государствам - членам Союза, в этом случае они обязательно публикуются в "Журналь офисьель", так и отдельным государствам - членам Союза. В этом случае государству направляется соответствующее сообщение (т.е. делается нотификация). Директивы вступают в силу с даты их опубликования или сообщения.

       3. Решения - это акты не общего, а индивидуального характера. В них, как правило, речь идёт о специальных, узких, нередко технических вопросах, и они обязательны только для тех субъектов европейского права, которым адресованы.  

       4. Охарактеризуйте соотношение права Сообществ и международного права.

       Европейское право возникло на основе учредительных  договоров, образовавших европейские  сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ, являются международными договорами. Эти договоры были выработаны в результате сотрудничества государств-учредителей, подписаны должным образом и ратифицированы каждым из государств-членов.

       Таким образом, европейское право, равно как и право сообществ, своим происхождением в значительной мере обязано международно-правовым установлениям. Создание Европейского союза и формирование его "второй и третьей опор", расширяя международно-правовую составляющую европейского права, ещё больше укрепляют взаимосвязь последнего с международным правом.

       Европейские сообщества наделены учредительными договорами международной правосубъектностью. Это означает, в частности, что  сообщества вправе заключать международные договоры с третьими государствами и международными организациями, поддерживать с ними дипломатические отношения. Большая часть заключаемых европейскими сообществами соглашений образует неотъемлемую составную часть права сообществ. Для их инкорпорации в правовую систему сообществ не требуется специальных актов имплементации. В иерархии европейского права такие соглашения занимают место, непосредственно следующее за учредительными договорами. Это относится в частности, и к Соглашению о партнёрстве и сотрудничестве, подписанному с европейскими сообществами Российской Федерацией в 1994 г. и вступившему в силу 1 декабря 1997 г. 

       5.  Консультативная  процедура принятия  решений.

       Для принятия решений в рамках европейских  сообществ Маастрихтским договором предусмотрены три главные процедуры принятия решений: 1. консультативная процедура; 2. процедура сотрудничества; 3. процедура совместного принятия решений.

       Процедуру принятие решения, называемую «консультация», можно разделить на 4 стадии. Первой стадией процедуры консультации является правотворческая инициатива Комиссии. Инициатор представляет проект решения в Совет. За этим следует запрос Советом мнения Европейского парламента относительно проекта решения. Далее Европейский парламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения, оформляемого резолюцией. После чего Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его. Юридически Совет не обязан учитывать заключение Европейского парламента, но Совет обязан дождаться его поступления. Как сформулировал Суд в своем Решении, данное положение является существенным процедурным требованием и его несоблюдение влечет аннулирование утвержденного акта.

       К сфере обязательных консультаций с Европарламентом, закрепленной в Римских договорах 1957 г. (свободное движение товаров, общая аграрная политика, транспортная политика, соглашения об ассоциированном членстве в Европейском союзе), с принятием Единого европейского акта 1986 г. добавлены: социальное и экономическое сближение, технологические исследования, экология. Маастрихтский договор пошел дальше, включив в сферу обязательных консультаций ряд новых вопросов. Амстердамский договор оставил условия и порядок проведения консультаций без изменений.

       Обязательные  консультации, которые фактически представляют собой процедуру получения согласия Европарламента, стали прочной традицией. Ныне они регулярно проводятся по проблемам выборов депутатов в Европарламент, международным договорам и соглашениям Европейского союза с третьими странами. Ощущая потребность в поддержке со стороны Европарламента, Совет и Комиссия стали обращаться к нему за консультацией даже тогда, когда порядок принятия того или иного правового акта такой консультации не требует. Необязательные консультации в значительной мере стали символом новых отношений между институтами Европейского союза. 

       6. Каков статус и  полномочия Совета  Европейского Союза?

       Статус  Совета Европейского союза (Совета) определён непосредственно в учредительных договорах. Он является важным институтом, действующим на основе европейского права, который обеспечивает согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач, стоящих перед интеграционным объединением. Совет обязан воздержаться от принятия решения, если хотя бы одно из государств-членов заявит о том, что его принятие нанесёт ущерб существенным национальным интересам. Совет является институтом Союза, в котором представлены представители правительств государств-членов. Наряду с Европейским парламентом Совет обладает законодательной и бюджетной властью. Он - главный институт, принимающий решения в области общей внешней политики и политики безопасности, а также в сфере сотрудничества полиций и судов в уголовной сфере.

       Совет не имеет постоянного состава. В  зависимости от характера обсуждаемых проблем Совет созывается в составе соответствующих министров. Например, Совет в составе министров сельского хозяйства принимает решения в области общей сельскохозяйственной политики.

       Наиболее  общими вопросами и вопросами  политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или министров, ведающих европейскими делами. В тех случаях, когда решаются экономические вопросы, собирается Совет на уровне министров экономики, при решении финансовых вопросов - на уровне министров финансов или тех и других вместе (экофин). Наиболее часто собирается Совет в составе министров иностранных дел, а также экофин.

       В 1993 г. Совет принял решение о своём  официальном наименовании - Совет  Европейского союза. Однако в специальной  литературе, документах и на практике этот институт называют просто Совет.

       Председателем Совета является министр государства-члена, которое председательствует в Европейском  союзе. Каждое государство-член Союза  председательствует в Союзе в  течение шести месяцев в соответствии с установленным порядком.

       Совет наделён исключительно широкими полномочиями. Он обеспечивает координацию  общей экономической и социальной политики государств-членов и наделён  правом принятия обязательных решений. Совет ведает вопросами финансовой политики, имеет широкие полномочия в сфере общей внешней политики и политики безопасности, руководит сотрудничеством в области борьбы с преступностью и судопроизводства. Маастрихтский договор предусмотрел возможность созыва Совета на уровне глав государств и / или правительств. Совет в таком составе не следует путать с заседаниями Европейского совета. В отличие от порядка проведения Европейского совета, заседания Совета Европейского союза на уровне глав государств и/или правительств проходят согласно своей процедуре с принятием решений квалифицированным большинством голосов (Евросовет принимает решения на основе единогласия или консенсуса). Решения Совета облекаются в форму нормативно-правовых актов, которые обязательны не только для государств-членов, но и для физических и юридических лиц, и которые могут быть оспорены в Суде ЕС.

       Согласно  Амстердамскому договору Совет наделяется правом принятия нормативно-правовых актов прямого действия по вопросам, регулируемым Шенгенскими соглашениями, такими, как визовая политика, миграция и убежище.

       Совет, наряду с Еврокомиссией и Европарламентом, обладает законодательными функциями.

       Согласно  учредительным договорам решения  в Совете принимаются единогласно, квалифицированным большинством голосов  или простым большинством по процедурным вопросам.

       Решения по важнейшим вопросам принимаются  на основе принципа единогласия (главные  направления развития Европейского союза, общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере, политика предоставления убежища и иммиграционная политика, политика экономической и социальной гармонизации, налоговая политика и т. д.). Голосование единогласием означает, что необходимо согласие или воздержание (уклонение от голосования) всех государств-членов. Иными словами, каждое государство-член располагает правом вето, чтобы заблокировать принятие решения по вышеперечисленным важнейшим вопросам.

       Что касается квалифицированного большинства  голосов, эта процедура принятия решений отличается наибольшей сложностью. Она стала правилом при принятии важных решений политического характера, касающихся, например, мероприятий  по завершению строительства единого внутреннего рынка. При применении этой процедуры каждое государство обладает в Совете числом голосов, отражающим количество населения, экономические показатели и ряд других факторов. Это так называемые взвешенные голоса, и такое голосование называется взвешенным. 15 государств Европейского союза имеют в сумме 87 голосов. Германия, Великобритания, Италия и Франция имеют по 10 голосов, Испания - 8, Бельгия, Греция, Португалия и Нидерланды - по 5, Австрия и Швеция - по 4, Дания, Ирландия и Финляндия - по 3 и Люксембург - 2 голоса. Получается, что применительно к Германии один голос приходится примерно на 8 млн. человек населения, в то время как в Люксембурге он приходится примерно на 200 тыс. человек. Это обстоятельство, естественно, вызывает недовольство крупных государств Европейского союза.

       Решение считается принятым, если за него подано 62 голоса из 87 (т.е. 71,26 % общего числа  голосов) и при условии, что предложение  внесено Комиссией. Если решение  принимается не на основании предложения  Комиссии, необходимо, чтобы "за" было подано не менее 62 голосов при условии, что решение поддерживает не менее десяти государств-членов.

       Важную  роль в подготовке и реализации решений  Совета играет Комитет постоянных представителей (для его обозначения часто  используют аббревиатуру "Корепер", происходящую от французского Соrереr - сокращенного названия Comite des representants permanents). Каждое государство - член Союза имеет своё постоянное представительство, аккредитованное в Брюсселе. Постпреды в ранге послов образуют Комитет постоянных представителей. В рамках этого Комитета рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений, позже принимаемых Советом.

       Существует  генеральный секретариат Совета, занимающийся технической подготовкой  сессий Совета, обеспечивающий внутреннюю деятельность его рабочих комитетов и органов. Численность генерального секретариата Совета Европейского союза - около 2500 сотрудников. Резиденция Совета находится в Брюсселе. 

       7. Дайте характеристику  формированию бюджетного  права и бюджетному процессу в ЕС.

       Бюджет  Европейского союза представляет собой правовой акт, посредством которого планируются и утверждаются все необходимые доходы и расходы Европейского союза (далее – ЕС) в каждом бюджетном году (ст. 4(1) Положения о бюджете).

       Модель  бюджетного регулирования, которая начала создаваться в пятидесятых годах двадцатого века, позволила Европейским сообществам, а затем и Европейскому Союзу осуществлять стабильное финансирование своей деятельности. В первоначальный период не удалось избежать недостатков, которые в дальнейшем создавали определенные проблемы. Так, например, отсутствие в учредительных договорах четкого разграничения категорий обязательных и необязательных расходов привело в 80х годах к конфликтам между участниками бюджетного процесса из-за попыток распространить компетенцию каждого из них на большее количество средств. Несколько раз конфликты между институтами приходилось разрешать Суду Европейских сообществ. Однако Сообщества вовремя находили удачные решения возникавших проблем. В частности, путем введения среднесрочных финансовых перспектив, отражающих приоритеты финансирования, а также трехсторонних согласительных процедур на начальной стадии бюджетного процесса.

       Первоначально Сообщества существовали за счет взносов  государств-членов  (исключение составляло ЕОУС, обладавшее возможностью налогообложения производства угля и стали), что ставило их деятельность в прямую зависимость от решений национальных правительств, лишало самостоятельности как отдельных наднациональных образований, а, главное, тормозило реализацию политик Сообществ.

       В 1970 году был сделан значительный шаг  в сторону финансовой независимости  Сообществ путем принятия в Люксембурге ряда актов.

     Правовую основу бюджетной системы ЕС и Сообществ образуют нормы учредительных договоров Сообществ. Помимо этих договоров, важные финансово-правовые нормы содержат Брюссельский договор 1965 г., предусмотревший слияние бюджетов Сообществ, а также два так называемых бюджетных договора 1970 и 1975 гг. об изменении некоторых бюджетных предписаний учредительного Договора ЕЭС и Брюссельского договора. На основании ст. 20 Брюссельского договора вырабатывался единый проект бюджета, включающий административные расходы всех Сообществ, а также их операционные расходы. Бюджетный процесс, т. е. порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета, был определен в ст. 272 Договора о Сообществе, ст. 177 Договора о Евратоме и ст. 78 Договора о ЕОУС. Для восполнения пробелов в нормах учредительных договоров используется механизм нормотворчества самого ЕС. Издаваемые в результате нормативные акты носят во многом специфичный характер.