Основы государственного и муниципального управления

Зачет «Основы государственного и муниципального управления».

1. Вопросы местного значения, относящиеся  к ведению муниципальных образований. 
К вопросам местного значения относятся:

- принятие и изменение  Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением; 
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 
- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 
- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; 
- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; 
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; 
- осуществление функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья; 
- организация, содержащие и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 
- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 
- регулирование планировки и застройки территории муниципального образования; 
- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 
- контроль за использованием земель на территории муниципального образования; 
- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 
- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 
- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 
- благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 
- организация утилизации и переработки бытовых отходов; 
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 
- организация и содержание муниципальных архивов; 
- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 
- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 
- создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; 
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 
- организация и содержание муниципальной информационной службы; 
- создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 
- создание условий для организации зрелищных мероприятий; 
- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 
- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 
- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 
- обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

2. Глава Администрации муниципального  образования, его полномочия и  функции. 
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.  
Глава муниципального образования имеет следующие исключительные, только ему принадлежащие полномочия:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты. Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

4) может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования;

5) глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы;

6) нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты – в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления. 
Функции главы администрации муниципального образования: 1)подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному  органу муниципального образования  ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности и деятельности  местной администрации, в том  числе о решении вопросов, поставленных  представительным органом муниципального  образования;

3) обеспечивает осуществление  местной администрацией полномочий  по решению вопросов местного  значения и отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации.

3. Глава государства в системе  управления государством, его функции, права и обязанности. 
Правовой статус Президента России закреплён в четвёртой главе Конституции Российской Федерации.  

Президент РФ является главой государства,  гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

   Президент РФ избирается  сроком на шесть лет, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ  может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение.

В 80 статье. Конституции определены функции Президента: 
1) Президент выступает как глава государства. Президент является первым лицом среди государственных должностных лиц. Глава государства воплощает собой единство государства и государственной власти в целом. Он наделен правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу. При Президенте аккредитуются дипломатические представители, он назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президенту как главе государства принадлежит право помилования.

2) Президент является гарантом  Конституции. Президент, реализуя свои  полномочия, обеспечивает должное  исполнение конституционных обязанностей  всеми органами государства.

3) Президент выступает гарантом  прав и свобод человека и  гражданина. Эту Президент реализует  как в своей личной деятельности, так и выступая с законодательной  инициативой, издавая указы, направленные  на защиту прав и свобод  человека и гражданина.

4) Президент принимает меры по  охране суверенитета России, ее  независимости и государственной  целостности. Президент назначает  высшее командование Вооруженных  сил, утверждает военную доктрину  РФ.

5) Представительская функция. Президент  представляет Россию как глава  государства внутри страны и  в международных отношениях. 

Права Президента РФ:  
1) назначает с согласия Гос. Думы Председателя Правительства РФ;  
2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;  
3) имеет право назначить референдум; 
4)принимает решение об отставке Правительства;   
5) назначает референдум.

Обязанности Президента Российской Федерации: 
1) осуществляет руководство внешней политикой РФ; 
2) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; 
3)  вносит законопроекты в Гос. Думу; 
4)  подписывает и обнародует федеральные законы; 
5) издает указы и распоряжения 
6) решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища; 
7) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. 
8) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; 
9) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; 
10) представляет Гос. Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Гос. Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ; 
11)  формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;  
12) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;  
13) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации; 
14)представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; 
4. Глава муниципального образования. Порядок избрания, полномочия и функции. 
Глава муниципального образования, это высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего должностного лица ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного самоуправления.

Глава муниципального образования в соответствии со ст. 36 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является обязательным должностным лицом местного самоуправления. Единственным способом приобретения им своих полномочий остается избрание.

Известны два альтернативных способа выборов главы муниципального образования:

- населением на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании;

– представительным органом из своего состава.

Выбор одного из них зависит от населения, которое в соответствии со ст. 130 Конституции РФ определяет структуру органов местного самоуправления.

Полномочия глав муниципальных образований делятся на несколько крупных направлений: 
– представительские, 
– нормотворческие, 
– контрольные полномочия, 
– полномочия по руководству с их разделением на подвиды (организационные, координационные и т.д.). 
Полномочия глав могут быть перераспределены в зависимости от роли главы муниципального образования в системе местной власти (например, для главы, являющегося одновременно руководителем администрации, в значительной степени присущи властно-управленческие, нормотворческие полномочия по руководству всеми отраслями местного хозяйства, структурными звеньями администрации; руководитель муниципального образования – председатель думы – в большей мере сосредоточен на организационно-контрольных полномочиях). 
Общим для глав будут представительские полномочия в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без доверенностей действовать от имени муниципальных образований. Типичными будут также нормотворческие полномочия, связанные с изданием правовых актов (постановлений и распоряжений) по вопросам организации и деятельности представительного органа.

Функции главы администрации муниципального образования: 1)подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному  органу муниципального образования  ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности и деятельности  местной администрации, в том  числе о решении вопросов, поставленных  представительным органом муниципального  образования;

3) обеспечивает осуществление  местной администрацией полномочий  по решению вопросов местного  значения и отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации. 
5. Государственная гражданская служба. Права и обязанности государственного служащего.

Государственная служба регулируется законом "О государственной гражданской службе РФ"

 Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Основные права гражданского служащего. Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение условий, необходимых  для исполнения должностных обязанностей; 
2) отдых, предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков;

3) оплату труда;

4) доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных  обязанностей связано с использованием  таких сведений;

5) доступ в связи с  исполнением должностных обязанностей  в государственные органы, органы  местного самоуправления;

6) защиту сведений о  гражданском служащем;

7) должностной рост;

8) профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

9) проведение по его  заявлению служебной проверки;

10) защиту своих прав  и законных интересов;

11) медицинское страхование;

12) государственную защиту  своих жизни и здоровья, жизни  и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему  имущества;

13) государственное пенсионное  обеспечение в соответствии с  федеральным законом.

 Основные обязанности гражданского служащего:

1) соблюдать законодательство  РФ и обеспечивать его исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности;

3) исполнять поручения  соответствующих руководителей, данные  в пределах их полномочий;

4) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

5) соблюдать служебный  распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для исполнения  должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну,

8) беречь государственное  имущество;

9) представлять сведения  о себе и членах своей семьи, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера;

10) сообщать о выходе  из гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  другого государства.

6. Государственная социально –  экономическая политика России: сущность, виды, основные цели и  приоритеты.

Сущность социально - экономической политики исходит из общественных и экономических отношений индивидуумов, в поддержании их между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Надо отметить, что социально- экономическая политика государства тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране в целом.

Социально-экономическая политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную и экономическую сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. При определённом влиянии государства на социальную политику, эти действия будут влиять и на экономику страны. Так же, наоборот, при влиянии государства на экономику страны данные влияния будут отражаться на социальных проявлениях жизни общества.

Сферы жизнедеятельности общества: 
Экономическая — отношения в процессе материального производства (производство, распределение, потребление материальных благ). Институты, относящиеся к экономической сфере: заводы, фабрики, банки, рынки, фирмы; 
Социальная — отношения между различными социальными и возрастными группами; деятельность по обеспечения социальной гарантии. Институты, относящиеся к социальной сфере: коммунальные службы, образование, система здравоохранения, система социального обеспечения, предприятия связи, предприятия досуга; 
Политическая — отношения между гражданским обществом и государством, между государством и политическими партиями. Институты, относящиеся к политической сфере: государство, парламент, правительство, судебная система, политические партии; 
Духовная — отношения, возникающие в процессе создания духовных ценностей, их сохранения, распространения, потребления. Институты, относящиеся к духовной сфере: учреждения системы образования, науки, театры, музеи.

Социальная-экономическая политика государства охватывает все вышеперечисленные сферы жизни общества, которые как вы знаете взаимосвязаны. Именно поэтому любые изменения, действия в данных сферах общества, влияют на практически каждого индивидуума в отдельности, и на общество в целом.  

Всё вышеперечисленное позволяет  рассмотреть социально-экономическую политику как часть государственного управления, объектом которого является социальная, экономическая сфера жизни людей. В силу специфики этих сфер как объекта управления  социально-экономической политика также является специфическим воздействием. Поняв особенности как экономической, так и социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «Социально-экономическая политика». 
Основные цели, которые государство ставит перед собой, при проведении   социально-экономической политики является:

• Рост экономики, улучшение экономической обстановки в стране;
• Уменьшение напряжённости в обществе;
• Модернизация государства;

Кроме  этих (основных) целей государство также преследует:

1. Воспроизводство членов общества;
2. Социализация — передача индивидам установленных в данном            обществе образцов поведения и способов деятельности — институты семьи, образования, религии и др.;
3. Производство и распределение. Обеспечиваются экономическо-социальными институтами управления и контроля — органы власти;
4. Управление и контроль осуществляются через систему социальных норм и предписаний, реализующих соответствующие типы поведения: моральные и правовые нормы, обычаи, административные решения и т. д. Социальные институты управляют поведением индивида через систему поощрений и санкций.
5. Формирование позитивного имиджа страны как на мировой арене, так и внутри неё;
6. Уменьшение дифференциации доходов, и расслоения общества.
7. Повышение конкурентоспособности производимых товаров.

7. Государственное прогнозирование: значение, виды и методы. 
8. Государство как субъект власти и управления. 
9. Законодательные органы власти РФ, их структура и функции. 
В Конституции РФ сказано, что Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. 

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Гос. Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

 Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Гос. Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Это утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами федерации;

б) утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории;

д) назначение выборов Президента;

е) отрешение Президента от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

б) решение вопроса о доверии Правительству;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, половины состава ее аудиторов и Уполномоченного по правам человека

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

10. Значение и содержание планирования  в условиях рыночной экономики  страны. 
В период перехода экономики к рыночным отношениям развиваются научные основы планирования, совершенствуются его формы и методы, изменяются состав и содержание плановых документов. По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.

Индикативное планирование - это средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики.

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т. д.

Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития. Индикативный план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер.

Стратегическое планирование (как искусство руководства; как общий план ведения работы, исходя из сложившейся действительности на данном этапе развития), как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития государства. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, веду­щую роль в реализации, которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться.

Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.

Таким образом, в переходный период суть макроэкономического планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств и возможностей, для их реального достижения. Применительно к рыночно экономике, на это указывал К.Ландауэр в книге «Теория национального экономического планирования», плановые учреждения должны анализировать, как предполагаемые изменения в производственном процессе повлияют на доходы разных групп населения и какова будет реакций потребителей на изменение в снабжении и доходах

Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующих плановых документах (планах).

Одним из примеров текущих макроэкономических планов является государственный бюджет, утверждаемый ежегодно Государственной Думой и представляющий собой план расходов и доходов государства в предстоящем году. Прогноз и план не одно и то же, что особенно очевидно на примере планирования государственного бюджета. Прогноз констатирует вероятность события, явления. Прогнозирование позволяет выявить состояние среды, вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз в больше степени имеет информационный характер. План отражает сугубо определенные, детерминированные условия. Планирование имеет функциональны характер; ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, точных норм. План имеет не познавательное и рекомендательное значение, а обязательное, директивное.

В процессе общегосударственного планирования решаются следующие основные задачи:

- определение общественных  потребностей;

- выявление возможных  для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- обоснование наиболее  рациональных направлений использования  ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

- обеспечение сбалансированности  развития между отдельными сферами народного хозяйства (материальное производство и непроизводственная сфера), отраслями и видами производства, между экономическими районами страны;

- повышение эффективности  использования всех видов ресурсов  для достижения максимально возможных социальных результатов экономической деятельности.