Основы государственной гражданской службы

 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

Специальность «______Юриспруденция_____» 

                                                          Курсовая работа

По дисциплине: _Административное право ________________________

На тему: ___ Основы государственной гражданской службы  _____

Вариант № _____49__________________

Выполнил:

Студент ___3_ курса

_____6______ семестр

                                                          Стрежевой 2011

Содержание 

1. Понятие, принципы  и основные виды и правовые основы гражданской службы ……………………………………………………….. стр. 3

2. Должности гражданской службы…………………………..стр. 6  
 

3. Понятие и виды гражданских  служащих………………стр. 8 

4. Основы административно-правового  статуса гражданских служащих… стр. 11

5. Поступление на государственную гражданскую службу………… стр. 14 

6. Прохождение гражданской  службы………………………….. стр. 16  

7. Стимулы гражданской  службы ……………………….. стр. 19 

8. Дисциплинарная ответственность государственных  гражданских служащих…………………………………………………………. стр. 21  

Список используемой литературы………………………………….. стр.23

Основы государственной  гражданской службы  
 

1. Понятие, принципы  и основные виды  
и правовые основы гражданской службы  
 
 

Государственная гражданская служба (гражданская  служба) определяется в Ф3 о государственной службе как вид государственной службы,  
службы представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).  
Гражданская служба — самостоятельный вид государственной службы и, следовательно, характеризуется как общими для государственной службы, так и своими специфическими признаками.  
Общие признаки сводятся к тому, что данная служба является по своей природе государственной службой и состоит в профессиональной служебной деятельности. Особенности гражданской службы в том, что она имеет собственную правовую базу ее формирования и функционирования; строится на должности гражданской службы, определяющей назначение и содержание служебной деятельности; осуществляется особыми субъектами, именуемыми в законе государственными гражданскими служащими; законами устанавливаются особенности их правового статуса; назначение гражданской службы — обеспечение исполнения полномочий государственных органов РФ и государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Гражданская служба включает федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов РФ и имеет материальной ОСНОВОЙ своего функционирования средства соответственно бюджета РФ и субъектов РФ. Должности гражданской службы учреждаются только в государственных органах, к ней не относится служба на предприятию и в тех учреждениях, которые не Являются государственными органами.  
Принципы гражданской службы. ФЗ о Системе государственной Службы установлено, что кроме предусмотренных в нем федеральными законами о видах государственной службы могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. Логичен вывод о допустимости расширения их перечня, но не его сужение. Законом о гражданской службе закрепляется в основном тот же перечень принципов, данный в ФЗ о системе государственной службы. Он дополнен лишь принципом стабильности гражданской службы, которая (стабильность) является одним из важнейших условий нормального и эффективного государственного управления.  
Однако наряду с этим Законом необоснованно сужен перечень принципов путем исключения из него принципов законности, взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Исключение принципа законности ошибочно по существу; оно не учитывает требований ст. 15 Конституции РФ, того, что данный принцип составляет универсальную основу функционирования государства и местного самоуправления специфического характера осуществления государственного управления.  
Вызывает сомнение также недооценка Принципа взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы, подмена его Отдельной статьей закона, содержащей конкретные нормы по этому вопросу. Известно, что регулирование с помощью принципов является более глубоким и широким; ему не противоречит обеспечение его реализации с помощью конкретных правовых норм. Именно такой метод реализации принципов государственной службы установлен ФЗ о системе государственной службы, предусмотрев, что реализация закрепленных в нем принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.  
Виды гражданской службы. ФЗ о системе государственной службы и о гражданской службе в прямой форме подразделяют ее лишь на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов РФ. Однако гражданская служба может быть классифицирована и по другим признакам (см. параграф З главы  
Н) например, с учетом принципа разделения осуществления государственной власти при наличии общности   гражданская служба а органах законодательной власти, исполнительной власти, правосудия, прокуратуры и т. д. имеет свои особенности, предусмотренные обеспечивающими ее нормативными правовыми актами.  
Правовые основы гражданской службы. ФЗ о гражданской службе исходит из широкого представления о законодательстве о гражданской службе, понятием которого охватываются не только  
законы, но и подзаконные акты. При этом либо предполагаются,  либо обозначаются акты конкретных видов федеральных государственных органов. Вотличие от этого об актах субъектов РФ  
а Законе говорится в общем виде, без конкретизации, какими  
именно их органами они могут издаваться.  
Согласно ст. 5 ФЗ о гражданской службе регулирование отношений связанных с гражданской службой, осуществляется:  
Конституцией РФ; ФЗ “О системе государственной службы РФ”; ФЗ “О государственной гражданской службе”; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения государственной службы; указами Президента РФ; постановления Правительства РФ;нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; нормативными правовыми актами государственных органов. Выделенную позицию закона хотелось бы отнести к редакционным недоразумениям. Во-первых, она позволяет сделать ошибочный вывод, что другие перечисленные акты издаются будто бы не государственными органами, во-вторых, не ясно, какие именно имеются в виду государственные органы.  
Важно также иметь в виду, что по смыслу ФЗ о системе государственной службы на нее не распространяются нормы трудового Права. По ФЗ о гражданской службе нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Законом.  
Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование их государственной гражданской службы в соответствии с федеральными законами и актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральными нормативными правовыми актами сформулированы принципиальные положения о гражданской службе, обязательные для субъектов РФ. Ими определено, что в субъектах РФ формируется лишь государственная гражданская служба субъекта РФ; дано понятие должности государственной гражданской службы субъекта РФ; закреплены Принципы, общие для гражданской службы; Основные обязанности и Права гражданского служащего; Правоограничения и запреты при Поступлении и прохождении государственной службы и т. д.  
Многие важные Вопросы государственной гражданской службы могут решаться самими субъектами РФ например, ОНИ выступают нанимателями гражданских служащих, финансируют их содержание, ведут реестр Должностей гражданских служащих и др.  
Однако в федеральном законодательстве не Представлены в системном виде Правовые нормы, четко разграничивающие полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области государственной гражданской службы.  
 

2. Должности гражданской службы  
 

Должности гражданской  службы являются обобщающим понятием, охватывающим должности Гражданской  федеральной гражданской службы и должности службы гражданской службы субъектов РФ.  
должности федеральной гражданской службы упреждаются законом или указом Президента РФ; должности гражданской службы субъекта РФ — законами и иными нормативными правовыми актами Субъектов РФ с учетом Положений ФЗ о гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную  должность.  
ФЗ о гражданской службе позволяет различать государственные должности и должности гражданской Службы, учреждаемые также и для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные  должности  
Государственными должностями признаются государственные должности Российской Федерации и государственные Должности субъекта Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного Исполнения полномочия федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые  Конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного Исполнения Полномочий государственных органов субъектов РФ.  
Юридическим доказательством нетождественности указанных должностей с должностями гражданской службы является различие в их целях и системе правовых актов, которыми они устанавливаются (учреждаются). Однако в трактовке государственных  
должностей имеются неясности, в том числе и содержащиеся в ФЗ о гражданской службе. Так, в одних случаях констатируется, что они устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а в других — они увязываются с лицами, их замещающими. Повторно подчеркнем: по закону должности гражданской службы учреждаются для обеспечения исполнения полномочий как государственных органов, так и лиц,  
замещающих государственные должности.  
 

Виды должностей гражданской службы, их реестры  
 

должности гражданской  службы подразделяются на категории и  группы. Установлены четыре категории таких должностей: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты. данные категории являются обобщающими (Родными) понятиями, конкретизируемыми в законе. За основу классификации принята не специализация, а функционально-целевое назначение должностей.  
К руководителям отнесены должности руководителей и заместителей руководителей: государственных органов; территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; представительств государственных органов; структурных подразделений соответствующих органов и представительств. Важным признаком должностей данной категории является то, что они могут замещаться на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.  
Помощники (советники) должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, представительств в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.  
Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока.  
Обеспечивающие специалисты  должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничении срока полномочий. Попутно заметим, что в Ф3 о гражданской службе умалчивается, о том, могут ли в государственных органах наряду с должностями гражданской службы предусматриваться должности, не являющиеся должностями гражданской службы. По смыслу ФЗ о системе государственной службы это допускается (п. б ст. 8).  
Должности гражданской службы подразделены на пять групп:  
высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности гражданской службы.  
При этом каждая категория должностей подразделяется на определенные группы; должности категории “руководители” и “помощники (специалисты)” — на высшую, главную и ведущую; должности категории “специалисты” — на высшую, главную, ведущую и старшую; должности категории “обеспечивающие специалисты” — на главную, ведущую, старшую и младшую.  
Разумеется, что каждой из этих категорий и групп Должностей гражданской службы свойственны специфические элементы, определяющие особенности правового положения гражданских служащих, замещающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества.  
Не все указанные должности гражданской службы учреждаются в каждом государственном органе. В каких органах и какие именно из указанных должностей гражданской службы учреждаются, определяются реестрами должностей государственной гражданской службы.  
Реестр должностей федеральной гражданской службы утверждается указом Президента РФ, а реестр должностей гражданской службы субъекта РФ — законом или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ с учетом положений ФЗ о гражданской службе, а Также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей гражданской службы РФ, установленных Реестром должностей федеральной гражданской службы.  
В целях повышения ответственности и эффективности исполнения гражданскими служащими возложенных на них обязанностей Законом введен должностной регламент, включающий в себя квалификационные требования, перечень Вопросов, по которым гражданский служащий вправе самостоятельно принимать решения, перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям  
В соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы устанавливаются квалификационные требования к ним. В их число входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.  
 
 

3. Понятие и виды гражданских  служащих  
 

Гражданским служащим признается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательство по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.  
Таким образом, признаки гражданского служащего сводятся к тому, что он:  
а) гражданин РФ;  
б) взял на себя обязательство по прохождению гражданской службы;  
в) замещает гражданскую должность;  
г) осуществляет профессиональную служебную деятельность на гражданской должности;  
д) должность замещает в соответствии с актом о назначении на нее и со служебным контрактом;  
е) получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.  
Нанимателем гражданского служащего является Российская Федерация или субъект РФ. Полномочия нанимателя осуществляются его представителем, понятие которого дано в ФЗ о гражданской службе. Представитель нанимателя — руководитель государственного органа, лицо, занимающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющего полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ.  
Очевидно, что гражданскими служащими не являются служащие государственных предприятий, в том числе и осуществляющие властно-распорядятельные, управленческие полномочия, ибо занимают должности, не являющиеся должностями гражданской службы, денежное содержание получают за счет средств предприятий. Нет также достаточных юридических оснований для признания гражданскими служащими служащих бюджетной сферы (в том числе выполняющих властно-распорядительньте полномочия), замещающих должности в организациях, которые по закону не являются государственными должностями В частности, данные должности не удовлетворяют критериям гражданской должности, хотя замещающие их служащие содержатся за счет средств бюджета (например, учителя школ, преподаватели вузов, врачи лечебных учреждений), ввиду специфики объема и характера полномочий, которыми определяется Содержание их правового статуса.  
Гражданские служащие могут быть классифицировании на виды по разным Основаниям.  
Подразделение гражданских служащих, помимо того, которое обусловлено дифференциацией видов государственной службы на федеральную и субъектов РФ, возможно также в зависимости от категорий гражданских должностей, их групп, классных чинов гражданской службы, видов государственных органов, в которых они замещают гражданские должности, объема и характера полномочий, Которыми они наделяются и по другим критериям. 
В зависимости от деления гражданской службы на виды различаются федеральные гражданские служащие и гражданские служащие субъектов РФ.  
Федеральный государственный гражданский служащий — граждан, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной гражданской службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.  
Гражданский служащий субъекта РФ — гражданин, осуществляющий профессиональную деятельность на Должностях гражданской службы субъекта РФ и Получающий денежное содержание за счет Средств бюджета субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданский служащий субъектаРФ может получать денежное содержание за счет средств федерального бюджета.  
В зависимости от категорий должностей гражданской службы выделяются гражданские служащие, Относящиеся к руководителям, помощникам (советника м), специалистам, обеспечивающим специалистам.  
Исходя из деления должностей гражданской службы на группы различаются гражданские служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы.  
Гражданские служащие могут быть классифицированы по классным чинам. Они присваиваются в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы. Установлены и присваиваются классные чины гражданским служащим, замещающим:  
а) действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или З класса — должности федеральной гражданской службы высшей группы;  
б) государственный советник Российской Федерации 1, 2 или З класса — должности федеральной гражданской службы главной группы;  
в) советник государственной гражданской службы Российской Федерация 1, 2 или З класса — должности гражданской службы ведущей группы  
г) референт государственной гражданской службы 1, 2 или З класса — должности гражданской службы старшей группы; д) секретарь государственной гражданской службы — должности гражданской службы младшей группы.  
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины  
присваиваются по результатам квалификационного экзамена.  
Деление гражданских служащих по государственным органам.  
в которых они состоят на службе, предполагает необходимость  
учета, по крайней мере, двух обстоятельств: а) в государственных органах могут учреждаться должности различных видов государственно службы; б) понятиявоенной и правоохранительной службы подлежат уточнению в нормативных правовых акта о них, которые еще предстоит принять. Так, пока остается  
дискуссионным вопрос о видах правоохранительных органов. В  
одних случаях к ним относят, в других исключают судебные органы. Хотя с точки зрения деления государственных служащих ни  
один из этих подходов не может быть принят, поскольку в судебную систему входят как суды общей юрисдикции, так и военные суды. 

4. Основы административно-правового  статуса

гражданских служащих

Структура правового  положения гражданских служащих включает в себя прежде всего:  
а) общегражданские права и обязанности;  
б) права и обязанности, которыми они обладают именно в качестве гражданских служащих. Эти права и обязанности образуют основное содержание служебного правового статуса;

в) ограничения, Обусловленные требованиями гражданской службы;  
г) запреты в связи с прохождением гражданской службы; д) требования к поведению гражданских служащих. Как известно, общегражданские права и обязанности не составляют специфику правового положения государственного служащего. Его особенности могут быть связаны лишь с их ограничениями.  
Права и обязанности гражданским служащих, характерные для их служебного статуса, предоставляются для успешного осуществления профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.  
Данные права и обязанности делятся на общие для всех гражданских служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.  
В свою очередь, общие права и обязанности могут быть под- разделены на две Подгруппы.  
Первую составляют права и обязанности, относящиеся к содержанию профессиональной служебной Деятельности, вторую — права и обязанности, сопутствующие статусу гражданских служащих. Они входят в содержание статуса гражданского служащего, но их реализация не означает его профессиональную служебную деятельность. Права и обязанности этой подгруппы прямо не влияют на содержание и результат служебной деятельности.  
Как служебные, так и неслужебные права и обязанности гражданских служащих разнообразны. В ФЗ о гражданской службе закреплены лишь их основные права и обязанности, которые, следовательно, могут быть установлены и другими нормативными правовыми актами. Например, к служебным относятся права на:  
обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с Должностным регламентом и иными документами, определяющие его права и обязанности по замещаемой должности (см. ст. 14).  
Неслужебные права относятся к различным аспектам статуса гражданского служащего: оплате труда; должностному росту на конкурсной основе; защите его прав и законных интересов на гражданской службе, пенсионного обеспечения.  
Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов.  
К основным служебным обязанностям гражданского служащего относятся: соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и др. (см. ст. 15).  
В Законе связаны воедино ограничения при ПОСТУПЛСНИИ на гражданскую службу и ограничения, не позволяющие находиться гражданскому служащему на гражданской службе. Понятно, что ограничения при поступлении на гражданскую службу по своей сути относятся к гражданам, претендующим на замещение должности гражданской службы. Ведь гражданин еще не является гражданским служащим.  
Ограничения при прохождении гражданской службы относятся именно к гражданским служащим, уже замещающим соответствующие должности.  
В соответствии с данным Законом гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: признания его недееспособным Или ограниченно дееспособным; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы; наличия не снятой или не погашенной судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим охраняемую федеральным законом тайну; близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства; непредставления сведений или предоставления заведомо ложных сведений о доходах и обязательствах имущественного характера и др.  
От ограничений следует отличать запреты, связанные с гражданской службой (в ФЗ об основах государственной службы они так же трактовались, как ограничения, которыми они по существу и являются).  
Запреты на гражданской службе действуют в период ее прохождения в отношении гражданского служащего. Они выступают в качестве своеобразных юридических гарантий материальной, политической и организационной независимости при принятии служащим решений либо совершении действий (бездействия); против использования должностного положения в целях, не связанных со служебной деятельностью, в том числе личных корыстных целях, или в незаконных интересах других лиц и организаций. К иллюстрирующим это примерам Относятся запреты гражданскому служащему участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом (например, в совете директоров акционерного общества, в уставном капитале которою есть доля государственной собственности); замещать должность гражданской службы при избрании или назначении на государственную должность, выборную должность на постоянной основе в органах местного самоуправления, органах профессиональных союзов или первичной профсоюзной организации и их аппаратах; осуществлять коммерческую или предпринимательскую деятельность; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц, если иное не предусмотрено федеральными законами; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ; получать без письменного разрешения нанимателя награды, почетные и специальные Звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций и политических партий, а также от общественных и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;использовать предвыборную агитацию в свою пользу или в пользу других лиц и др.  
Значимость и особый характер деятельности гражданских служащих подчеркивается установлением требований к служебному поведению гражданского служащего. Их система представляет собой своеобразную конкретизацию обязанностей, ограничений, запретов и направлена на повышение ответственности гражданских служащих за надлежащее исполнение принятого обязательства по осуществлению гражданской службы. Первоначально подобные требования к служебному поведению государственных служащих были установлены Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. “Общие Принципы служебного поведения государственных служащих” .  
Они в принципе воспроизводили основные обязанности государственных служащих, которые были предусмотрены ФЗ об основах государственной службы.Теперь им посвящена ст. 18 ФЗ о гражданской службе, согласно которой гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; Исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной деятельности; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках, установленных законодательством РФ, компетенции государственного органа; не совершать действий под влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, и др. Легализованы также требования морального содержания, которые в результате приобрели также правовую природу. Так, гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами; проявлять уважение к обычаям и традициям народов РФ.  
Важным компонентом правового статуса гражданского служащего является его юридическая ответственность. В зависимости от характера правонарушения он несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.  
Устанавливал правовое положение гражданского служащего и акцентируя на добросовестном исполнении им должностных обязанностей, ФЗ о гражданской службе не исключает ситуации конфликта интересов, при которой личная заинтересованность может повлиять на существо принимаемого решения либо на совершение действия служащим (ст. 19).  
Рассмотрение вопросов соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирование конфликта интересов возлагается на образуемую в установленном по1 рядке комиссию по соблюдению такого рода требований и урегулированию конфликтов интересов.  
Представитель нанимателя вправе отстранить от занимаемой должности гражданской службы (не допустить к исполнению должностных обязанностей) гражданской службы в период урегулирования конфликта интересов. При этом ему сохраняются денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности.

5. Поступление  на государственную гражданскую  службу

Поступление на гражданскую службу или замещение  другой должности осуществляется по конкурсу или минуя эту процедуру. Ф3 предусмотрены гражданские должности, замещение которых по конкурсу либо вообще исключается (п. 2 ст. 22), либо Конкуре может не проводиться. Например, конкурс не проводится при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий “руководите” и “помощники” (советники), при заключении срочного контракта и др.  
Конкурс может не проводиться на отдельные гражданские должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну (по перечню, утвержденному Президентом РФ), по решению представителя нанимателя — при назначении на младшие должности гражданской службы.  
Конкурс заключается в оценке Профессионального уровня претендента на замещение должности гражданской службы, его соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.  
В допуске к участию в конкурсе может быть отказано в связи  
с несоответствием претендента квалификационным требованиям  
к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с  
ограничениями установленными законом для поступления на  
гражданскую службу и ее прохождением.  
Конкурс проводится конкурсной комиссией, образуемой соответствующим государственным органом в составе, определенном законом  
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента РФ.  
Замещение должности гражданской службы оформляется актом государственного органа о назначении на должность, на основе которого заключается служебный контракт в установленных форме и порядке.  
В соответствии с п. 1 ст. 23 ФЗ о гражданской службе под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о Прохождении гражданской службы, а также соглашение между представителем нанимателя и указанным гражданином или гражданским служащим, являющимися сторонами служебного контракта о замещении должности гражданской службы.  
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Обязанность нанимателя — предоставить гражданину возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить ему или Служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы и обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение этой должности в соответствии с нормативными актами о гражданской службе; своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание.  
Обязанность другой стороны (гражданина, служащего) — исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать установленные в государственном органе правила служебного распорядка.  
Содержание служебного контракта составляет существенные и другие условия. К существенным относятся условия, наличие которых является обязательным дня признания служебного контракта заключенным. Отсутствие хотя бы одного из них влечет недействительность соглашения.  
Существенными условиями являются наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент: права и обязанности представителя нанимателя и др. (см. ст. 24).  
Помимо существенных в служебном контракте могут быть предусмотрены и другие условия: испытание при поступлении их на гражданскую службу; неразглашение сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, и пр. Среди других могут быть и условия, выражающие интересы гражданского служащего.  
Может заключаться служебный контракт на неопределенный срок, срочный служебный контракт. Контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен законом. В ФЗ о гражданской службе дан открытый перечень случаев, когда заключаются срочные служебные контракты.  
В период действия служебного контракта его условия могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Это относится к случаям перевода гражданского служащего на новую должность гражданской службы; изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности; перевода гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы; реорганизации и ликвидации государственного органа; сокращения должностей гражданской службы.  
Служебный контракт прекращается по основаниям, в порядке и с последствиями, установленными ФЗ о гражданской службе и иными федеральными законами. В принципе основания и порядок прекращения служебного контракта аналогичны тем, которые установлены Трудовым кодексом в отношении трудового договора. Но учтены также особые требования к гражданской службе и гражданским служащими Например, служебный контракт может быть расторгнут в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации, приобретением гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.  
Прекращение служебных контрактов, освобождение от занимаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляется правовым актом государственного органа.  
 
 

6. Прохождение гражданской  службы  
 

ФЗ о гражданской  службе введен должностной регламент, в соответствии с которым осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего. Регламент введен в целях повышения ответственности гражданского служащего за неисполнение его должностных обязанностей. Установлено, что должностной регламент утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. Легального определения понятия последнего еще не дано, но можно утверждать, что речь идет о содержании и порядке осуществления компетенции государственным органом. Косвенное указание на этот счет имеется о самом ФЗ о гражданской службе. К числу требований к поведению гражданского служащего относится, например, осуществление профессиональной служебной деятельности в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа. В то же время термин “регламент” означает правила регулирования какой-либо деятельности.  
В смысловом отношении содержание должностного регламента, раскрываемого в Законе, повторяет содержание его статей, относящихся к правам гражданского служащего. Учитывая значимость должностного регламента о регулировании гражданского служащего о прохождении гражданской службы, обозначим его основные правовые позиции. Он (регламент) включает:  
а) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемых к гражданскому служащему, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственно

службы иных видов) или статусу (опыту) работы по специальности;  
б) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;  
в) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проекта нормативно-правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;  
г) сроки и процедура подготовки, рассмотрения проекта управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений,  
д) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданским служащим того или иного государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими  
гражданами, а также организациями;  
е) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с регламентом государственного  
органа;  
ж) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.  
Исполнение должностного регламента учитывается, во-первых, при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, во-вторых, при включении гражданского служащего в кадровый резерв либо поощрении гражданского служащего.  
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.  
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.  
Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий “руководители” и “помощники” (советники) в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт. Аттестация проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. Внеочередная аттестация проводится по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.  
Аттестация проводится аттестационной комиссией, создаваемой правовым актом государственного органа. При проведении аттестации учитывается соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений, запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных ФЗ о гражданской службе.  
По результатам аттестации гражданских служащих аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:  
а) соответствует замещаемой должности гражданской службы; б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется включению в установленном порядке в резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;  
в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;  
г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.  
По результатам аттестации в течение одного месяца издает- ся правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:  
а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;  
б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;  
в) понижается в должности гражданской службы.  
Положение о проведении аттестации гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента РФ.  
Во время прохождения гражданской службы гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий “специалисты” и “обеспечивающие специалисты”, сдают квалификационный экзамен. В случаях, установленных Президентом РФ, его сдают также гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории “руководители”. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по замещаемой должности гражданской службы гражданскому служащему в мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.  
По инициативе гражданского служащего может быть проведен внеочередной экзамен не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.  
Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.  
Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента РФ.  
 
 

7. Стимулы гражданской  службы  
 

Стимулы в данном случае — побудительные причины, мотивы высокоэффективного выполнения гражданским служащим взятых на себя обязательств по прохождению гражданской службы. Систему таких стимулов образуют:  
а) оплата труда;  
б) государственные гарантии на гражданской службе;  
в) поощрения и награждения,  
г) меры правовой ответственности.  
Оплата труда производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего по замещаемой должности гражданской службы.  
Гарантии. Они установлены для обеспечения мотивации эффективного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Ф3 о гражданской службе и другими федеральными законами. Эти гарантии делятся на основные и дополнительные. Обобщенно эти гарантии касаются высокого уровня материального обеспечения (включая своевременное и в полном объеме получение денежного содержания); условий прохождения гражданской службы, обеспечивающих исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; отдыха, медицинского обслуживания, медицинского страхования; выплат по обязательному страхованию; возмещения расходов, связанных со служебными командировками и переездом гражданского служащего и членов его семьи;защиты гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом; государственное пенсионное обеспечение гражданских служащих и их семей.  
Гражданским служащим предоставляются также иные гарантии, установленные Федеральным законом.  
К числу дополнительных гарантий относятся право на профессиональную подготовку, транспортное обеспечение в связи с исполнением должностных обязанностей, замещением иной должности при реорганизации или ликвидации государственного органа, единовременную субсидию на приобретение жилой площади и др.  
Меры поощрения и награды выражают высокую оценку эффективной деятельности гражданских служащих. ФЗ о гражданской службе к мерам поощрения относит объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные поощрения и награждения государственного органа; поощрения Правительства РФ и Президента РФ; присвоение почетных званий.  
С точки зрения субъектов и форм их применения они могут быть разделены на две группы.  
К первой относятся объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.  
Меры поощрения и награждения этой группы применяются по решению представителя нанимателя. При этом выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, за исключением случая выхода на пенсию, производится в порядке и размере, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.  
Решение о поощрении или награждении гражданских служащих, в том числе уходящих на государственную пенсию, оформляется актом (постановлением, распоряжением, приказом) государственного органа.  
Ко второй группе относятся поощрения Правительства РФ; поощрения Президента РФ; награждения орденами и медалями Российской Федерации.  
Решение о поощрении или награждеiд4я принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством РФ. В этих случаях единовременное поощрение производится в порядке и случаях, установленных законодательством РФ. Многие связанные с этим процедурные вопросы регламентируются ведомственными актами федеральных органов исполнительной власти.  
Согласно Закону решение о поощрении или награждении оформляется нормативными правовыми актами РФ (данное положение Закона, как представляется, явилось Следствием недоразумения. Такие вопросы решаются индивидуальными правовыми актами. актами применения норм права). О поощрении или награждении вносится запись в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.  
Законодательством субъекта РФ устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданского служащего с учетом положений ФЗ о государственной службе.  
Обращает внимание то, что ФЗ о гражданской службе вводит некоторые понятия, не раскрывая их содержание. Прежде всего, это касается “поощрения” и “награждения”.  
В фГ4лологическом смысле они совпадают. Поощрение толкуется как награда. Следовательно, в широком значении слова награждение есть поощрение. Но в Законе сделан акцент на единовременном поощрении По смыслу Закона его суть сводится к выплате определенной денежной суммы, ибо оно не включает даже вручение “ценного подарка” (СМ. П. 2 ст. 55 ФЗ о гражданской службе), то есть какой-либо другой, кроме денежной, материальной выгоды. Разумеется, что предположения по этому поводу не внесут должной определенности. Но надо учитывать то, что единовременное поощрение возможно и при выходе на государственную пенсию. Кроме того, термин “выплата” единовременного поощрения указывает на его денежный характер.  
Рассматривая награждение в качестве поощрения, следует отметить свойственные ему особенности: оно выражается в определенных символах, знаках, орденах и т. п.; не является единовременным; возможно лишение его, но по основаниям и в порядке, установленных законодательством.  
Основания, порядок, полномочия органов (должностных лиц) по применению награждения обстоятельно регламентируются специальными нормативными правовыми актами.  
  

8. Дисциплинарная ответственность  государственных гражданских служащих  
 

ФЗ о гражданской  службе, признавая основанием дисциплинарной ответственности гражданских служащих дисциплинарный проступок, трактует его как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Следовательно, для квалификации действия (бездействия) гражданского служащего как дисциплинарного проступка необходимо установить содержание (круг) его должностных обязанностей. Подход к его толкованию может быть двояким: либо ими признать все обязанности, которые возлагаются на гражданского служащего в связи с замещением данной должности, включая и соблюдение ограничений, запретов и др.), либо лишь те, которые определяются профилем его сугубо служебных функций и полномочий, для осуществления которых учреждена замещаемая должность. Правовой статус гражданского служащего, так как он установлен Законом, предполагает широкое понимание его должностных обязанностей. Во всяком случае, не вызывает сомнений то, что они не сводятся к основным обязанностям, перечень которых дан в ст. 15 упомянутого Закона. Кстати сказать, к ним отнесена обязанность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные федеральными законами. Гражданский служащий должен оберегать свой авторитет. Он обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.  
К дисциплинарным взысканиям, предусмотренным за дисциплинарные проступки, относятся замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы за определенные, прямо предусмотренные в Законе правонарушения.  
В зависимости от последствий дисциплинарные проступки гражданских служащих могут быть как формальными, так и материальными. Примерами материальных проступков являются совершение по месту службы хищения, в том числе мелкого, чужого имущества, умышленное уничтожение или повреждение такого имущества; нарушения требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), повлекшие тяжкие последствия, и др.  
установлена повышенная дисциплинарная ответственность за определенные материальные дисциплинарные проступки гражданских служащих, замещающих должности категории “руководители”. Они могут быть уволены с гражданской службы за принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; за однократное грубое нарушение своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ.  
В случаях, установленных Законом, к гражданским служащим может применяться и такая мера дисциплинарного воздействия, как отстранение от должности (от исполнения должностных обязанностей), которая по своей природе не является мерой ответственности.  
 
 

Список используемой литературы

 
 
Московский государственный университет имени. М.В.Ломоносова. Административное право России.  А.П Алеханов   Административное право России 2006 г.