Основы и организации учений по ГОЧС и их подготовка. Методика проведения учений по ГОЧС

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС -спасательная академия

Кафедра пожарной тактики (в составе УНК «Пожаротушение»)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ 

ТЕМА: Основы и организации учений по ГОЧС и их подготовка. Методика проведения учений по ГОЧС.

.

Факультет заочного обучения

специальность__________________    

Выполнил: слушатель курса __, уч. гр. ___ 

вариант № 02 

Проверил: старший преподаватель

кафедры пожарной тактики

подполковник вн. службы  _Багажков И.В.   

Иваново 2015

Оглавление

Введение:

Учения и тренировки – основные формы подготовки персонала объекта к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени

Учения и тренировки, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. №547, от 2.11.2000 г. №841, организационными указаниями МЧС России и Главного управления МЧС области на учебный год, являются наиболее эффективными средствами повышения готовности руководящего состава, органов управления, уполномоченных решать задачи РСЧС И ГО, формирований ГО, а также других подразделений, привлекаемых по планам взаимодействия к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. На учениях совершенствуются теоретические знания и практические навыки в организации проведения мероприятий РСЧС и ГО. Учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки всех звеньев РСЧС И ГО к проведению АСДНР в очагах поражения, районах стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

В системе РСЧС И ГО проводятся следующие виды учений и тренировок:

- командно - штабные учения - для совместной подготовки и проверки готовности руководителей органов управления по делам ГО и ЧС, объекта и объектового звена, эвакокомиссии, КНС и АСФ;

- штабные тренировки - для совершенствования  практических навыков должностных  лиц органа управления ГО и  ЧС в выполнении функциональных  обязанностей, повышении слаженности, организации взаимодействия и  оперативности в работе;

- комплексные учения на объектах - для практической отработки  всего комплекса мероприятий  РСЧС и ГО с учетом специфики  производства и размещения объекта  от получения сигнала (команды) о  введении соответствующей степени  готовности (режима функционирования  РСЧС до проведения АСДНР;

- объектовые тренировки - для отработки  практических мероприятий, предусмотренных  планом ГОЧС  в организациях (на объектах);

- тактико-специальные учения - для  подготовки и слаживания АСФ к проведению АСДНР.

Командно-штабные, тактико-специальные, комплексные учения на объектах, их задачи, цели. Периодичность проведения. Документы, разрабатываемые для подготовки и проведения учений и тренировок.

На одночасовом занятии преподаватель дает общее представление о видах учений и тренировок, проводимых в звеньях РСЧС и ГО, заостряя внимание обучаемых на одном - двух подвопросах. Например, для слушателей, представляющих небольшие и мелкие объекты (учебные заведения, аптеки, объекты торговли и т.д.), целесообразно более подробно остановиться на особенностях планирования, подготовки и проведения объектовых тренировок, тактико-специальных учений с формированиями, которые можно проводить по упрощенной методике и в сжатые сроки в виде тактико-специальных занятий.

Для начальников ГО, главных инженеров, председателей КЧС И ПБ, штатных и нештатных НШ ГО крупных и средних объектов экономики, имеющих формирования, каждый подвопрос раскрывается более подробно с практической отработкой документов по одному из видов учения (тренировки), представляющего наибольший интерес для слушателей.

Командно-штабные учения ГО.

Основной задачей при проведении командно - штабных учений считать выработку у руководителей и специалистов всех уровней навыков оперативного управления силами и средствами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф, экологических и стихийных бедствий, проведении мероприятий ГО.

Командно-штабные учения (КШУ) является основной и наиболее эффективной формой совместной подготовки руководящего состава и органов управления. На них руководящий и личный состав органов управления, выполняет свои функциональные обязанности и задачи в соответствии с занимаемыми должностями в звеньях РСЧС и ГО на фоне единой оперативно - тактической обстановки по комплексным темам с отработкой всех основных вопросов функционирования РСЧС и ГО без нарушения общественной и хозяйственной деятельности. КШУ проводятся в целях:

- определения уровня готовности  органов управления РСЧС и  ГО соответствующей территории, объекта к выполнению задач  в различных условиях обстановки, совершенствования подготовки руководящего  состава и органов управления  к решению задач в соответствующем  звене РСЧС и ГО;

- подготовка сил РСЧС и ГО  к проведению АСДНР;

- повышения устойчивости функционирования  объектов экономики в различных  условиях;

- определения наиболее эффективных  способов перевода объектов экономики  на режим военного времени  в короткие сроки;

- проверки реальности плана и  защиты населения ГО, их уточнения  и взаимной увязки;

- совершенствования систем управления РСЧС и ГО во всех их звеньях.

По масштабам КШУ могут быть:

- городские;

- районные (муниципальные);

- учения с центральным аппаратом  департаментов, комитетов, ведомств, акционерных  обществ, компаний;

- объектовые.

По числу привлекаемых инстанций:

- одностепенные;

- многостепенные (для объектов, как  правило, одностепенные и двух степенные). По целям и характеру решаемых задач:

- показные;

- плановые;

- опытные;

- исследовательские;

- проверочные.

Командно - штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся:

- в органах исполнительной власти  субъектов РФ - один раз в три  года;

- в органах местного самоуправления - один раз в три года;

- в организациях, независимо от  их организационно - правовой формы, - ежегодно продолжительностью до  одних суток.

При проведении КШУ в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления для отработки вопросов взаимодействия в ЧС могут привлекаться в установленном порядке оперативные группы военного гарнизона, соединений и воинских частей ГО и ВС РФ, внутренних войск и органов МВД, а также, по согласованию с соответствующими органами, силы постоянной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, дислоцирующиеся в административных границах области.

Подготовка КШУ включает:

- уяснение или определение исходных  данных для планирования учения;

- рекогносцировку района учения (при  проведении учения с привлечением  на ТСУ формирований или выездом  на пункт управления и в  загородную зону);

- разработку документов по учению;

- подготовку руководства учением, посреднического аппарата, исследовательских  групп и участников учения;

- подготовку ПУ, систем связи и  оповещения;

- организацию всестороннего обеспечения;

- разработку мер скрытности и  мер безопасности на учении;

- контроль готовности к учению;

- подготовку УМБ, изучение загородной  зоны (при отработке вопросов  эвакуации и рассредоточении) и  др.

Документы, разрабатываемые для подготовки и проведения КШУ:

1. Организационные документы:

- календарный план подготовки  учения;

- схема организации и руководства  учения;

- расчет привлекаемых участников  учения (органов управления, административных  и территориальных звеньев, объектов, сил РСЧС и ГО, населения);

- план проведения рекогносцировки;

- организационные указания о подготовке  и проведении учения.

2. Учебно-методические документы:

- замысел учения;

- план проведения учения;

- частные планы заместителей, помощников  и посредников;

- задание на учение (с перечнем  сигналов и табелем срочных  донесений);

- план наращивания обстановки (перечень  вводных);

- план проведения исследований (для  исследовательского учения);

- план проведения практических  мероприятий.

3. Документы по обеспечению учения:

- план маскировки;

- распоряжение по СУВ и режиму  секретности;

- план имитации;

- план материально - технического  обеспечения;

- расчет экономической эффективности  практических мероприятий;

- инструкция по мерам безопасности.

4. Справочные документы:

- состав привлекаемых сил;

- данные, характеризующие состояние  ГО (обеспеченность СИЗ, ЗС);

- данные о средствах поражения  противника, местности, путях сообщения, транспорте и др. (при отработке  мероприятий ГО).

Кроме указанных документов могут разрабатываться план подготовки руководства и посредников; личный план подготовки руководителя учения; план организации управления и связи руководства.

Календарный план подготовки учения включает основные мероприятия по его подготовке и определяет последовательность, сроки выполнения и исполнителей. Состоит обычно из разделов:

- организационные мероприятия;

- разработка документов;

- подготовка руководства и посредников;

- подготовка участников учения;

- подготовка района учения и  УМБ;

- материальное и техническое обеспечение. Может быть включен раздел "Организация  и проведение исследований при  подготовке учения".

Календарный план разрабатывается штабом руководства (КЧС и ПБ, штабом ГОЧС), утверждается руководителем и доводится до исполнителей за-ранее в части их касающейся. В замысле КШУ указывается:

- тема, учебные (исследовательские) цели, общая его продолжительность;

- содержание и продолжительность этапов, учебные вопросы.

На рабочей карте (плане) наносятся:

- границы районов города (административного  округа, района) с указанием количества  объектов по категориям и емкости  убежищ, численность эваконаселения из города и районов, зон возможного заражения (очагов поражения);

- основные районы размещения в  загородной зоне эваконаселения и маршруты его движения, сэпы, места посадки людей на транспорт, пункты высадки;

- пункты управления;

- маршруты выдвижения сил в  очаги поражения;

- места, виды, мощность и время  нанесения ядерных ударов и  применения обычных средств массового  поражения вероятным противником, зоны возможных разрушений и  радиоактивного заражения местности;

- время и место возникновения  очагов пожаров и зон заражения  АХОВ;

- районы применения химического, бактериологического оружия, действий  ДРГ, гидротехнические сооружения  и зоны возможного катастрофического  затопления;

- степень разрушения важнейших  объектов;

- состав группировки сил в загородной  зоне, направления их действий  и др. Данные обстановки, влияющие на отработку учебных вопросов.

В пояснительной записке к замыслу указывается:

- тема, учебные и исследовательские  цели, время проведения учения, состав  участников, исходная обстановка  и замысел действия сторон;

- содержание этапов, их продолжительность  по оперативному и астрономическому  времени, отрабатываемые учебные  вопросы на каждом этапе, исходная  обстановка, порядок отработки учебных  вопросов, организация руководства, порядок проведения разбора.

Организационные указания на учения разрабатываются с целью своевременной подготовки к нему обучаемых, привлекаемых сил и средств, определения мероприятий по организации управления, связи, оповещения, всестороннего обеспечения, подготовки УМБ и проведения практических подготовительных мероприятий.

В них обычно указывается:

- ориентировочные сроки проведения  КШУ, состав участников руководства, объем мероприятий по подготовке  к учению, ответственные за их  подготовку и проведение;

- порядок организации управления  и связи;

- сигналы оповещения;

- мероприятия по организации скрытого  управления и сохранения государственной  и военной тайны;

- задачи по подготовке руководящего  состава, органов управления и  объектов, в том числе к проведению  практических мероприятий;

- место размещения штаба руководства  и порядок обеспечения транспортом;

- сроки готовности к учению.

По организации и проведению мероприятий СУВ отдается отдельное распоряжение.

Орг. Указания не позднее, чем за 2-3 месяца до начала учения доводятся до всех руководящих органов и участников.

К оргуказаниям могут прилагаться:

- табель срочных донесений;

- таблица сигналов на период учения.

Подготовка руководителя и участников учения, методика проведения учения.

Подготовка руководства и посредников является одним из основных мероприятий, обеспечивающих успешное проведение КШУ, и включает: изучение руководящих документов на текущий учебный год, уставов, наставлений и руководств по РСЧС и ГО, требований по ПУФ и работы объектов в военное время, плана ГО и защиты населения, материалов ранее проведенных учений.

Подготовка руководителя, участников учения проводится как самостоятельно, так и на специальных сборах и инструктажах. В этот период для них могут быть прочитаны лекции, проведены семинары, групповые упражнения и летучки, показаны учебные кинофильмы по организации РСЧС и гражданской обороны, проведен розыгрыш отдельных эпизодов учения, на которых помощники и посредники выступают в роли тех должностных лиц, которых они будут обучать. Часть занятий проводится по группам с учетом их функциональных обязанностей.

Подготовка обычно заканчивается инструктажем и указаниями руководителя о порядке и методике отработки учебных вопросов, о порядке и сроках представления докладов, о времени выезда и прибытия к месту учения. На подготовку учения с максимальным объемом мероприятий целесообразно выделять не менее 2-х учебных дней.

Подготовка участников учения является важнейшим компонентом мероприятий, обеспечивающих успешное проведение учения. Она осуществляется заблаговременно на плановых занятиях в течение всего учебного года, а также на дополнительно проводимых занятиях, сборах, тренировках, в ходе непосредственной подготовки к учению. Для ввода обучаемых в обстановку за 3-5 суток до начала учения им вручается оперативное задание с исходной обстановкой.

Руководящий состав готовится как самостоятельно, так и на занятиях в виде лекций, семинаров, практических занятий, групповых упражнений, летучек, штабных тренировок, а при необходимости на штабных учениях.

При подготовке органов управления основное внимание уделяется их слаживанию. Объекты, привлекаемые на КШУ, готовятся их руководителями и КЧС И ПБ (штабами ГО) под руководством вышестоящих КЧС И ПБ (штабов ГОЧС).

Подготовка осуществляется без нарушения их трудовой деятельности. Главное внимание уделяется отработке мероприятий, заложенных в планы РСЧС и ГО. С формированиями проводятся практические занятия, тренировки, ТСЗ, направленные на подготовку к умелому решению поставленных им задач.

С рабочими, служащими и населением, не занятым в сфере производства и обслуживания, проводятся занятия по соответствующим программам и нормативам.

Учение рекомендуется начинать с оповещения и сбора (приведения в готовность) органов управления по установленным сигналам оповещения. В ходе учения руководитель проверяет время прохождения сигналов оповещения, работу дежурных по ПУ, время сбора руководящего состава, сроки приведения в готовность органов управления, умение начальников ставить конкретные задачи подчиненным в соответствии с полученными распоряжениями и сложившейся обстановкой.

Основной задачей посредников является проверка и оказание помощи обучаемым в своевременной организации и проведении мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, переводу ГО с мирного на военное положение, в своевременной отработке документов всестороннего обеспечения мероприятий РСЧС и ГО и т.д.

Недостатки в принятых решениях, действиях обучаемых и разрабатываемых документах устраняются в ходе проверки и по указанию руководителя или посредников им вручаются дополнительные вводные, вынуждающие их находить правильное решение вопросов.

Обстановка, наращиваемая в ходе учения, должна соответствовать реальным возможностям получения данных о ней обучаемыми по времени, объему и источникам информации. Во всех случаях вводные должны быть правдоподобными и побуждать обучаемых к активным и инициативным действиям. Не исключается, что отдельные сведения могут быть не полными и даже противоречивыми. Это заставит обучаемых постоянно вести разведку и использовать все каналы добывания и уточнения данных обстановки, глубоко их анализировать и делать выводы.

После отработки учебных вопросов каждого этапа руководитель со штабом руководства подводит предварительные итоги. Посредники докладывают свои выводы, степень достижения целей в отработке учебных вопросов, выявленные недостатки и положительные моменты в подготовке обучаемых. Затем руководитель делает заключение по проведенному этапу и дает указание на продолжение учения. При необходимости может давать указания на их повторение.

После завершения отработки учебных вопросов руководитель дает указание на окончание КШУ, и после возвращения участников в места постоянного размещения объявляет отбой учению, дает указание на проведение разбора, указывая время и место.

Качество проведенных учений оценивается с учетом двух показателей:

- принимаемых решений и практических  действий обучаемых;

- методического мастерства руководства  учения, его умением приближать  обучаемых к экстремальным условиям.

Разбор является завершающей и важной частью КШУ. На нем представляется возможность сделать детальный анализ учений, вскрыть и показать причины ошибок и недостатков, оценивать состояние звена РСЧС (ГО), довести до руководящего и КНС меры по устранению выявленных недостатков, выработать предложения, которые могут быть использованы в практической работе и поставить задачи на дальнейшее развитие и совершенствование звеньев РСЧС и ГО.

Исходными данными для разбора являются приказы (распоряжения) старших начальников ГО, указания руководителя учения, его личные выводы, доклады заместителей, помощников, посредников, штаба руководства. К разбору подготавливается иллюстрированный материал, разработанный обучаемыми и подготовленный специально.

Общий разбор проводит руководитель КШУ. На него привлекается весь руководящий состав, эвакоорганы, работники КЧС И ПБ, штаба, командиры формирований объекта, а также представители взаимодействовавших по учению других сил РСЧС (ГО).

В конце разбора руководитель оценивает проделанную работу КЧС И ПБ, штаба и руководства учения и действия формирований. В заключение дает указания по устранению выявленных недостатков и дальнейшему совершенствованию звена РСЧС (ГО).

После общего разбора проводятся частные разборы с участниками учений по разным звеньям. Их проводят помощники и посредники, работавшие с ними.

Отчеты о проведенном учении представляются в соответствии с табелем срочных донесений в пятнадцатидневный срок.

Тактико-специальные учения

Основной задачей тактико-специальные учения (ТСУ) является выработка у личного состава формирований практических умений и навыков в проведении АСДНР, оказании само- и взаимопомощи, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты при ликвидации последствий ЧС.

ТСУ являются основной и наиболее эффективной формой подготовки и сколачивания аварийно-спасательных и других формирований РСЧС и ГО для ведения АСДНР, а также для участия в мероприятиях по защите населения.

Цели ТСУ:

- совершенствование практических  навыков руководящего и командно-начальствующего  состава в управлении силами  РСЧС (ГО) при организации и проведении  АСДНР и мероприятий по защите  населения;

- подготовка личного состава формирований  для участия в комплексных  учениях и тренировках на объектах;

- показ организации и методики  проведения учений;

- сколачивание формирований как  для самостоятельного выполнения  аварийно-спасательных работ и  мероприятий по защите населения, так и во взаимодействии с  другими формированиями и силами  постоянной готовности РСЧС и  ГО.

- проверка готовности формирований  к действиям в зонах заражения  и очагах поражения согласно  предназначению;

- проверка и изучение новой  оргштатной структуры, приемов и способов действий;

- проверка положений проектов  уставов, наставлений, руководств, выработка  приемов и способов применения  новых видов техники и проведения  АСДНР.

По предназначению ТСУ делятся на:

- плановые;

- проверочные;

- показные;

- опытные.

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся:

- с формированиями повышенной  готовности - один раз в год;

- с остальными формированиями  предприятий, учреждений и организаций - один раз в 3 года.

Плановые - проводятся после завершения обучения личного состава формирований по специальной подготовке в целях достижения слаженности в действиях при проведении АСНДР.

Проверочные - проводятся по решению старшего начальника в целях определения уровня подготовки формирований; по своему предназначению могут быть плановые и внезапные.

Показные - проводятся в целях обеспечения единства взглядов на применении формирований, организацию и методику проведения учений, а также показа наиболее целесообразных тактических приемов и способов действий формирований при проведении АСНДР.

Опытные - проводятся в целях исследования форм и методов подготовки формирований, проверки положений проектов нормативных документов, регламентирующих порядок применения формирований, совершенствования их организационно-штатной структуры, а также использования штатной техники и имущества.

Тактико-специальные учения проводятся, как правило, в период проведения КШУ на территории административного округа, района в период комплексных учений и тренировок на объектах или по планам старших начальников.

На тактико-специальные учения формирования выводятся укомплектованные личным составом, техникой, приборами, вооружением, средствами защиты, материальными запасами в максимально полном объеме.

На каждое учение, для всех видов техники, определяется расход моторесурсов, исходя из замысла учения.

Руководителями учений с формированиями общего назначения могут быть соответствующие руководители звеньев РСЧС и ГО, председатели КЧС И ПБ (начальники штабов ГОЧС) или командиры формирований общего назначения, а со специальными - начальники, которым непосредственно подчинено формирования или командиры этого формирования.

Для подготовки и проведения учения создается руководство, назначается посреднический аппарат, при необходимости создается исследовательская группа. Штаб руководства создается при проведении учений с формированиями численностью 100 человек и более. При проведении учений с формированиями меньшей численности создаются группы управления.

Подготовка учения начинается не позднее, чем за 2 месяца до его проведения, при этом разрабатываются следующие документы:

- приказ (распоряжение) о подготовке  и проведении учения;

- календарный план подготовки  учения;

- план проведения учения.

Этапы ТСУ

1. Организационные мероприятия:

- определение (уяснение) темы, учебных  целей, вопросов, времени и продолжительности учения;

- выбор и рекогносцировка района  учения;

- назначение руководства, заместителей  и помощников руководителя;

- определение участников учения;

- уточнение мероприятий материально-технического  обеспечения.

2. Разработка документов учения:

- календарный план подготовки  учения (мероприятия, которые необходимо  отразить при проведении учения);

- организационные указания (приказ) (тема, цели, время проведения, кто  привлекается, руководство, порядок  МТО, время готовности к учению);

- план проведения учения (тема, учебные  цели, вопросы, время, место проведения  учения, материально-техническое обеспечение  и в форме таблицы - ход учения, учебные вопросы и время отработки, обстановка и характер вводных, действия руководителей и действия  обучаемых);

- частные планы заместителей и  помощников руководителя учения;

-  планы обеспечения учения (материально-технического  обеспечения, имитации).