Основы конституционного права Франции
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ"
ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Контрольная работа
по дисциплине
на тему:
«Основы конституционного права Франции»
Выполнила
Студентка 2 курса
Группы ГМУ – 10-1з
Кукуева А.М.
Принял: к. пед. н. доц.
Селивёрстова М.Т.
Липецк 2013
Содержание
Введение 3
1. Конституция и основы конституционного строя 5
2. Основные права и свободы граждан во Франции 8
3. Система государственных органов Франции 11
4. Конституционные основы местного самоуправления во Франции 18
Заключение 21
Список использованных источников и литературы 23
Введение
Франция – государство в Западной Европе. Девиз Республики - «Свобода, Равенство, Братство», её принцип - правление народа, народом и для народа. Столица – город Париж. Название страны происходит от этнонима германского племени франков, несмотря на то, что большинство населения Франции имеет смешанное галло-романское происхождение. Официальный язык государства - французский, на котором говорит большая часть населения.
Население - 64,7 миллиона человек (январь 2010), в том числе около 90% - граждане Франции. Плотность населения во Франции - 116 человек/км². По этому показателю страна занимает 14-е место среди стран Евросоюза. Суммарный коэффициент рождаемости во Франции один из самых высоких в Европе -2,01 ребёнка на одну женщину репродуктивного возраста. Во Франции насчитывается 57 городских поселений с населением более 100 000 человек. На территории Франции проживают: католики (84%), протестанты (2%), мусульмане (13%), иудеи (1%).
Франция - самая посещаемая страна в мире (по количеству приезжающих иностранцев). Париж - самый туристический город. Эйфелева башня - самая посещаемая и популярная в мире достопримечательность, а это означает, что Франция - бесспорная чемпионка мирового туризма.
Франция является ядерной державой и одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. С 1950-х годов Франция является одним из государств, участвующих в создании Европейского союза.
Морские и сухопутные связи республики расположение в центре Европы, способствовали развитию государства, его экономическому и политическому влиянию. Франция осуществляла политику захвата территорий в Америке, колонизировала Индию, африканские страны. Попытка императора Наполеона Бонапарта завоевать весь мир закончилась неудачей, а во время Второй мировой войны французы сами попали под немецкую оккупацию.
Франция является одним из основателей Евросоюза и определяет его политику. Ее представители выступают в роли посредников в политических разногласиях, таких как грузино-осетинский конфликт 2008 года. В 2001 году страна одной из первых признала геноцид армян, осуществленный турками в 1915 году.
Высокоразвитая индустриально-аграрная страна, занимает одно из ведущих мест в мире по объёму промышленного производства. Валовой внутренний продукт имеет значение в 1,9 триллиона евро (2,6 триллиона долларов) в 2009 году. ВВП на душу населения в том же году составил 30,691 евро (42,747 долларов). МВФ прогнозирует увеличение ВВП Франции к 2015 году на 21 %. Франция - 6-я экономическая держава мира после США, Китая, Японии, Германии и Великобритании. Внутренняя политика основана на уменьшения разрыва доходов между бедными и богатыми, борьбе с нелегальной миграцией и повышении рождаемости.
Конституционное развитие страны имеет длительную историю. Франция стала третьей страной в мире и второй в Европе, создав в 1791 г. писаную Конституцию. Ныне действующая Конституция пятой республики стала образцом для ряда государств с президентско - парламентской формой правления. Поэтому изучение конституционного права Франции будет способствовать лучшему пониманию особенностей организации публичной власти в республиканских государствах, что обуславливает актуальность данной темы.
В данной работе мы будем рассматривать основы конституционного строя Франции. Конституционное право - отрасль права, закрепляющая в себе основы взаимоотношения личности и государства, конституционные характеристики государства, регламентирующая организацию государственной власти в стране и иные отношения.
1. Конституция и основы конституционного строя
Ныне действующая Конституция Пятой республики, разработанная под руководством генерала Шарля де Голля, была утверждена на референдуме, проведенном 28 сентября 1958 г. на территории Франции и в ее департаментах. Конституция получила одобрение 82,5% принимавших участие в голосовании. Голосование одновременно явилось формой осуждения парламентского режима Четвертой республики (1946-1958).
Принятию этой Конституции предшествовало нарастание глубокого политического кризиса в стране. Установленный в 1946 г. режим усиленного парламентаризма, известный под названием Четвертой республики, способствовал росту политической нестабильности и падению авторитета государственных властей. Серьезный ущерб международным позициям Франции нанесли колониальные войны, особенно в Индокитае и в Алжире.
Конституция 1958 г. в ее первоначальной редакции состояла из краткой преамбулы и 92 статей, сведенных в 15 разделов. В действующей редакции Конституция состоит из краткой преамбулы и 15 разделов, объединяющих 85 статей. Два раздела были исключены конституционным законом 1995 г.
Конституция подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих принципов права. Принцип «правления народа, через народ и для народа» остается основным принципом Французской Республики.
Конституция закрепляет республиканскую форму правления во Франции, причем особо оговаривает, что данная форма правления не может быть предметом пересмотра. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам правового, светского и социального государства, что находит своё отражение как в постановлениях Конституции, так и в текущем законодательстве.
Конституция определила основные характеристики государства, установив, что Франция - неделимая, светская, демократическая и социальная республика (ст.1, предложение первое), принципом которой является правление народа, народом и для народа (ч.4 ст.2). В ст.2, кроме того, определены символы государства: национальная эмблема - трехцветный сине-бело-красный флаг, национальный гимн «Марсельеза» и девиз Республики «Свобода, Равенство, Братство», восходящие еще ко временам Великой революции 1789 года. В июне 1992 года эта статья была дополнена еще одной нормой: «Французский язык является языком Республики». Франция, таким образом, восприняла практику некоторых зарубежных конституций о собственной языковой идентификации.
Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет раздела о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояний граждан), более детально некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле Конституции 1946 г.
Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Конституционное право Франции предусматривает широкое использование референдума. Референдум может назначаться Президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу вопросов, установленных новой редакцией (1995 г.) ст. 11 Конституции. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны.
В Конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г, осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.
Право предлагать поправки к Конституции принадлежит Президенту, который должен делать это по предложению правительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента. Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение предусматривает две стадии. Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме абсолютным большинством или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством от общего числа голосов. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает Президент. Последние существенные поправки внесены в Конституцию в 1992 г. (новая глава в связи с вхождением Франции в Европейский союз), в 1995 г. (относящиеся к вопросам референдума, об отмене депутатской неприкосновенности в случае уголовного преступления), в 1998 г. (о положении Новой Каледонии и в связи с этим о восстановлении раздела о Французском Сообществе), в 2000 г. (уменьшение срока полномочий Президента с семи до пяти лет), в 2003 г. о децентрализации государства.
В юридическом смысле действующая Конституция включает в себя три акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбулу Конституции 1946 г. Последние два источника с 1970 г. Конституционным советом были признаны в качестве конституционных положений, имеющих равную юридическую силу с Конституцией 1958 г.
2. Основные права и свободы граждан во Франции
Права и свободы граждан во французском конституционном праве закрепляются довольно своеобразно. В Конституции Франции отсутствует специальный раздел о правах и свободах человека и гражданина. Основные права и свободы комплексно и детально регулируются в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., дополненной преамбулой конституции 1946. В самом тексте конституции права и свободы содержатся только в нескольких разрозненных статьях: подтверждается принцип равенства перед законом всех граждан независимо от происхождения, расы или религии. В качестве важнейших прав Декларация закрепляет свободу, безопасность, сопротивление угнетению, а также право участвовать в управлении государством, свободу мнений и слова, «неприкосновенное и священное» право собственности. И все же главное внимание Декларация уделяет в соответствии с естественно-правовой концепцией не провозглашению прав и свобод, а закреплению их гарантий - как общих, так и специальных важнейших гарантий прав человека общего характера:
- недопустимость социальных различий, не основанных на соображениях общей пользы;
- запрет узурпации власти;
- недопустимость ограничения прав и свобод, за исключением тех, которые «обеспечивают другим членам общества пользование этими же правами», причем ограничения и запреты могут устанавливаться только законом;
- гласность налогообложения;
- подотчетность должностных лиц народу;
- разделение властей.
Преамбула Конституции Франции 1946 г. провозглашает главным образом социально-экономические права: право на получение должности, членство в профсоюзе, забастовку, участие в управлении предприятиями, право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг, право на социальное обеспечение, право на равный доступ к образованию, приобретению профессии и культуре (организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней объявляется долгом государства). Подтверждая принцип равноправия, Преамбула гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной и запрещает притеснения по причине происхождения, взглядов или вероисповедания в сфере трудовых отношений. Кроме того, Преамбула закрепляет право убежища на территории Франции всех лиц, преследуемых за свою «деятельность в пользу свободы». Преамбула устанавливает и некоторые обязанности: трудиться, солидарно участвовать в «бремени, вытекающем из национальных бедствий».
В 1992 г. в Конституцию был включен новый раздел «О Европейских сообществах и Европейском союзе», одна из статей которого предоставила на основе взаимности права активного и пассивного избирательного права на коммунальных выборах гражданам Союза, постоянно проживающим во Франции. Но «эти граждане не могут ни осуществлять функций мэра или его заместителя, ни участвовать в назначении коллегий по избранию сенаторов или выбора сенаторов» (ст. 88-3). Пассивное избирательное право выборов в Национальное собрание предоставляется с 23 лет, в Сенат - с 35 лет, в региональные и генеральные советы - с 21 года, в муниципальные советы - с 18 лет. Возрастной ценз пассивного избирательного права для выборов Президента не установлен. Не могут избираться военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе. Прямым избирательное право является при выборах Президента, Национального собрания, органов местного самоуправления. Сенат же избирается непрямыми выборами.
Существенную роль в обеспечении прав и свобод играет правозащитный механизм. Юридической гарантией прав и свобод личности является беспрепятственное обращение в суд. Право на судебную защиту во Франции складывается из ряда компонентов:
- свободный доступ к правосудию;
- возможность неоднократной проверки и пересмотра состоявшегося решения;
- право на обжалование состоявшихся решений и определений в высшие судебные инстанции.
Важным органом, защищающим права французов, является посредник, или медиатор.
Институт омбудсмана во Франции был учрежден в 1973 г. специальным законом. Медиатор рассматривает жалобы граждан, поданные через членов Парламента. После рассмотрения жалобы медиатор вправе предписать конкретному органу или должностному лицу выполнить вступившее в законную силу решение в установленный им срок, а также возбудить против них дисциплинарное производство или подать жалобу в суд, а также ходатайствовать о возбуждении против него уголовного дела. Однако, даже если медиатор признает жалобу обоснованной, он не вправе сам принять решение об отмене оспариваемого административного акта. Он может направить в соответствующие органы свои рекомендации о проведении необходимых мер для пресечения противоправной практики, а также зафиксировать это в своем ежегодном докладе, представляемом в Парламент.
Кроме того, Франция является участником большого числа международных соглашении, затрагивающих права и свободы граждан. Она - участник европейской системы защиты прав человека, ратифицировав 3 мая 1973 г. Европейскую конвенцию по правам человека 1950 г., а впоследствии и дополнительные протоколы к этому акту. Франция признала для себя обязательной юрисдикцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Другими словами, любое физическое лицо или неправительственная организация, не добившись защиты прав и свобод, предусмотренных в названной Конвенции и протоколах в национальных судебных инстанциях, могут обращаться в указанные органы Совета Европы.
3. Система государственных органов Франции
В основу построения и функционирования системы государственных органов Франции положен принцип разделения властей.
По форме правления Франция - смешанная республика, в ней сочетаются элементы парламентской и президентской республик, по форме территориально-политического устройства - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автономия, Новая Каледония - нечто вроде «ассоциированного штата»), член Французского Сообщества. Страна разделена на 95 департаментов, департаменты - на коммуны. В департаментах действуют органы самоуправления - генеральные советы, избираемые населением сроком на 6 лет с обновлением состава наполовину каждые 3 года. Центральная власть представлена в лице префектов, назначаемых Президентом. В коммунах местная власть принадлежит муниципальным советам, избираемым населением на 6 лет. Муниципальные советы выбирают мэра. Во Франции существует демократический государственно-правовой режим.
Носителями исполнительной власти выступают Президент Республики и Правительство. При этом зачастую практическое функционирование зависит от того, совпадают ли президентское и парламентское большинство.
Президент является главой исполнительной власти. Избирается путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования сроком на 5 лет. Ограничений для переизбраний не установлено. Президент назначает премьер-министра и отдельных министров. Он председательствует на заседаниях кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право в обход парламента поставить на референдум любой закон или договор, изменяющий характер государственных институтов. Впрочем, таким правом редко пользовался даже основатель и первый президент Пятой республики Ш. де Голль. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента - Национальное собрание и назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть распущено. Президенту республики принадлежит центральное место в системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст.5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики - верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях.
К числу полномочий Президента относятся:
- назначение Премьер-министра
- решение о досрочном роспуске Национального собрания
- обладает правом законодательной инициативы.
В случае досрочной вакансии поста Президента его обязанности временно исполняет Председатель Сената, а если он тоже не в состоянии выполнить эти обязанности, они исполняются Правительством. Исполняющий обязанности Президента ограничивается в своих правах. Он, в частности, не может проводить референдум, не имеет права распустить Национальное собрание.
В ст.34 Конституции сказано, что всё, что лежит вне сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительной власти. В результате акты, подписываемые Президентом, нельзя рассматривать как обычные подзаконные акты, принимаемые на основе и во исполнение закона. Президентские ордонансы и декреты - это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон.
К чрезвычайным полномочиям президента примыкают его военные полномочия. Президент - глава Вооруженных сил страны, председатель высших советов и комитетов обороны. В сфере международных отношений президент заключает и ратифицирует международные договоры (кроме тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом), аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах.
Правительство - коллегиальный орган, осуществляющий совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство Франции состоит из премьер-министра и министров. Правительство обладает во Франции весьма своеобразной структурой. Оно может выступать в форме Совета министров, объединяющего всех его членов под председательством Президента Республики, или как совокупность членов Правительства под руководством Премьер-министра. Премьер-министр и по его представлению члены Правительства назначаются Президентом. Премьер-министр имеет особый статус в правительстве. Он руководит его деятельностью, несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнению законов, назначает на военные и гражданские должности, в случаях, предусмотренных Конституцией, после обсуждения в Совете министров ставит вопрос о доверии правительству, замещает президента в случае необходимости, обладает правом законодательной инициативы и т.д. Министры прекращают свои полномочия в том же порядке, что и назначаются: президентом по предложению премьер-министра. Премьер-министр прекращает исполнение своих функций по представлению им заявления об отставке правительства (ст. 8 Конституции).
В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им декреты образуют весьма важный источник французского права. Все акты подписываются Премьер-министром и обычно контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение. Правительство может просить Парламент о делегировании ему законодательных полномочий в определенной сфере и на определенный срок в целях выполнения правительственных программ. Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является Президент.
Законодательная власть принадлежит Парламенту,
Сенат Республики, члены которого избираются на основе непрямого всеобщего голосования, состоит из 321 сенаторов (с 2011 года их 348), 305 из которых представляют метрополию, 9 - заморские территории, 5 -территории Французского сообщества и 12 - французских граждан, проживающих за границей. Сенаторы избираются на шестилетний срок (с 2003 года, а до 2003 года - на 9 лет) коллегией выборщиков, состоящей из депутатов Национального собрания, генеральных советников и делегатов от муниципальных советов, при этом Сенат каждые три года обновляется наполовину. Последние выборы в Сенат состоялись в сентябре 2008 года.
Нижняя палата - Национальное собрание, депутаты которой избираются на основе прямого всеобщего голосования сроком на 5 лет, состоит из 577 депутатов, 555 из которых представляют метрополию, а 22 — заморские территории. Последние выборы депутатов Национальной Ассамблеи состоялись в июне 2007 года.
Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом. В зависимости от партийной принадлежности образуются партийные группы (фракции). Заседания палат открытые.
Парламент обладает законодательными полномочиями, утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль над деятельностью исполнительной власти, решает вопросы войны и мира. Только на основе парламентского закона осуществляется ратификация наиболее важных международных договоров, может быть объявлено состояние войны.
Помимо своей функции - контроля за деятельностью правительства, обе палаты разрабатывают и принимают законы. Согласно Конституции законодательный акт считается принятым Парламентом, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. В случае разногласий окончательное решение остается за Национальной Ассамблеей.
Судебная система Франции регламентируется в VIII разделе Конституции «О судебной власти». Президент страны является гарантом независимости судебной власти, статус судей устанавливается органическим законом, а сами судьи - несменяемы.
Система правосудия во Франции включает пять различных ветвей. Это:
- общественные суды, где рассмотрение мелких споров осуществляется непрофессиональными судьями-медиаторами (посредниками); в основном это отставные судьи, чиновники. Они назначаются местными советами, в стране их около 1 тыс. человек;
- иерархическая система судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные и гражданские дела;
- специальные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих;
- иерархическая система административных судов;
- суды присяжных.
Кроме того, действуют некоторые квазисудебные
органы (например, при Счетной палате - суд бюджетной и финансовой дисциплины).
Основную роль в системе правосудия играют
суды общей юрисдикции. Низшая ступень
в их системе - трибуналы малой инстанции (при
рассмотрении уголовных дел они называются
полицейскими судами или трибуналами).
Они создаются в главном городе департамента,
в центральном городе специального судебного
округа или кантоне. В составе трибунала
несколько судей, но дело рассматривает
один судья единолично. В этом трибунале
рассматриваются сравнительно небольшие
гражданские дела с ценой иска приблизительно
до 4 тыс. евро и мелкие уголовные дела
- лишение свободы до двух месяцев, штраф
до 1 тыс. евро.
В каждом департаменте или судебном округе,
объединяющем несколько мелких департаментов,
создается трибунал большой инстанции (в
крупном департаменте их несколько). Он
имеет палаты по уголовным и гражданским
делам. Эти палаты заседают обычно в составе
грех судей, некоторые дела рассматривает
судья единолично. Если осуществляется
уголовное судопроизводство, судебное
присутствие называется исправительным
трибуналом. При трибунале большой инстанции
действуют несколько следственных судей
(следователей). По мелким преступлениям
следствие проводит полиция. В компетенцию
трибунала входит разбирательство гражданских
дел имущественного характера, а также
значительного числа чётко определённых
категорий дел: споры о недвижимости, о
браке и разводе, об усыновлении, о гражданстве.
Высшее звено — апелляционные суды (их
34). Судебный округ апелляционного суда
охватывает в среднем три-четыре департамента.
Каждый суд именуется по названию того
города, где он расположен. В составе апелляционного
суда множество палат — по гражданским,
уголовным, социальным делам, палата по
делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних
и др. Суд рассматривает дела всегда коллегиально,
в составе нескольких судей.
Специальные суды создаются по различным
вопросам. Суд присяжных по делам несовершеннолетних
Возглавляет судебную систему (кроме административных судов) Кассационный суд. В его составе 6 палат – пять по гражданским делам и одна по уголовным. В компетенцию Суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов. При этом суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта. Решения палат могут быть обжалованы и в пленарное заседание суда.
Систему судов административной юстиции возглавляет Государственный совет. Для разграничения компетенции общих и административных судов в конфликтных ситуациях создаются трибуналы по конфликтам. В системе административной юстиции работают не судьи, а иные государственные служащие - чиновники.
Особыми судами являются Высокий суд правосудия и Суд республики (для рассмотрения должностных преступлений министров). Высокий суд правосудия избирается обеими палатами парламента в равном количестве из их членов (пот 12 судей и 6 заместителей). Он создаётся для рассмотрения дел по обвинению Президента в государственной измене, а также других дел, связанных с нарушением конституционного порядка. Палата правосудия Республики создаётся для рассмотрения должностных преступлений министров.
Итак, Франция – суверенная унитарная демократическая республика. Действующая Конституция, принятая 4 октября 1958 года, регламентирует функционирование органов власти Пятой Республики: устанавливает республиканскую президентско - парламентскую форму правления (Конституция Французской Республики, разд. 2). Глава государства — президент, избираемый на 5 лет. Глава правительства — премьер-министр. Совет министров назначается президентом по согласованию с премьер-министром. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, избираемому всеобщим голосованием.
4. Конституционные основы местного самоуправления во Франции
Система местных органов самоуправления
во Франции строится в соответствии с
административно-
