Основы конституционного права США. 2
Томский межвузовый центр дистанционного образования
Томский государственный университет систем управления
и радиоэлектроники (ТУСУР)
Факультет дистанционного образования (ФДО)
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА №1
Тема 11. Основы конституционного права США (1)
по дисциплине «Конституционное государственное право зарубежных стран»
учебное пособие Д.А.Бацула «Конституционное право зарубежных стран»
Выполнил
студент группы з-890-а
специальности 30501
Криулина Ирина Владимировна
14 января 2012 г.
г.Норильск 2011
- Конституция США. Поправки. Билль о правах
Конституция США – это старейший из всех существующих на сегодняшний день основных законов. В 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке создали конфедерацию США. Ее конституционный документ - Статьи конфедерации - был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Но народ был недоволен внутренней политикой конфедерации. Поэтому главной целью стало реформирование конфедерации и укрепление государственной власти, с учетом интересов социальных групп: рабовладельцы, земельная аристократия, крупная буржуазия. Было создано новое государство - США. Конституция нового государства США была выработана конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787г. Конвент представлял собой своего рода учредительное собрание из 74 делегатов, состоявшее из представителей штатов. Цель принятия Конституции состояла в том, что бы юридически оформить образование нового независимого государства – Соединенных Штатов Америки. При чем под текстом основного закона поставили свои подписи 39 делегатов из присутствовавших 55. Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее легислатурам штатов для подписания конвентами штатов. После ратификации необходимым большинством штатов (9 штатов) в 1789 г. вступила в силу Конституция.
Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII в., прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, на британских традициях парламентаризма, верховенства закона, свободы личности, нашедших свое «оформление» в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на собственном историческом опыте молодых американских колоний и штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других «отцов-основателей».
Имея
столь солидную теоретическую
базу, Конституция не явилась
«сухим» документом, понятным лишь
избранным политикам –
Конституция США отличается логичностью и ясностью построения, лаконизмом, без излишней детализацией. Сравнительно краткий документ. Она состоит из 7 статей, разделенных на части (разделы).
Конституция США включает три компонента:
Преамбула, которая
не признается судами и
“Мы, народ Соединенных
Штатов, в целях образования более
совершенного Союза, утверждения правосудия,
обеспечения внутреннего
Первые три статьи устанавливают формы власти: Законодательной (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей), Исполнительной (Президент) и Судебной (Верховный Суд).
Статья IV определяет отношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.
Статья V предусматривает порядок дополнения и внесения изменений в Конституцию.
Статья VI характеризует природу и роль Конституции как « высшего закона страны», часть положений из данной статьи утратила силу (о признании США доконституционных долгов), а другие, наоборот, приобрели особое значение (нормы о соотношении внутреннего и международного права).
Статья VII говорит о вступлении в силу самой Конституции после ее ратификации 9 штатами, т.е. ¾ от 12 штатов (без отказавшегося участвовать в Конвенте Род-Айленда).
Если характеризовать
текст, содержащийся в статьях, то можно
отметить, что он на первый взгляд кажется
простым, логичным, сжатым и небольшим
по объему, хотя при более внимательном
рассмотрении в нем много нечеткого,
неконкретного и
Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Политические права гражданина были включены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключением поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не считаются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Законы: о гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США); конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав); о законах штатов. Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например, право на информацию, на здоровую окружающую среду.
Первым конституционным документом, в котором говорилось о правах личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека — о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобритании).
Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила хабеас (корпус), предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для занятия какой-либо государственной должности.
Конституция США относится
к жестким конституциям. Поправки
к ней могут быть приняты 2/3 членов
обеих палат высшего
В связи с тем, что Конституция США - жесткая конституция, за два с половиной столетия было принято лишь 27 поправок, из предлагавшихся около 10 тыс., около 40 принятых конгрессом.
В настоящее время действует 27 поправок к Конституции. Поправки призваны пополнять содержащиеся в Конституции пробелы. К настоящему времени некоторые поправки изменили положения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст (например, последовательное преобразование и уточнение порядка избрания и замещения должностей президента и вице-президента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV). Все принятые поправки дописываются к основному тексту, а отмененный текст не устраняется, что затрудняет понимание.
При ратификации Конституции шесть штатов требовали в той или иной мере включения в конституцию Билля о правах, в котором были бы закреплены права и свобода граждан. Первые 10 поправок, получившие название Билль о правах, были приняты первым конгрессом в 1789 г. Для ратификации штатам было предложено 12 поправок, из которых 10 была приняты. Билль о правах вступил в силу 15 декабря 1791 г., после его утверждения одиннадцатым штатом из существовавших тогда четырнадцати. Закрепленные права и свободы относились к политическим и личным. Почти не затрагивались социально-экономические права и свободы.
Так, первые 10 поправок, носящие название Билль о правах, закрепляют свободу вероисповедания, свободу слова, печати, право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право.
Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы, которые резюмируются. Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.
Идеи неотъемлемых прав личности, построенные на признании достоинства и ценности человека как такового, нашли правовое закрепление в Билле о правах. Возможно, самым непопулярным решением, принятым основателями американской Конституции, было решение не включать Билль о правах в окончательный текст. Им пришлось долго уверять ратификаторов в том, что такое перечисление прав, как в Билле, будет достигнуто принятием поправки сразу же после ратификации Конституции. Ее защитники полагали, что особой необходимости во включении Билля о правах нет – правительство остается правительством ограниченных полномочий, и гражданам не будет отказано в их традиционных правах. Александр Гамильтон утверждал, что «Конституция сама является Биллем о правах». Однако народ требовал гарантий, и он их получил в лице первых 10 поправок к основному тексту Конституции, обобщенных под единым названием «Bill of Rights», или «Билль о правах».
Это сравнительно короткий документ. Всего он состоит из 29 прав. I поправка содержит перечень основных свобод: вероисповедания, слова, печати, собраний, обращений с петициями к правительству. В разделе 9 статьи I содержится положение, не допускающее какой-либо приостановки действия Hebeas corpus – почерпнутого из английской практики правила, согласно которому человек может быть арестован только с санкции суда.
В других поправках содержатся основные
правила неприкосновенности, противокриминальной
защиты и привлечения к
Однако в целом конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Эти недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.
Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а на характере их конституционного признания и юридической системе их защиты. Первая группа — основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 — статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая группа — права и обязанности граждан (секция 2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности. Третья группа — права и свободы главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе первой части конституции "Об основных принципах социальной и экономической политики". Первая группа прав и свобод действует непосредственно в отношении граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами, эти права должны соблюдаться всеми государственными властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Исполнение и защита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность государственных властей. Последние могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законодательством, которое они развивают.
Конституция США, старейшая и кратчайшая (содержит 4400 слов не считая текста поправок) из всех писаных конституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает эффективно действовать. Её секрет – в гибкости и возможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время она является самым стабильным законом, так как формально внести в нее изменения очень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства, так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет контраст с остальными формами права, созданными правительством для контроля за людьми.
Такой предстает Конституция
Соединенных Штатов Америки
Вместе с тем Конституция США имеет значительные недостатки. Это слабая проработанность отдельных положений, которая ведет к решению дел согласно не букве, а духу Конституции; и трудность внесения поправок, которая ведет к существованию "живой конституции"; это и не очень демократический порядок избрания Президента и принятия поправок. В этом смысле весьма интересно отношение штатов к принятию поправок. Так, Массачусетс, Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль о правах к его 15О-летней годовщине. Штат Кентукки утвердил тринадцатую поправку об отмене рабства лишь в 1976 г.
В заключение можно сказать,
что значение Конституции
- Общественные объединения (ассоциации),
политические партии и партийная система
Важнейшей особенностью
политического строя США
Несмотря на политическую
монополию двухпартийной систем
Кроме партий, в
США существует множество
Среди большого
количества движений можно
- Антивоенное движение
куда входят: Федерация американских
ученых, организация граждан за
разумный мир, Матери за мир,
Женщины, боритесь за мир,
- Движение в защиту прав и свобод имеет несколько направлений:
- за гражданские права
афро-американцев, за
- за обеспечение социально-
медицинскую помощь, обеспечение старости).
- против преследования активистов массовых движений, против маккартизма,
- против нарушений
прав граждан полицейскими
Существует и ряд других движений, отражающих наличие ситуации социального напряжения: движение за расовое равенство, движение безработных, женское движение, движение молодежи и студентов, фермерское движение, движение в защиту окружающей среды, движение потребителей, движение престарелых и т.д.
Большое влияние на политику государства, особенно экономическую, оказывают предпринимательские союзы. В начале XIX века были созданы организации квалифицированных рабочих - цеховые профсоюзы, которые затем объединились в национальные. В 1886 году произошло объединение цеховых профсоюзов в Американскую федерацию труда (АФТ), которая придерживалась идеологии компромиссного “делового тред-юнионизма”.
Во время великой депрессии образовалась масса профсоюзов на производственной основе (рабочих сталелитейной промышленности, автомобильной и т.д.). В 1935 году они объединились в Конгресс производственных профсоюзов (КПП). Они проповедовали “социальный юнионизм”, т.е. проведение социальных реформ в интересах рабочих.
В 1955 году обе организации объединились для совместных действий (АФТ-КПП), став крупной политической силой, поддерживающей Демократическую партию США.
Существует также Национальная
федерация независимых
В различных профсоюзах состоит около 14% от всех работающих страны, среди них “белые воротнички” составляют 41%, “синие воротнички” - 37%, 10% - работники частого сектора. Всего их в стране насчитывается около 3 тыс. В общефедеральном масштабе действуют Национальная ассоциация промышленников, Торговая палата. Специальных законов об этих ассоциациях нет. Под руководством первой действует “круглый стол бизнеса” - периодические совещания представителей около 200 крупнейших фирм. На его заседаниях вырабатываются предложения для Конгресса и Президента, в частности по вопросам экономической политики.
Профессиональные союзы США строятся частично по цеховому, а частично по производственному признаку. Они немногочисленны, в США в профсоюзах состоит менее 1/5 всех работающих по найму. Профсоюзы не играют большой роли в политической жизни, что отчасти связано с законодательством, запрещающим их политическую деятельность. К заслугам профсоюзов можно отнести установление законодательного минимума оплаты труда - 4,25 центов за час работы.
В США существует несколько фермерских организаций, которые в основном заняты тем, что стремятся удерживать высокие цены на сельскохозяйственную продукцию, и в политической жизни участвуют не очень активно, преимущественно в качестве группы давления на законодательную власть.
Большую роль в политической жизни США стали играть комитеты политических действий (политические комитеты). Они формируются различными партиями, общественными объединениями, политическими деятелями с целью поддержки определенных кандидатур на выборах, главным образом путем финансовых пожертвований.
Весьма важной группой давления в США являются лоббисты, действующие при Конгрессе. Лоббисты - представители фирм, банков, общественных объединений, ставящие своей целью способствовать или препятствовать принятию определенного законодательства в интересах тех лиц и организаций, которых они представляют.
Большое влияние на общественное
мнение и через него на политику
оказывают средства массовой информации.
Конституция США (поправка I) гарантирует
свободу распространения
Решающее значение в политической жизни США имеют в основном 2 политические партии: Республиканская и Демократическая, созданные еще в XIX веке. Двухпартийность, установившаяся в США влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса – Президента и исполнительную власть.
Нередко (например, при президентах Рейгане и Буше) большинство в Конгрессе принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 г. администрация президента-демократа Клинтона. Несмотря на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который расовой дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры (ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.
Демократическая партия одна из самых влиятельных и крупных партий в Америке - Демократическая партия - считается одной из старейших партий во всем мире. Партия была основана в 1828 году третьим президентом США – Томасом Джеферсоном, седьмым президентом США – Эндрю Джексоном, восьмым президентом США – Мартином ван Бюреном и несколькими другими влиятельными политиками. С 1828 по 1860 год партия была доминантной среди политических сил того времени. Демократы лишь изредка проигрывали вигам. Главные оппоненты демократов – виги – также занимали лидирующие позиции, пока их блок не распался в 1856 году.
Первоначально демократы были ярыми приверженцами рабства, что играло им на руку, поскольку в то время Юг Америки находился в руках плантаторов, католиков, жителей сел и сильных кланов. Но с 1861 по 1865 годы началась война между северными и южными штатами, что привело к поражению последних. После войны рабство отменили, и демократы потеряли главенствующую роль. До 1912 года хозяином в стране стала Республиканская партия.
Возрождение партии началось в 20-м веке. Среди выдающихся представителей партии можно назвать Вудро Вильсона, Франклина Рузвельта и Джона Кеннеди. Все они в свое время были президентами Америки. Сегодня демократы – вторая крупнейшая сила в США после республиканцев, которые получили лакомые места в Конгрессе и законодательных органах.
Демократы 20-го века проявили себя как поборники расового неравенства. Их поддерживало малоимущие население Америки. 36-ой президент США от демократов Линдси Джонсон объявил сегрегацию незаконной. Сегодняшним электоратом партии являются жители крупных городов и густонаселенных приморских штатов (успешные регионы со стабильной экономикой).
Демократическая партия не имеет постоянного членства, принадлежность к ней определяется голосованием за её кандидатов на выборах. Партийный аппарат, состоящий из руководства и функционеров различных рангов, действующих в штатах, городах и графствах, составляет партию в собственном смысле слова. Один раз в четыре года созывается съезд партии, который избирает кандидатов на посты президента и вице-президента, а также принимает партийную программу (платформу), фактически ни к чему не обязывающую партийных руководителей. В период между съездами деятельность Демократической партии координирует Национальный комитет; большое влияние имеют партийные фракции в обеих палатах конгресса, а также местные партийные боссы. Неформальным лидером партии является президент (если партия стоит у власти), бывший президент либо кандидат на этот пост (если она находится в оппозиции).
Долгое время демократическая партия пользовалась поддержкой бедного сельского населения Юга, явно или неявно выступала за расовое разделение. Но именно демократ Линдон Джонсон поставил эту форму дискриминации вне закона. Сейчас демократов поддерживают, в основном крупные города США, густонаселенные приморские штаты с высокоразвитой экономикой. В наше время демократы поддерживают экономические реформы, увеличение расходов на «социалку», повышение налогов, наднациональные корпорации (Microsoft, Apple, Intel); высокотехнологичные отрасли экономики и борьбу с загрязнением окружающей среды, отказ от экономического протекционизма; сексуальные, расовые меньшинства (ускоренную адаптацию мигрантов к реалиям США); также поддержка планирования семьи и регуляторов рождаемости. Большинство демократов — сторонники разрешения абортов и запрета смертной казни. Также выступают за ограниченные вмешательства в экономические процессы и общественную жизнь внутри страны. Кроме того, выступают за ограничение свободной торговли огнестрельным оружием в США.
Республиканская партия основана в 1854 году крупными предпринимателями Севера и фермерами не южных штатов. Республиканская партия США – стала одной из двух крупнейших политических акул в правительстве США. Второе название партии – Великая Старая Партия. Республиканцы изначально были противниками рабства. В состав партии вошли промышленники северных штатов Америки. Изначально конкурировала с Демократами. Партия выступила за искоренение рабовладельческих устоев в стране и за раздачу земель нуждающимся. Но дело усугублял тот факт, что так называемые «свободные земли» исконно принадлежали индейцам. Также республиканцы инициировали введение высоких пошлин на импортные товары.
Распри внутри правительства спровоцировали начало Гражданской войны, в которой южные штаты проиграли северным. С середины 60-х власть полностью принадлежала республиканцам. Придерживаясь четких направлений в политике, республиканцы отменили рабство, и в стране начался период бурного экономического роста. С 1940 по 1960 г. в США развивалось движение за права афроамериканцев. Но партия не поддержала афроамериканское население.
После прихода к власти Франклина Рузвельта, Республиканская партия потерпела полное фиаско. Рузвельт оставался на посту президента на протяжении 12 лет (1933-1945 гг.). Но в 1953 г., когда президентом стал Дуайт Эйзенхауэр, у республиканцев опять появились шансы на политической арене. Эйзенхауэр считался идеологом «холодной войны». Настоящего успеха партия добилась в 1970-х годах при Рональде Рейгане. Его политика изменила закоренелые консервативные взгляды многих республиканцев.
