Основы конституционного права Украины

Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное  Учреждение

Высшего Профессионального Образования

«Дальневосточный  государственный университет

путей сообщения» 
 
 
 

                     Кафедра:   « Гражданское, предпринимательское и транспортное право » 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

На тему: «Основы конституционного права  Украины» 
 
 
 
 
 
 

     Выполнила:  студентка 2курса ИИФО

                                                                                                           Кашурникова Т.С.

     шифр: КТ10-Ю-156

                                                                                            Проверил: Филатов А.Е. 
 
 
 
 

Хабаровск, 2011

     План: 

Введение………………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Общая характеристика и специфика конституционного права Украины………………………………………………………………………………………..…4

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование государственной власти Украины…………………………………………………………………………………………..6

2.1. Верховная  Рада………………………………………………………………………………6

2.2. Президент………………………………………………………………………………...….8

2.3. Кабинет  министров………………………………………………………………………...10

2.4. Судебная  власть…………………………………………………………………………....10

2.5. Прокуратура………………………………………………………………………………..12

Глава 3. Конституционно-правовой статус личности Украины…………………………....14

Глава 4. Местное самоуправление Украины………………………………………………...21

Заключение…………………………………………………………………………………….23

Библиографический список……………………………………………………………….....24 

Введение

     Тема  моей контрольной работы: «Основы  конституционного права Украины». Актуальность: Так как Украина – страна, которая только стает на путь своего развития. Это страна, которая только начинает формировать политику своего становления и позиционирования в системе стран мира. Новые международные тенденции имеют значительное влияние на развитие права государства, на ее политические, экономические и социальные институты. Поэтому чтобы лучше понять политику государства, нужно рассмотреть основы конституционного права Украины, а именно Конституцию Украины. Конституция - это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих отношения между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, с другой, а также основы организации и построения самого государства. Конституция закрепляет государственное и общественное устройство, права, свободы человека и гражданина, формы прямого народовластия, организацию государственной власти и местного самоуправления, территориальное устройство и другие составляющие государства и общества. Высшая юридическая сила конституции состоит в том, что ее нормы всегда имеют перевес над положениями законов и других нормативных актов. Любой акт, противоречащий Конституции по существу или по форме, должен признаваться недействительным.

     Цель  работы: как можно подробнее рассмотреть  и изучит основы конституционного права  Украины

     Задачи:

     1. Рассмотреть общую характеристику и специфику конституционного права Украины.

     2. Изучить конституционно-правовое регулирование государственной власти и местного самоуправления Украины.

     3. Раскрыть конституционно-правовой статус личности Украины. 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Общая характеристика и специфика конституционного права Украины.

     Конституция Украины является основным источником права. Именно конституционное право является руководящей сферой права в правовой системе Украины. Это отвечает как мировой тенденции, как и современному этапу развития государства и общества, стремлению построить в Украине демократическое, правовое государство.

     Предмет и метод правового регулирования  — наиболее существенные основания  деления системы права на сфера  права. Каждая сфера права, среди  их и конституционное право Украины, объединяет такие правовые нормы, которые  урегулирывывают особый, качественно  определенный вид общественного  отношения, что нуждаются в нормативной  регламентации. Предмет правового  регулирования— главное основание  для распределения юридических  норм за отраслями права. Конституционное  право имеет свой предмет правового  регулирования, связанный с регламентацией политико-правовых отношений, направленных на реализацию государственно-властных функций, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Специфика  предмета этой сферы права находит  свое проявление в том, что ее нормы  регламентируют отношения, которые  устанавливаются во всех сферах жизнедеятельности  общества: политической, экономической, социальной, духовной. Законодательство регулирует базовые отношения в  этих сферах, и его нормы закрепляют прежде всего основные принципы, которые  определяют устройство государства  и общества. В них выражены качественные характеристики государства: суверенитет, форма государственного строй, принадлежность власти народу, политическое, экономическое, идеологическое разнообразие, субъекты государственной власти, общие основы функционирование политической системы  Украины, символы государства1.

     Так, в первом разделе Конституции  Украины «Общие принципы» содержатся нормы, которые регулируют основоположные общественные отношения, которые определяют строй государства и общества. С конституционного права начинается формирование всей системы национального  права, всех его отраслей. Мировая  практика свидетельствует, что никакая  сфера национального права какой  либо страны не может развиваться, если она не базируется на конституционных  принципах или нормах конституционного законодательства или если, тем более, противоречит им.

     Кроме того, предметом конституционно-правового  регулирования есть отношения, которые  определяют принадлежность к гражданству, принципы, которые характеризуют  положение человека в обществе и  государстве, ее основные права, свободы  и обязанности.

     Эти отношения регулируются прежде всего  вторым разделом Конституции Украины  «Права, свободы и обязанности  человека и гражданина». Они являются основоположными для всех социальных связей, которые формируют общество, определяют основы статуса человека. Предметом конституционного регулирования  являются формы непосредственной демократии, прежде всего выборы, референдумы, система  органов государственной власти, основы их функционирования, деятельность органов местного самоуправления, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Конституционного Суда Украины, прокуратуры Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, порядок  их создания, компетенции, основных форм деятельности. К предмету регулирования  конституционного права принадлежат: территориальное устройство Украины, правовой статус Автономной Республики Крым, символика государства, основы правового статуса местного самоуправления2.

     Конституционное право — руководящая сфера  права Украины, которая представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, которые обеспечивают организационное и функциональное единство общества как целостной  социальной системы, основы конституционного порядка Украины, статуса человека и гражданина, территориальный строй  государства, формы непосредственной демократии, систему органов государственной  власти и местного самоуправления.

     Главный метод конституционно-правового  регулирования — властноимперативный, который базируется на власти и подчинении. Вместе с ним применяется и  диспозитивный метод регулирования  общественного отношения. Например, избирательное законодательство устанавливает, что выборы являются свободными. Поэтому  никто не может принудить гражданина идти на выборы. То есть государство  и гражданин в этих правоотношении являются равноправными субъектами.3 Законодательство некоторых стран мира обязывает гражданина голосовать (Мексика, Турция, Аргентина и др.), а в случае отказы к нему могут применяться санкции (штраф, краткосрочное заключение).

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование государственной  власти Украины. 

     Власть  в Украине является единой. Она  «...осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 6).

     Принцип разделения власти закреплен в ст. 6 Конституции Украины. Он означает:

     —во-первых, разделение функций между государственными органами в соответствии с требованиями труда;

     —во-вторых, закрепление определенной самостоятельности  каждого органа власти при осуществлении  своих полномочий;

     —в-третьих, наделение каждого органа возможностью противопоставлять свое мнение решению  другого органа, контролируя этим в полной мере его действия.

     Законодательная власть делегирована народом Верховной  Раде (парламенту). Компетенция парламента Украины определена в IV разделе Конституции: «Верховная Рада Украины».

     Исполнительная  власть—это ветвь государственной  власти, которая направлена на исполнение законов и других нормативных  актов. Она представлена Кабинетом  Министров Украины и другими  органами исполнительной власти (раздел VI Конституции).

     Судебная  власть осуществляет правосудие. Она  пользуется только законом и не зависит  от субъективных влияний законодательной  или исполнительной власти (раздел VIII Конституции).

     Разделение  по «трем властям» является неполным, поскольку важное место занимают контрольно-надзорные органы (прокуратура, государственные инспекции), «силовые»  ведомства (Вооруженные Силы, органы национальной безопасности), а также  такое подразделение, как глава  государства (Президент).

     2.1. Верховная Рада Украины

     Согласно  Конституции украинский парламент  имеет однопалатную структуру и называется Верховная Рада Украины. Верховная Рада является единственным органом законодательной власти в стране. В состав Верховной Рады входит 450 депутатов, 225 избираются по одномандатным округам, а 225 — по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий по многомандатному избирательному округу на основе пропорционального представительства сроком на 4 года. Парламентарии избираются на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий народных депутатов — 4 года. Возможно повторное избрание неограниченное число раз (законом это не регламентируется). Депутатом может быть избран гражданин, имеющий право голоса, проживающий в Украине последние 10 лет перед выборами и которому исполнился на день выборов 21 год.

     Верховная Рада утверждает перечень своих комитетов  и избирает их председателей. Комитеты должны осуществлять законопроектную работу, подготовку к рассмотрению разнообразных вопросов, отнесенных к парламентской компетенции. Каждый депутат, в соответствии с собственным выбором, профессиональными интересами работает в одном из парламентских комитетов. В Верховной Раде действует пока 23 постоянные комиссии. Среди них комиссии по правовой политике и судебно-правовой реформе, молодежи, спорту и туризму, науке и народному образованию, культуре и духовности, законности и правопорядку, по международным делам и др.

     Порядок работы Верховной Рады Украины устанавливается Конституцией Украины и Законом «О Регламенте Верховной Рады Украины».

     Решения парламента принимается на пленарных  заседаниях путем голосования.

     Верховная Рада Украины избирает в свой состав Председателя Верховной Рады, первого  заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины. Полномочия Председателя Верховной Рады предусмотрены  ст. 88 Конституции.

     В пределах своих полномочий Верховная  Рада может создать временные  специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов и временные следственные комиссии.

     Полномочия  Верховной Рады являются чрезвычайно  широкими (они определены в ст. 85 Конституции). Суть ее деятельности —  законотворчество, но есть и другие, не менее важные, вопросы ее компетенции. Среди них — объявление по представлению  Президента состояния войны и  заключение мира, устранение Президента с поста в порядке импичменга, контроль за деятельностью правительства. Статья 87 предусматривает возможность  принятия резолюции о недоверии  Кабинету Министров.

     Без Верховной Рады не обходится формирование важных органов и назначение должностных  лиц: Генерального прокурора, судей. Председателя Антимонопольного комитета. Председателя фонда государственного имущества.

     Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады, если в  течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут  начаться (ст. 90).

2.2. Президент Украины

     Президент Украины структурно не входит ни в  одну ветвь власти, но в то же время  является главой государства и выступает  от его имени (ст. 102). Чтобы разобраться  в этом положении, следует осмыслить  ст. 106 Конституции. В ней определяется место президента как главы государства. Он выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет государство в международных  отношениях, ведет переговоры, заключает  международные соглашения, принимает  верительные и отзывные грамоты  послов других государств, назначает  всеукраинский референдум, внеочередные выборы в Верховную Раду, прекращает полномочия парламента, если в течение  месяца одной очередной сессии его  пленарные заседания не могут  начаться, решает вопросы гражданства, осуществляет помилование и т.д.

     Особенности выборов Президента Украины предусматривает  ст. 103 Конституции, в которой определяются:

     — принципы выборов (общее, равное, прямое избирательное право путем тайного  голосования);

     — срок пребывания в должности — 5 лет;

     —условия  избрания на этот пост (проживание в  Украине в течение десяти последних  перед выборами лет, гражданство  Украины);

     — обязательное владение украинским языком;

     — возраст не менее 35 лет.

     Одно  и то же лицо не может быть Президентом  Украины более двух сроков подряд. Тот, кто выбрал президентское кресло, не может занимать другие должности, заниматься предпринимательской деятельностью  и т.п. (ст. 103).

     Конституция определяет срок пребывания в должности (5 лет) и время выборов — последнее  воскресенье октября пятого года полномочий Президента.

     Вступление  Президента на свой пост освещено в  ст. 104 Конституции. Звание Президента охраняется законом. Оно сохраняется  пожизненно. Согласно ст. 105 Конституции, которой Президент пользуется правом неприкосновенности.

     Полномочия  Президента предусмотрены ст. ст. 106, 107 Конституции. Уже указывалось  на ряд полномочий Президента как  главы государства. Они касаются обеспечения государственной независимости, национальной безопасности, правопреемственности государства, представления государства  в международных отношениях и  т.п.

     Президент занимается и кадровыми назначениями: с согласия Верховной Рады назначает  Премьер-министра Украины и прекращает его полномочия; назначает по представлению  Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров, руководителей других центральных  органов исполнительной власти, а  также председателей местных  государственных администраций  и прекращает их полномочия, назначает  с согласия Верховной Рады Украины  на должность Генерального прокурора  и освобождает его от должности, назначает половину состава Совета Национального банка Украины; назначает  треть состава Конституционного Суда; назначает на должности и  освобождает от должностей с согласия Верховной Рады Председателя Антимонопольного комитета. Председателя Фонда государственного имущества, Председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию и др.

     Он  координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в  сфере национальной безопасности и  обороны. Через Совет Президент  совмещает функции главы государства  со сферой исполнительной власти, что  является одним из условий признания  принятой формы государственного правления  как президентско-парламентской. Еще  одним самым существенным аргументом в пользу такой формы правления  может быт установленный ст. 106 (п.п. 1—10) и ст. 114 порядок формирования Кабинета Министров.

     Президент Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для выполнения.

     Постоянно действующим органом при Президенте Украины является Администрация  Президента. Она создается Президентом  Украины в соответствии с Конституцией Украины для обеспечения осуществления  им своих полномочий как главы  государства.

     Прекращение полномочий Президента предусмотрено  статьями 108—112 Конституций.

     Полномочия  главы украинского государства  прекращаются в случаях: отставки (ст. 109); невозможности выполнения своих полномочий по состоянию здоровья (ст. 110); устранения с поста в порядке импичмента (ст. Ш); смерти.

     Президент Украины может быть устранен с  поста Верховной Радой в порядке  импичмента в случае совершения им измены или другого преступления.

     В случае досрочного прекращения полномочий Президента обязанности до вступления на пост нового Президента возлагаются  на Премьер-министра. На значительную часть полномочий Президента (осуществлять помилование, назначать всеукраинский  референдум и т.д.) Премьер-министр  не имеет права (ст. 112).

2.3. Кабинет Министров Украины.

     ст. 113 Конституции, Кабинет Министров  является высшим органом в системе  исполнительной власти.

     В состав Кабинета Министров входят:

  • Премьер-министр;
  • Первый вице-премьер-министр;
  • три вице-премьер министра;
  • министры.

     Кабинет Министров ответственный перед  Президентом Украины и подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины (ст. 113). Так, Премьер-министр  назначается Президентом с согласия более половины конституционного состава  Верховной Рады. Верховная Рада может  принять резолюцию недоверия  Кабинету Министров (ст. 87). Персональный состав Кабинета Министров определяется Президентом по представлению Премьер-министра. Решение о прекращении полномочий и об отставке Премьер-министра принимает  Президент единолично (п. 9 ст. 106). Отставка Премьер-министра влечет за собой отставку всего правительства (ст. 115).

     Полномочия  Кабинета Министров определены ст. 116 Конституции.

     Кабинет Министров издает постановления  и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами.

2.4. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

     Конституционный Суд  Украины состоит из 18 судей, которых  в равных частях (по 6 судей) назначают  Президент Украины, Верховная Рада Украины и съезд судей Украины. Судей назначают сроком на 9 лет  без права быть назначенными на повторный  срок.

     Требования  к кандидату на должность судьи: не моложе 40 лет (надень назначения), является гражданином Украины, имеет высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживает  на территории Украины в течение  последних двадцати лет, знает государственный  язык.

     Лицо, избранное на должность судьи  Конституционного Суда, не может занимать какие-либо оплачиваемые должности  или выполнять иную оплачиваемую работу. В свободное от служебных  обязанностей время может заниматься только научной, преподавательской  и творческой деятельностью. Член Конституционного Суда не может принадлежать к политическим партиям, движениям, профсоюзам.

     Полномочия  судьи прекращаются в случаях, предусмотренных  ст. 23 Закона Украины «О Конституционном  Суде Украины».

     Полномочия  Конституционного Суда определены ст. 150 Конституции Украины и ст. 13 Закона «О Конституционном Суде Украины».

     Конституционный Суд Украины принимает решения  и дает заключения.

     По  результатам рассмотрения дел в  отношении конституционности законов  и других правовых актов Верховной  Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституционный Суд  Украины принимает решения.

     Конституционный Суд дает заключения по вопросам официального толкования Конституции и законов  Украины, о соответствии Конституции  действующим международным договорам  Украины или тем международным  договорам, которые вносятся в Верховную  Раду Украины для предоставления согласия на их обязательность, относительно соблюдения конституционной процедуры  расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с  поста в порядке импичмента.

     Решения и заключения Конституционного Суда вместе с особым мнением судьи  публикуются в «Вестнике Конституционного Суда Украины» и являются обязательными  для выполнения.

     Раздел VIII Конституции Украины посвящен правосудию.

     Правосудие  осуществляется лишь судом (ст. 124). Правосудие осуществляют профессиональные судьи  и в определенных законом случаях  народные заседатели и присяжные.

     Присяжные заседатели в уголовном процессе, как правило, выносят вердикт  о виновности или невиновности подсудимого, а в гражданском процессе решают вопросы факта.

     Судопроизводство  проводится судьей единолично, коллегией  судей или судом присяжных. Основные начала судопроизводства: законность, равенство всех участников судебного  процесса перед законом и судом, гласность, состязательность сторон, обеспечение  доказанности вины, обеспечение обвиняемому  права на защиту и др. предусмотрены  ст. 129 Конституции.

     Нынешняя  редакция Конституции Украины (ст. 124) предусматривает изменения в  системе судов, оставляя лишь две  ветви:

  • суды общей юрисдикции;
  • Конституционный Суд.

     Система судов строится по принципу территориальности  и специализации (ст. 125); создание чрезвычайных судов и особенных судов запрещается (ст. 125).

     Порядок назначения судей, их полномочия и увольнение регламентируются ст. 126, 127,128. Следовало  бы подчеркнуть, что правосудие могут  осуществлять лишь профессиональные судьи, которые достигли 25-летнего возраста, с высшим юридическим образованием, проживают в Украине не менее 10 лет, обязательно владеют государственным  языком и имеют стаж работы в области  права не менее 3 лет (ст. 127).

     Первое  назначение на должность профессионального  судьи сроком на 5 лет осуществляется Президентом. Все другие судьи, кроме  судей Конституционного Суда, избираются Верховной Радой бессрочно (ст. 128).

     Судьи не имеют права быть членами политических партий, профсоюзов, быть депутатами, занимать другие оплачиваемые должности, кроме  преподавательской, научной или  творческой.

     Конституция определяет и порядок освобождения судей (ст. 126).

     Основным  Законом предусмотрено создание нового для существующей судебно-правовой системы Украины органа — Высшего  совета юстиции (ст. 131).

2.5. Прокуратура