Основы конституционного строя Российской Федерации. 2

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Филиал

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Российский государственный  гуманитарный университет»  в г. Георгиевске Ставропольского края

(Филиал РГГУ в г.  Георгиевске)

Направление подготовки: « Юриспруденция»

Горбанёва Светлана Геннадьевна

Основы конституционного строя Российской Федерации

 контрольная  работа по КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ

 студенки  1 курса

заочного  отделения

Преподаватель:

                                                                                  Котова  О.В.

Москва 2011

оглавление

Введение

      Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам – иначе существование основного закона лишается смысла. Однако в понятие «конституционный строй» включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдаются  права и свободы человека и  гражданина, а государство действует  в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие  вбирает в себя не только юридическое  содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием  политической структуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении  любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные  порядки.

Установление конституционного строя начинается с определения  принципов организации государства  в его соотношении с личностью  и гражданским обществом. Эти  принципы как раз и составляют содержание гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ. Значение этой главы исключительно велико. По существу, именно здесь формулируется гуманистическая  направленность конституционного строя, содержатся гарантии от этатизма, т. е. установления тотального государственного контроля за общественной жизнью. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды.

Очень важное указание содержится в ч.2 ст.16, где говорится, что ни какие другие положения настоящей  конституции не могут противоречить  основам конституционного строя  РФ. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей  юридической силой.

Следует отметить, что конституционное  право зарубежных стран, признавая  важность категории «конституционное государство», обычно не пользуется термином «основы конституционного строя». Такой  специальной главы нет в конституциях США, ФРГ, Японии. В конституциях некоторых  стран встречаются краткие главы: «Основные принципы» (Италия), «Общие положения» (Швейцария), «О суверенитете» (Франция). Но не зависимо от того, содержатся или не содержатся в основном законе специальные главы об основах  конституционного строя и как  они названы, нормы-принципы, относящиеся  к понятию основ конституционного строя, присутствуют в разных главах конституции, в специальных законах  или признаются судебной практикой  во всех цивилизованных странах. Конституция  РФ включает отдельную главу об основах  конституционного строя, скорее всего, с целью укрепления правовых гарантий против сползания к этатизму и  подавления свободы народа, что особенно важно для страны, в которой  осуществляется переход от тоталитарного  государства к демократическому. Человек, гражданин, народ – таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй.

Глава 1. Гуманистические основы конституционного строя

1.1 Основные положения конституционного строя

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство  с республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государство  также как социальное, а ст. 14 –  как светское.

Характерная особенность  основ конституционного строя состоит  в том, что они составляют первичную  нормативную базу для остальных  положений Конституции, всей системы  действующего законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. В них, в частности, устанавливается  компетенция органов государственной  власти Российской Федерации, порядок  принятия ими властных общих нормативно - правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности  граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя.

В то же время ни одна действующая  норма права, независимо от того, где  она закреплена - в Конституции, законах  Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или постановлениях Правительства, не может противоречить  основам конституционного строя. В  случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу. Равным образом не могут противоречить  основам конституционного строя  действия и решения должностных  лиц, государственных органов, граждан  и их объединений.

В тех случаях, когда в  действующих законах и иных нормативно - правовых актах отсутствуют необходимые  нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать  свои права, руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями, устанавливающими основы конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции непосредственно закреплен ст. 15.

Основы конституционного строя России состоят из трех групп  норм:

1. регламентирующих деятельность государства и его органов;
2. определяющих правовое положение личности в Российской Федерации;
3. закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.

Главное внимание необходимо уделить принципам организации  и деятельности государства, что  объясняется его значимостью  в современном обществе, а также  необходимостью защиты личности, гражданского общества, их частных интересов от необоснованного вмешательства  государственных органов и должностных  лиц.

Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства, устанавливают  источник государственной власти и  способы осуществления народовластия, определяют пространственные пределы  действия суверенитета Российской Федерации. Формулируются также принципы федеративного  устройства России, закрепляется принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается  круг органов, осуществляющих государственную  власть в Российской Федерации. Особо  выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в  ранг конституционной основы, гарантирующей  обеспечение достойной жизни  и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и  деятельности.

Государство утрачивает свое безраздельное господство в политической системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации  идеологическое и политическое многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность  беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды.

1.2 Человек, его права и свободы – высшая ценность

Гуманизм – своеобразный суперпринцип своего конституционного строя. Его закрепление ст.2 Конституции России свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного подхода к проблеме «человек-государство», при котором государство берется за решение основных вопросов жизнеобеспечения, а человек превращается в винтик большой государственной машины по всеобщему «осчастливливанию». Государство не только не считало себя обязанным охранять права и свободы человека, но ущемляло и отвергало их во время навязываемых идеологических целей. Главной целью жизни провозглашалось служение государству и общественным интересам, что на деле оборачивалось установлением диктатуры.

Выражение «высшая ценность» - это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т.е. в обязательное правило для всех членов общества, как облеченных, так и не облеченных властью. Последующие главы Конституции, и особенно гл.2 «Права и свободы  человека и гражданина», подчинены  этому суперпринципу, раскрывают и детализируют его. В ст.18 , например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина», «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях их столкновения с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса приоритет должен отдаваться правам и свободам.

Основные обязанности  государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

К основам конституционного строя относится также закрепленный в ст.6 принцип равного гражданства  независимо от оснований приобретения. Это означает, что для полноты  прав и свобод не имеет значения стаж пребывания в гражданстве и  различие между гражданством по рождению и гражданством приобретенным. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами  и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

 1.3 Суверенитет народа

        Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Верховную власть народа нельзя себе представить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми – здесь коренится и определенная возможность манипулирования интересами и волей народа со стороны ложных протоколов и потенциальных тиранов. Народ осознает себя носителем суверенитета только в определенные периоды общественного развития – лучше, когда это происходит в конституционно обусловленных формах (референдум, выборы). Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы его социальных групп, поэтому отличать реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опытных демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени.

Формой опосредованного  осуществления власти народа являются органы государственной власти и  органы местного самоуправления. Эти  органы прямо или косвенно формируются  с участием граждан, т.е. на основе выборности или подчиненности выборным органам. Возможность для граждан России выражать свою волю в процессе как формирования этих органов государства, так и их работы закрепляется несколькими конституционными нормами. Конституция устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к государственной службе и ряд других норм служат конкретными гарантиями суверенитета народа в рассматриваемой области.

Раздел 2. Конституционные  характеристики Российского государства

       2.1 Демократическое государство

        Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представительная демократия – осуществление народом власти через выборные учреждения, которые  представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа. Эффективность деятельности представительных органов в огромной, если не в решающей, степени зависит от сотрудничества с исполнительной властью.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина – другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется  тесная связь формально демократических  институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых  структур государства.

         2.2 Федеративное государство

        Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, из которых 21 – республики. 1 – автономная область, 10 – автономные округа и 57 – края, области и города . При этом края, области и города не являются национальными по названию и своему характеру, а остальные олицетворяют ту или другую меру национальной государственности.

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст.5 Конституции, следующие:

- Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Федерации;

- республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие – устав и законодательство;

- федеративное устройство основано на государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в РФ;

- во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

  2.3 Правовое государство

        Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Советское государство за все время своего существования было антиподом правового государства, и только с принятием в 1993 г. Конституции РФ начался процесс создания этого государства в России.

Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление  в конституции и законах и  соответствующих естественному  праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать  и охранять их. В правовом государстве  нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина.

Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод. Принцип независимости суда прямо  закреплен в ст.120 Конституции  России, он также обеспечивается рядом  других статей, в которых говорится  о несменяемости и неприкосновенности судей, устанавливаются демократические  принципы судопроизводства. В ряде статей гл.2 Конституции указывается на исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, - ст.35; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению – ст.22 и др.)

В Конституции России закрепляется принцип верховенства Конституции. Устанавливается (ст.15), что Конституция  РФ имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить.

Приоритет международного права. Этот признак правового государства  как бы дает пропуск в цивилизованный мир. В Конституции РФ (ч.4 ст.15) принцип  приоритета международного права разбит на две части. Во-первых, безусловно признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. А во-вторых, в случае расхождения  правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора. Заключение РФ договоров с другими государствами  регулируется Федеральным законом  «О международных договорах РФ»  Указанные признаки правового государства  являются только основными. В практической жизни правовое государство включает ещё очень много аспектов.

 2.4 Социальное государство

          В Конституции РФ социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является «достойная жизнь». Однако ч.2 ст.7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

- Охрана труда и здоровья людей;

- Установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

- Развитие системы социальных служб;

- Установление государственных пенсий, пособий;

- Иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает  от общепризнанных в конституционной  теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно  связанный с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве.

 2.5 Светское государство

         Такая характеристика означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству, Конституция (ст.14) раскрывает её в следующих положениях:

- Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

- Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

 В противовес светскому государству, установившемуся в большинстве развитых стран (США, Франция и др.), существуют государства, в которых одна из религий признается государственной (английская церковь в Великобритании, иудаизм в Израиле, лютеранская церковь в скандинавских странах), все же одна из религий обладает некоторыми привилегиями. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое убеждение народа в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль. Впрочем, во всех указанных государствах, кроме исламских, гарантируется свобода вероисповедания и наряду с государственной существуют другие конфессии.

 2.6 Республиканская форма правления

         Мировой конституционной теории и практике известны три вида республики: парламентская, президентская и полупрезидентская.

В парламентской республике глава государства (президент) избирается парламентом, главой правительства  становится лидер партии, победившей на выборах. Парламент осуществляет контроль над правительством. В случае вынесения парламентом вотума недоверия  правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр  ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выборов). Министры назначаются из членов парламента и  сохраняют в нем свое место. Примеры: Италия, ФРГ.

В президентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам формирует  правительство, которое подотчетно только ему. Парламент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не имеет  права роспуска парламента. Министры не могут быть одновременно членами  парламента. Примеры: США, Мексика.

В полупрезидентской республике глава государства избирается населением и сам формирует правительство, которое ему подотчетно. Парламент вправе выражать недоверие правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством. Примеры: Франция, Польша.

Раздел 3. Основы организации  государственной власти и местного самоуправления

 3.1 Суверенитет Российской Федерации

         Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Как важнейшее свойство государственной власти суверенитет является качественным признаком самого государства.

Суверенитет государства  исходит из суверенитета народа. Народ  является создателем и носителем  суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную  власть. В то же время народ выступает  как своеобразный гарант государственного суверенитета, ибо любое ущемление  независимости государства, умаление верховенства власти означает нарушение  коренных интересов народа, создает  источники внутренних или международных  конфликтов.

Верховенство государственной  власти – это прежде всего ее неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Оно также выражается в том, что  на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и  свободы граждан, т.е. исключается  двоевластие и признается высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной  власти.

Независимость государственной  власти означает, что она сама и  только сама вправе принимать нормативные  акты и обеспечивать конституционный  порядок. Никакие политические и  иные силы не могут вмешиваться в  исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей  конституционной компетенции. Эта  самостоятельность государственной  власти обеспечивается отсутствием  зависимости. Государственных органов  от кого бы то ни было внутри и вне  пределов государства.

Конституция 1993 г. Содержит новые подходы к суверенитету государства. За лаконичностью ст.4 чувствуется обеспокоенность в связи с возникновением центробежных тенденций и стремление обеспечить территориальную целостность государства. Положение о государственном суверенитете следует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа,- этим подчеркивается их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. Суверенитет РФ закрепляется в следующих трех положениях:

1) суверенитет РФ распространяется  на всю территорию;

2) Конституция РФ и  федеральные законы имеют верховенство  на всей территории России;

3) РФ обеспечивает целостность  и неприкосновенность всей территории.

 3.2 Разделение властей

        Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков.

В президентской республике разделение властей производится наиболее последовательно. В США этот принцип  был существенно дополнен системой «сдержек и противовесов», которые  позволили не только разделить три  власти, но и конструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не знали глубоких конституционных  кризисов, хотя столкновения властей, особенно законодательной и исполнительной, периодически все же происходили.

Существенные особенности  свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской  формой правления, парламентских республиках  и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любом конституционно-правовом государстве, обеспечивается относительная  самостоятельность и независимость  законодательной, исполнительной и  судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств. Так, баланс законодательной и исполнительной власти обеспечивается, в частности, тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент.

Есть свои особенности  и в полупрезидентской республике. В этом государстве признается необходимость сочетания парламентаризма и сильной президентской власти. Во Франции, например, президент обладает широкими полномочиями и является в определенной мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не несет ответственности перед парламентом. В то же время исполнительная власть принадлежит также правительству, которое должно опираться на поддержку парламентского большинства, схожее положение свойственно России.