Основы местного самоуправления. 5

Содержание

1. Введение…………………………………………………………………….3
2. Глава 1. Основы местного самоуправления………………………………6
3. § 1.1 Основные теории местного самоуправления……………………….6
4. § 1.2 Определение и общие принципы местного самоуправления……..8
5. § 1.3 Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе……………………………………………………………………….…11
6. Глава 2. Общие принципы организации местного самоуправления…..18
7. § 2.1 Соблюдение прав и свобод человека и гражданина человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления ………18
8. § 2.2 Государственная гарантированность местного самоуправления………………………………………………………………….19
9. Заключение………………………………………………………………..21
10. Список использованной литературы……………………………………23

Введение

Местное самоуправление —  одна из форм реализации народом принадлежащей  ему власти. Местное самоуправление представляет собой децентрализованную форму управления, которая характеризуется  известной самостоятельностью. Одним  из основных признаков данной формы  народной власти является автономность местных органов, которые выступают  органами местных самоуправляющихся  территориальных сообществ.

Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны  в первой половине XIX века французским  государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими.

Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания  свободы осуществления своих  полномочий местными сообществами и  союзами. Согласно государственной  теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления.

В современной России местное  самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления. Правовые основы организации  местного самоуправления в нашем  государстве закреплены в Конституции  Российской Федерации, Федеральном  законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».

Местным самоуправление называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное  самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого  волеизъявления, а также через  выборные и другие органы местной  власти.

Все отношения, возникающие  в процессе организации и действие местных органов управления, и  призвано регулировать муниципальное  право. В частности оно регулирует:

• выбор населением организационных  форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;

• управление муниципальной  собственностью, хозяйством, формированием  и исполнением местного бюджета;

• осуществление органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных  органов власти и органов власти субъектов федерации;

• реализацию органами местного самоуправления конституционного права  на судебную защиту, на компенсацию  расходов, возникающих в связи  с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с  неправомерными действиями органов  государственной власти.

Выбранная тема «Функции местного самоуправления» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы – изучить особенности  функций органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть основы местного самоуправления;
• раскрыть общие принципы организации местного самоуправления.

Гипотезы:

- для любой системы важна  четкая организация ее деятельности, регламентация функций, прав и  ответственности. Местное самоуправление  не является исключением.

- от системы органов местного самоуправления зависит структура органов управления, объем их полномочий, функций и ответственности.

- функции органов местного самоуправления - это, главным образом, децентрализация  некоторых функций государственного  управления, центр придает большое  значение совершенствованию системы  местного управления.

- государственное начало местного  самоуправления заложено в выполняемых  им отдельных государственных  функциях:

По структуре работа состоит из введения, основной части – это две главы и пяти параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Основы местного самоуправления

§ 1.1 Основные теории местного самоуправления

Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.

Управление - это воздействие, поступающее в систему извне.

Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой  системой.

Любая сложная социально-экономическая  система предполагает децентрализацию  управленческих функций. Представители  каждого уровня управления имеют  свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые  решения.

В РФ как демократическом  государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Российской Федерации  в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных  образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования. Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной  власти, наиболее приближенный к населению  и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении  локальных проблем.

Суть местного самоуправления состоит в признании права  гражданина быть источником местной  власти, самому принимать решения  по повседневным вопросам своей жизни  и самому отвечать за их последствия.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как  на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший  принцип организации власти в  государстве, непременное условие  формирования и развития гражданского общества.

Практика самоуправления находила теоретическое обоснование  в политических учениях французских  просветителей и английских либералов XVII - XVIII вв., в идеях общественного  договора, естественных прав личности и автономной общины, идеях представительного правления и разделения властей, определивших характер различных концепций местного самоуправления.

В центре внимания теорий местного самоуправления всегда находились и  находятся проблемы взаимоотношения  местного самоуправления с государством. Именно в теоретических концепциях отражается та эволюция основных идей местного самоуправления, которая происходила  и происходит на различных этапах общественного развития.

Дискуссии о природе местного самоуправления ведутся почти два  столетия, но спор по основной проблеме до сих пор не имеет единообразного решения. Не все теории и определения  сущности местного самоуправления в  равной степени созвучны современной  организации местного самоуправления. Но для специалистов в этой области, а также для изучающих муниципальное  право России в период его становления  особый интерес представляет возможность  сопоставления российской модели с  уже известными, апробированными, получившими  развитие и реализованными или отвергнутыми в ходе общественных реформ.

Общепризнанными являются: теория свободной общины (естественных прав общины); общественная (хозяйственная) теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального управления; теория муниципального социализма.

Несмотря на различные  названия, теории местного самоуправления в основе своей посвящены его  отношениям с государством, многие из них носят оппозиционный государству  характер.

В современных условиях теории местного самоуправления, рожденные  необходимостью обоснования процессов  перехода от феодальной формации к  капитализму, направленные на развитие новых социальных отношений, не потеряли своей актуальности. Исходные ценности этих теорий заключаются в том, что  они позволяют нам, освободившись  от массы конкретных фактов, выделить общие тенденции, не уйти от основной задачи - раскрытия причин, определяющих развитие местного самоуправления в различные эпохи, в их преемственной и причинной связи между собой.

Следует заметить, что между  государственными и местными делами все же есть принципиальное различие.

Государство имеет дело с  гражданами.

Местное самоуправление имеет  дело с жителями.

Это образное выражение принадлежит  видному российскому юристу М. Краснову и несет глубокий смысл.

Действительно, соблюдение гражданских и социальных прав и  свобод человека, зафиксированные в Конституции РФ, - вопрос государственный, тогда как устройство жизни в конкретном поселении - вопрос местного значения.

Наряду с различием  местных и государственных дел, следует подчеркнуть принципиальное отличие местного самоуправления от самоуправления в общественных организациях. Оно состоит в том, что местное  самоуправление носит форму публичной  власти. Член самоуправляемой общественной организации, не желающий подчиняться  ее уставным положениям и требованиям, может просто выйти или быть исключенным  из ее состава. Жителя данного поселения  исключить невозможно, поэтому он должен быть принужден к выполнению общих правил и порядков, установленных  общиной. Для этого органы местного самоуправления должны иметь властные полномочия, полученные от избравшего их населения.

§ 1.2 Определение  и общие принципы местного самоуправления

Общепризнанные установки  и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение  в Европейской хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года. В ней дается следующее определение местного самоуправления:

«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего  голосования. У советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает  обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает».

Что касается российского  законодательства, то в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятом в 1995 году (в дальнейшем - Федеральный закон 1995 года), была приведена следующая формулировка:

"Местное самоуправление  в Российской Федерации - признаваемая  и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

В Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в дальнейшем - Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ) говорится следующее:

«Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».

Сопоставление приведенных  формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995 года акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном законе 2003 года - как на форму осуществления народом своей власти. Очевидно, важно и то и другое.

Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления в РФ рассматриваются в разделе 1.3.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих  принципов. К их числу относятся:

- самостоятельность населения  в решении вопросов местного  значения;

- организационное обособление  местного самоуправления, его органов  в системе управления государством  и взаимодействие с органами  государственной власти в решении  общих задач;

- соответствие материальных  и финансовых ресурсов местного  самоуправления его полномочиям;

- ответственность органов  и должностных лиц местного  самоуправления перед населением;

- многообразие организационных  форм осуществления местного  самоуправления;

- соблюдение прав и  свобод человека и гражданина;

- законность в организации  и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности  местного самоуправления;

- сочетание коллегиальности  и единоначалия в деятельности  местного самоуправления;

- государственные гарантии  местного самоуправления.

Л. Велиховым была дана характеристика основных признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной  власти. К ним он относит:

- различие в характере  власти. Местное самоуправление - власть  подзаконная, действующая в порядке  и пределах, указанных ей верховной  властью;

- разграничение сфер компетенции.  Речь идет об отграничении  круга дел, предоставленных местному  самоуправлению;

- самостоятельные источники  средств. Нельзя говорить о  местном самоуправлении как об  особом субъекте прав, если ему  не предоставлены те или иные  определенные и отграниченные  средства для осуществления своих  задач;

- территориально ограниченный  выборный принцип.

Все эти принципы и признаки в тех или иных формулировках  закреплены в Европейской хартии местного самоуправления и в Конституции РФ.

Таким образом, местное самоуправление - это такой способ децентрализации  власти, при котором ее нижний уровень, наиболее приближенный к населению, обладает значительной автономией и  самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность перед  ними.

§ 1.3 Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом  каждого человека и государственным  интересом существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т.е. муниципальный интерес.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной  деятельностью. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых  направлена муниципальная деятельность.

Выделяют социально-целевые  функции управления (основные направления, цели и содержание конкретной управленческой деятельности) и социально-организационные (процессуальные, действия организационного и исполнительно-распорядительного  характера, совокупность которых составляет управленческий процесс). Местное самоуправление самостоятельно решает все' вопросы  местного значения, оптимально сочетая  местные и общегосударственные  интересы для достижения наиболее эффективной  реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц. Являясь частью демократической  системы управления обществом и  государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению  жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью  и стабильностью, ибо в них  проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов  местного самоуправления на муниципальные  отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность  системы местного самоуправления, характеризуют  социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении  власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие социально-целевые функции  управления, основанные на принципах  демократии и децентрализации власти:

1) обеспечение участия  населения в решении вопросов  местного значения. В соответствии  с Законом об общих принципах  организации местного самоуправления  муниципальные образования полномочны  принимать и вносить изменения  в свои уставы, контролировать  их соблюдение; определять формы, порядок и гарантии непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения; образовывать выборные и иные органы местного самоуправления, определять их структуру и полномочия; проводить выборы депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления; определять условия и порядок организации муниципальной службы;

2) управление муниципальной  собственностью, финансовыми средствами  местного самоуправления. Органы  местного самоуправления осуществляют  от имени муниципального образования  права собственника в отношении  имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной  собственности. Представительные  органы местного самоуправления  устанавливают порядок управления  и распоряжения муниципальной  собственность, порядок и условия  ее приватизации; утверждают местный  бюджет и отчет о его исполнении, образуют целевые внебюджетные  фонды; устанавливают местные  налоги и сборы; разрабатывают  планы и программы развития  муниципального образования и  утверждают отчеты об их исполнении; принимают общеобязательные правила  по предметам ведения муниципального  образования; контролируют деятельность  иных органов местного самоуправления  и должностных лиц в соответствии  с уставом муниципального образования.  Иные органы и должностные  лица местного самоуправления  осуществляют оперативное, текущее  управление муниципальной собственностью и местными финансами;

3) обеспечение комплексного  развития территории муниципального  образования, что означает владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью; управление местными  финансами; формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета,  установление местных налогов  и сборов, решение других финансовых  вопросов местного значения; хозяйственная  деятельность, создание и управление муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования; координирование участия предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования; осуществление внешнеэкономической и иной предусмотренной законом деятельности;

4) обеспечение прав и  интересов населения и местного  самоуправления. Создание условий  жизнедеятельности населения –  самая обширная функция, в нее  входит: содержание и использование  муниципальных жилищного фонда  и нежилых помещений; организация,  содержание и развитие муниципальных  учреждений дошкольного, основного  общего и профессионального образования;  организация, содержание и развитие  муниципальных учреждений здравоохранения;  обеспечение санитарного благополучия  населения; регулирование планировки  и застройки территории муниципальных  образований, создание условий  для жилищного и социально-культурного  строительства, муниципальное дорожное  строительство и содержание дорог  местного значения; организация  транспортного обслуживания населения  и муниципальных учреждений, обеспечение  населения услугами связи; организация,  содержание и развитие муниципальных  энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения  и канализации, организация снабжения  населения и муниципальных учреждений  топливом и т.д.;

 5) охрана общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности. Сюда входят вопросы обеспечения обществ венного порядка на территории муниципального образования, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью (ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления), создание народных дружин; организация муниципальной противопожарной службы;

6) представительство и  защита интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией  РФ и федеральными законами. Эту  функцию осуществляют органы  и должностные лица местного  самоуправления при взаимодействии  с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и  организациями. Они наделены для  этого соответствующими полномочиями. Представительные органы местного  самоуправления обладают правом  законодательной инициативы в  законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. Они  вправе разработать проекты законодательных  актов субъекта Федерации по  вопросам местного самоуправления, которые должны рассматриваться  законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Органы  и должностные лица местного  самоуправления вправе обращаться  также в органы государственной  власти, к администрации предприятий,  учреждений и организаций, в  том числе по вопросам соблюдения  прав местного самоуправления, учета  интересов населения муниципальных  образований при решении тех  или иных вопросов общественной  и государственной жизни. Такие  обращения подлежат обязательному  рассмотрению.

Ни один процесс управления не может осуществляться без социально-организационных  функций, которые включают:

1) сбор и анализ информации. От полноты и объективности  собранной социальной информации, глубины ее анализа зависят  обоснованность принимаемых управленческих  решений, эффективность их реализации. Для муниципального управления  эта функция имеет особое значение, поскольку решая вопросы местного  значения, осуществляя отдельные  государственные полномочия, органы  местного самоуправления исходят,  прежде всего, из интересов  населения, необходимости постоянно  изучать мнения населения по  тем или иным вопросам местного  значения, для чего используются  возможности социологических методов  сбора и анализа информации. Эта  функция предполагает организацию  муниципальной информационной службы;

2) выработка и принятие  управленческого решения. Процедура  выработки и принятия решения  по вопросам, отведенным к предметам  ведения муниципального образования,  может быть различной. Управленческое  решение может быть правовым  актом, принятым в результате  местного референдума, собрания (схода) граждан, муниципальных  выборов и иных форм прямого  волеизъявления граждан, а также  принятым (изданным) органом или  должностным лицом местного самоуправления. Наименование и виды правовых  актов органов, выборных и других  должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления  в силу определяются уставом  муниципального образования в  соответствии с законами субъектов  Федерации;

3) организация – воздействие  на сознание и поведение людей.  В муниципальной деятельности  сочетаются правовые и неправовые  формы, публично-правовые и частноправовые  методы управления. В качестве  специфического метода организации  муниципальной деятельности может  рассматриваться муниципальный  (административный) договор, заключаемый  органами местного самоуправления  с органами государственной власти, органами местного самоуправления  других муниципальных образований;

4) регулирование – оперативное  внесение изменений и дополнений  в принятые управленческие решения,  в устранении причин и условий,  нарушающих нормальный ход процесса  управления;

5) координация – обеспечение  согласования и взаимодействия  между участниками управленческой  деятельности;

6) контроль и учет: проверка  качества муниципальной деятельности  посредством сопоставления достигнутого  уровня промежуточных или конечных  результатов и уровня, установленного  правовыми актами органов и  должностных лиц местного самоуправления. Особенность данной функции состоит  в использовании форм общественного  контроля. Контроль за решением  вопросов местного значения входит  в компетенцию органов и должностных  лиц местного самоуправления. Контроль  за деятельностью самих органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований возлагается на представительный орган местного самоуправления. Население осуществляет контроль за соблюдением уставов муниципальных образований.

Глава 2. Общие  принципы организации местного самоуправления