Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Основы муниципального права

Уральская академия Государственной службы

Филиал в г. Ижевске

Кафедра теории и практики управления

Контрольная работа

по дисциплине: «Муниципальное право»

Выполнил:

Утробин Александр Андреевич

Студент, группы ГМУ 43/1

Специальность: 080504.65 «Государственное

и муниципальное управление»

Проверил:

С.Ф. Идрисова

Кандидат юридических наук,

доцент

Ижевск

2006

Введение

Под муниципальным правом понимается комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества, то есть, на уровне местного самоуправления.

Муниципальное право имеет комплексный характер, который проявляется в том, что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне, регулируются нормами других отраслей права, а именно: конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного. В этом особенность муниципально-правовых норм, поскольку они одновременно являются и нормами основных отраслей права, и нормами муниципального права.

Российское муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих:

местное самоуправление, как самостоятельный институт гражданского общества, важнейшую форму народовластия;
правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного самоуправления;
организацию и формы осуществления местного самоуправления;
предметы ведения и полномочия местного самоуправления,
гарантии его осуществления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Сам термин «муниципальное право» впервые в российском законодательстве употребляется в ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

1. Соотношение полномочий федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Проблема правового регулирования муниципальной службы на федеральном уровне выдвигает две основные задачи. Необходимо определить:

какие вопросы муниципальной службы должны быть законодательно решены на федеральном уровне
в каком объеме это должно быть сделано.

Иначе говоря, речь идет о пределах правового регулирования муниципальной службы на уровне Российской Федерации, о разграничении полномочий в этой сфере между тремя уровнями власти: федеральным, субъекта Федерации и муниципальным.

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения.» Таким образом мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

Четко выраженный в конституционной норме принцип

самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных

законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

Федеральный Закон от 6 октября 2003 года "Об основах местного самоуправления" содержит перечень вопросов местного значения, которые праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом:

1. Организационно-административные вопросы:

Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.
Охрана общественного порядка, организация содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
Организация и содержание муниципальных архивов.
Организация и содержание муниципальной информационной службы
Создание условий для деятельности средств массовой информации.
Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.
Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.
Обеспечение противопожарной безопасности.
Организация муниципальной пожарной службы.

2. Экономические вопросы:

Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления..."'.(ст.215 ГК РФ).

Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других
финансовых вопросов.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.
Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.
Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.
Организация, содержание и развитие муниципальных энерго, газо, тепло, и водоснабжения и канализации.
Благоустройство и озеленение территории муниципального
образования
Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог

местного значения.

Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.

3. Вопросы социально-культурного значения:

Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.
Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.
Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Создание условий для деятельности учреждений культуры.

Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе.

Приведенный выше перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного
самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного
органа исключаемая их его компетенции и включается в компетенцию органа
местного самоуправления.

2. Делегирование предоставление государственным органом
принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного
самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение
полномочиями производиться только законом. Но так как определение
правового статуса местного самоуправления находиться в совместном
ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий
осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации,
обладающими соответствующей юридической силой.
Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть
слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации
говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии
оценки этого найти крайне сложно.

3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие,
гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления
местным самоуправлением присущих ему главных функций.

4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих
полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность
соответствующих органов: давать указания органам местного

самоуправления по поводу реализации переданных полномочии, оценивать

решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с

точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5.Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.

Распределение полномочий между органами местного

самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131):

По характеру исполняемых функций:
Представительные органы местного самоуправления;
Исполнительные органы местного самоуправления.

По уровню управления:

Муниципальные органы местного самоуправления; Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131 наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Рассмотрим компетенцию органов местного самоуправления на примере Устава муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

Муниципальное собрание является представительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации муниципального образования, избираемые населением.

Муниципальное собрание:

1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного
значения;

2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

3. Принимает планы и программы развития муниципального
образования, утверждает отчеты об их исполнении

4. Устанавливает местные налоги и сборы;

5. Регулирует тарифы на товары и услуги, производимые и
оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и
организациями;

6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной
собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной
собственности;

7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не
подлежащих отчуждению;

8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных
природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного
самоуправления;

9. Принимает решение о проведении местного референдума;

10. Согласует назначения на должность заместителей главы
администрации муниципального образования по представлению главы
администрации муниципального образования;

11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное
собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или
инициативе главы администрации муниципального образования;

12.Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке главы администрации муниципального образования по собственному

желанию;

Исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования. Администрация муниципального образования:

Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений,
представляемых главой администрации муниципального образования на
рассмотрение и утверждение муниципального собрания;
Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в
пределах его компетенции;

3. Исполняет постановления и решения, принятые главой
администрации муниципального образования;

Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-
коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения,
культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды,
обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на
территории муниципального образования;
Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету
собственностью;

6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию
муниципального образования законами;

8. Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции
других органов местного самоуправления и государственной власти на
территории муниципального образования.

Председатель муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Председатель муниципального собрания:

1. Организует деятельность муниципального собрания,
председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его
решения;

2. Созывает плановые и внеочередные заседания муниципального
собрания;

3. Представляет муниципальное образование в отношения с
руководителями органов представительной власти других муниципальных
образований и должностными лицами государственной власти;

Глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочии, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава администрации входит в состав депутатов муниципального собрания и может председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципального образования называется главой муниципального образования).

Глава администрации муниципального образования:

1. Представляет на утверждение муниципального собрания:

проект бюджета муниципального образования;
план комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
программы приватизации муниципальной собственности;
проект генерального плана развития муниципального образования;
предложения по порядку использования земельных, водных и иных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования;
проекты решений по вопросам местного значения;

2. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.

3. Формирует и осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования:

назначает и увольняет с должности своих заместителей по согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования определяется регламентом работы муниципального собрания);
назначает и увольняет руководителей подразделений и служб муниципалитета (администрации муниципального образования);
назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении
местного бюджета.

Подписывает договоры и соглашения от имени муниципального
образования в отношениях с органами исполнительной власти других
муниципальных образований и органами государственной власти.
Исполняет другие полномочия, возложенные на него законом и Положением об администрации муниципального образования.

Представительным органом местного самоуправления в территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа депутатов муниципального

собрания, избранных на территории округа, старост и (или) представителей органов общественного самоуправления.

Окружное собрание:

1. Разрабатывает проект сметы расходов соответствующей администрации, планы и программы развития территориального округа и осуществляет контроль за их исполнением.

Согласует проекты изменения административно-территориального деления муниципального образования, затрагивающие границы соответствующего территориального округа.
Согласует порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления на территории соответствующего территориального округа.

4. Согласует назначения на должность главы администрации территориального округа и его заместителей.

5. Предлагает проекты решений муниципального собрания по вопросам обеспечения жизнедеятельности территориального округа.

Решения органов и должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами на подведомственной территории.

2.Задача

В городе Н городской Думы был принят Устав города Н и направлен для регистрации в областное управление юстиции, которое отказало в его регистрации. Спустя некоторое время начальник данного областного управления юстиции РФ. По его мнению Устав города соответствует требованиям законодательства и должен считаться действующим. Основываясь на этом заявлении, городская дума признала отказ в регистрации Устава незаконным и определила его действующим.

Каков порядок принятия и регистрации Устав муниципального образования? Дайте оценку действиям начальника областного управления юстиции и городской Думы относительно Устава города.

Как должны были поступить городские органы местного самоуправления в случае отказа областного управления юстиции зарегистрировать Устав города?

Городская дума города Н разработала и приняла Устав города Н. В законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст.8 п. 2,3,4,5 определены общие принципы:

принятия Устава:

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением самостоятельно.

регистрация Устава:

«Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ»

«Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам РФ и законам субъекта РФ. Отказ государственной

регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.»

«Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Следовательно отказ областного самоуправления юстиции в регистрации Устава города будет являться правомерным, если Устав города Н противоречит Конституции РФ, законам РФ и законам субъекта РФ.