Основы нормативно правовых актов, прокурорский надзор

    Содержание 

    1.Содержание основных нормативно-правовых актов о деятельности правоохранительных органов……………………………………………………3

    2.Прокурорский надзор: понятие и основные направления………………9

    3.Задачи, полномочия и функции деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков……………………………………………………………14

    Список  литературы………………………………………………………17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.Содержание  основных нормативно-правовых  актов о деятельности  правоохранительных  органов 

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации отнесены: установление системы федеральных органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование федеральных органов судебной власти, а также федеральных органов исполнительной власти, включая правоохранительные органы (МВД, ФСБ, ФНС и др.), Генеральной прокуратуры; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (пп. «в», «г», «о» ст. 71; п. «е» ст. 83; пп. «ж», «з» ч. 1 ст. 102).

    Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством нормативных  актов различного уровня и неодинаковой юридической силы. Эти нормативные акты могут быть классифицированы по их предмету (содержанию) и форме (видам источников).

    По  предмету правового регулирования  можно выделить прежде всего универсальные нормативные акты. К их числу применительно к изучаемой сфере общественных отношений относится один нормативный акт, но акт высшей юридической силы - Конституция Российской Федерации.

    К другой группе нормативных актов  относятся такие законы и другие источники права, которые посвящены  организации и деятельности судов, судебной власти, прокуратуры, других правоохранительных органов. В их состав входят правовые акты: о судах и  судебной власти; о прокуратуре и  прокурорском надзоре; об органах обеспечения  общественного порядка; об органах  безопасности; об органах расследования  преступлений; о таможенных органах; об учреждениях уголовно-исполнительной системы; о нотариате; об адвокатуре; о негосударственных органах обеспечения правопорядка¹.

    Согласно  Конституции РФ судебная система  Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Конституцией же определено, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128). Так, приняты и действуют Федеральные конституционные законы: от 24 июня (12 июля) 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 5 (12) апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 23 октября (26 декабря) 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 20 мая (9 июня) 1999 г. «О военных судах Российской Федерации» и др. ¹

    Центральное место среди специальных нормативных  актов о судебной власти, суде и  судоустройстве занимает Федеральный  конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Он определил основные функции федеральных судов, оговорив, что их полномочия, порядок образования и деятельности определяются федеральными конституционными законами, некоторые из которых еще предстоит принять. Вот почему с принятием Закона о судебной системе не утратил силу Закон о судоустройстве РСФСР (1981). Заметим, однако, что указанный Закон РСФСР применяется в части, не противоречащей Закону о судебной системе (ч. 2 и 3 ст. 35). Последнее не колеблет положения п. 2 второго раздела Конституции о том, что законы, действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей ей (Конституции).

    Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируется прежде всего рядом законов Российской Федерации (о полиции, об оперативно-розыскной деятельности, о безопасности, о внутренних войсках, о Государственной границе, частной детективной и охранной деятельности), а также Таможенным кодексом РФ. Организация и структура центральных аппаратов указанных органов строится на основе положений о соответствующих министерствах, агентствах, службах.

    Прокуратура в Российской Федерации организована в соответствии с Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями).

    Организация, задачи и структура органов нотариата  базируются на таком законодательном акте, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

    Организация и деятельность адвокатуры с 1 июля 2002 г. регулируются Федеральным законом от 26 апреля 2002 г. (31 мая 2002 г.) № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

    По  своей юридической силе нормативные  акты, регулирующие деятельность судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел, других правоохранительных и правообеспечивающих органов, далеко не одинаковы.

    Высшую  ступень иерархической лестницы нормативных актов, регулирующих рассматриваемую сферу, занимает Конституция Российской Федерации.

    Вторую  ступень занимают федеральные конституционные  законы, а затем - федеральные законы.

    Необходимо  учитывать, что федеральные законы по своей значимости и сфере регулирования  существенно различаются, но ко всем им предъявляется общее требование - они не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15).

    Одни  из них посвящены комплексу вопросов, входящих в отрасль или подотрасль законодательства. Если их нельзя в полной мере считать отраслевыми кодексами (какими являются УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ), они все-таки отличаются относительно высоким уровнем систематизации и носят комплексный характер. К таким можно отнести законы: о статусе судей, о прокуратуре, о полиции, об оперативно-розыскной деятельности и т. п.

    Еще одну группу законов составляют законы Российской Федерации, которыми вносятся изменения и дополнения в действующие  кодифицированные или комплексные нормативные акты. К числу подобных нормативных актов относится, например, Федеральный закон от 28 ноября 2010 г. (15 декабря 2010 г.) № 399-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"».

    В настоящее время в Российской Федерации стала известна и такая  форма нормативного акта, как «Основы  законодательства». В интересующей нас области, в частности, к числу таких нормативных актов относятся Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. По-видимому, подобная форма права может применяться в будущем для правового регулирования общественных отношений, принятие законов о которых составляет совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов (см. пп. «к», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации) ¹.

    Вопросы, составляющие предмет совместной компетенции  Российской Федерации и ее субъектов, могут быть на федеральном уровне предметом решения и других форм права, иллюстрацией чего является Федеральный закон № 18-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г. (2 декабря 1998 г.). Принятый в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации», этот Закон установил, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Законом определено, что порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации. Порядок осуществления ими правосудия устанавливается федеральным законом (УПК РФ, ГПК РФ). В части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, допускается возможность установления порядка производства также законами субъекта Российской Федерации. Как видно, во всех рассмотренных случаях речь идет о разграничении совместной компетенции Федерации и ее субъектов. Это далеко не все вопросы, которые разрешает указанный Закон.

    Следующее за законами звено в иерархии нормативных  актов занимают указы Президента Российской Федерации. Указы Президента носят, как правило, подзаконный  характер. Согласно ч. 3 ст. 90 Конституции указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Применительно к рассматриваемой сфере правового регулирования Президент принимает указы в целях обеспечения исполнения Конституции, федеральных конституционных и иных законов. В одних случаях они направлены на регулирование одного вопроса, в других - нескольких взаимосвязанных вопросов.

    Вслед за президентскими актами необходимо выделить среди нормативных актов постановления Правительства Российской Федерации. На этот счет ст. 115 Конституции Российской Федерации устанавливает жесткое предписание о границах правительственных актов, оговорив, что Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации. В развитие универсальных положений ч. 1 ст. 15 Конституции в ч. 3 ст. 115 подчеркнуто, что постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 115).

    Так же как законодательный орган  и Президент, Правительство РФ правомочно утверждать нормативные акты в виде положений о министерствах и о других структурах. Несмотря на существенное различие предмета регулирования постановлений Правительства, все они приняты на основании и в обеспечение исполнения Конституции, федеральных конституционных или федеральных законов Российской Федерации.

    Среди нормативных актов федерального уровня заключительным звеном являются ведомственные нормативные акты. Немалое их число издается по линии Генеральной прокуратуры, Минюста, МВД и других министерств РФ¹.

    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Заметим, однако, что общепризнанные принципы и нормы международного права реализуются в основном через внутреннее законодательство. В соответствии с этим в части, касающейся правоохранительных органов, указанные нормы включены в Закон о судебной системе, другие нормативные акты о судах и правоохранительных органах, а важнейшие из них - даже в Конституцию.

    В отношении международных договоров, к числу которых относятся  договоры о правовой помощи по уголовным  делам, Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) оговаривает: если международным договором установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Международными договорами, в частности, в значительной степени регулируется порядок сношения судов, прокуроров, органов расследования с соответствующими учреждениями иностранных государств (ст. 453 УПК РФ).

    Правосудие  в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией, законами о суде и судебной власти, материальными  и процессуальными законами. Опыт, судебная практика показывают, что применение норм закона нередко встречает затруднения на практике, в связи с чем они нуждаются в разъяснении. Это делают пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своих постановлениях. Хотя указанные акты не являются источниками права, разъяснения, содержащиеся в них, имеют важное значение для правильного и единообразного применения закона. В них, с учетом практики применения законодательства, даются разъяснения отдельных норм права, содержатся рекомендации в целях наиболее эффективной их реализации, анализируются допускаемые на практике ошибки и недостатки. Причем эти рекомендации имеют большое значение не только для судов, но также и для органов расследования, прокуроров.  
 

    2.Прокурорский  надзор: понятие и  основные направления 

    Прокурорский  надзор — это специфическая деятельность государственных федеральных органов  прокуратуры, осуществляемая от имени  Российской Федерации и состоящая  в проверке точности соблюдения Конституции  Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории. Ее содержанием является:

    выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов;

    установление  виновных в правонарушениях;

    принятие  мер к устранению правонарушений и их предупреждению;

    наказание виновных¹.

    Из  сказанного принципиально важным для  усвоения содержания сущности прокурорского  надзора является то, что:

    1)прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения или должностные лица.

    2)прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Российской Федерации. Важность этого положения в том, что прокурор, осуществляя надзор, выявляет правонарушения, принимает меры к их устранению и наказанию виновных не от имени отдельных органов местного самоуправления, отдельных субъектов федерации, иной представительной, исполнительной или судебной власти, но от их совокупности, объединенных системой государства: интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц приводятся в соответствие с интересами государства в целом.

    3)прокурорский надзор — самостоятельный вид государственной деятельности. Его отличие от других видов деятельности иных государственных органов определяется спецификой содержания. Это проверка точности соблюдения Конституции РФ, исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону, принятие мер к устранению выявленных правонарушений с помощью средств, представленных законом исключительно прокуратуре.

    Имея  функциональные признаки каждой из ветвей власти (представительной, исполнительной, судебной) прокурорский надзор не имеет отношения ни к одной из них.

    Органы  прокуратуры занимают особое место  в системе государственной власти Российской Федерации. Это специфическое  положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать деятельность ветвей власти и обеспечивать их оптимальное функционирование.

    Развитие  государственности и правовой системы  неотделимо от усиления прокурорского  надзора и совершенствования  деятельности прокуратуры. 
Нельзя не согласиться с точкой зрения Ю. И. Скуратова и В. И. Шинда о том, что точное установление места прокуратуры в системе государственно-правовых институтов Российской Федерации имеет ключевое значение для определения правового статуса, ее организационного построения, форм и методов деятельности. Просчеты в решении этого вопроса, безотносительно к тому, влекут ли они принижение роли прокуратуры либо, наоборот, непомерно расширяют ее полномочия, чреваты опасными последствиями как для функционирования правоохранительной системы, так и для общества в целом¹.

    Правозащитная деятельность прокуратуры должна реализовываться  по приоритетным направлениям обеспечения  реальной охраны прав и свобод человека и гражданина.

    На  наш взгляд, предмет и пределы  прокурорского надзора еще недостаточно разработаны, несмотря на то, что данные вопросы имеют первостепенное значение. Различный смысл, вкладываемый исследователями  в такие основополагающие понятия  прокурорского надзора, как объект и предмет, нередко приводит к  разноречивым, а порой и противоположным  выводам, что явно не на пользу не только науке, но и практике.

    По  определению С. И. Ожегова, объект — явление, предмет, на который направлена чья-нибудь деятельность, а предмет — то, на что направлено какое-нибудь действие. По нашему мнению, объектом прокурорского является законность. Понятие предмета надзора по своему значению близко к понятию объекта. Его целесообразно использовать для конкретизации объекта прокурорского надзора, когда есть необходимость сконцентрировать внимание прокурора на действиях и актах поднадзорных органов, законность которых следует проверять.

    Однако  деятельность прокурора не сводится лишь к проверке законности. При  осуществлении прокурорского надзора  необходимо определить пределы полномочий прокурора, чтобы, с одной стороны, не оставлять без реагирования ни одно нарушение законности.

    На  наш взгляд, абсолютно верной является точка зрения В. Г. Даева и М. Н. Маршунова, что пределы прокурорского надзора — это категория, позволяющая определить компетенцию прокуроров по осуществлению надзора с точки зрения установления группы нормативных актов, точное и единообразное исполнение которых составляет предмет прокурорского надзора, круга органов (законность их деятельности поднадзорна прокуратуре), а также объема полномочий прокуроров¹.

    Результаты  многочисленных исследований показывают, что прокурорско-надзорная деятельность может иметь место только в  рамках правовых отношений. Все прокурорско-надзорные отношения характеризуются неразрывной связью прав и обязанностей их участников и не являются отношениями власти–подчинения.

    Обязательным  субъектом прокурорско-надзорного правоотношения является прокурор. Другими  субъектами (участниками) могут быть федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и  исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства.

    Содержанием надзорных правоотношений является совокупность прав и обязанностей его  субъектов.

    Можно выделить три стадии прокурорского  надзора за законностью: 1) обнаружение признаков нарушений закона и принятие решения о возбуждении прокурорско-надзорного процесса; 2) проверка материалов о нарушении закона; 3) принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствовавших¹.

    Весь прокурорский надзор состоит из основных отраслей. Каждая из них представляет собой весьма обширную сферу, которые также нуждаются в разграничении. Поэтому отрасли надзора следует подразделять на направления. Например, в отрасли общего надзора — это надзор за должностными лицами, правовыми актами, в отрасли надзора за органами предварительного расследования — надзор за законностью возбуждения уголовных дел, задержаний, арестов и т. д. Деление прокурорского надзора на отрасли и направления было теоретически обосновано С.Г. Березовской, В.Г. Даевым и М.Н. Маршуновым, и нет никаких оснований от него отказываться или вкладывать в него новое понимание².

    Существуют  сферы прокурорской деятельности, которые  нельзя отнести к ее отраслям. Это надзор по делам несовершеннолетних, за деятельностью судебных приставов, международное сотрудничество (оказание правовой помощи и борьба с преступностью), рассмотрение заявлений и сообщений граждан и т. д. Их можно было бы назвать «иные направления прокурорской деятельности», так, например, как это делает С.Н. Назаров¹. В будущем, возможно, появится более удачное определение, а сама система прокурорского надзора станет более совершенной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.Задачи, полномочия и функции  деятельности органов  по контролю за оборотом наркотиков 

    В середине марта 2004 года по инициативе Президента России В.В. Путина в стране началась новая административная реформа. Она коснулась и системы правоохранительных органов, ответственных за борьбу с  незаконным оборотом наркотиков. Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. №976 было принято «Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»¹, которое является основным нормативно-правовым актом, на базе которого организованы федеральные органы власти по борьбе с наркоманией.

    Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому, регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

    ФСН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту².

    Руководство деятельностью ФСН России осуществляет Президент Российской Федерации.

    Основными задачами ФСН России являются: 1) обеспечение  контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; 2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля); 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; 4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; 5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; 6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

    ФСН России в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

    Согласно  п.5 Положения, ФСКН осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. Следовательно, можно выделить два вида территориальных органов наркоконтроля:

    - региональные управления. Типовое  положение о региональном управлении  ФСКН утверждено приказом директора  ФСКН № 397 от 28 декабря 2004 г.¹

    - управления по субъектам РФ. Типовое  положение об управлении ФСКН  по субъекту РФ утверждено  приказом директора ФСКН №  398 от 28 декабря 2004 г.²

    ФСН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями.

    Данный  орган исполнительной власти на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.  
 

    Библиографический список

    Правовые  акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №24. Ст. 1221 (в редакции от 23.12.2010 года).
3. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. №976 «Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Российская газета. 2004. 2 августа.
4. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.
5. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. №976 «Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Российская газета. 2004. 2 августа.
6. Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. №397 «Об утверждении Типового положения о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 февраля 2005. №8.
7. Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. №398 «Об утверждении Типового положения об управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по субъекту Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 февраля 2005. №8.