Основы права: госслужба, гражданско-правовой договор

       1 Государственная служба 

       1.1 Понятие государственной  службы

       В Законе Республики Беларусь «О государственной  службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия  государственной службы. Государственная  служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий я (или) обеспечения выполнения функции государственных органов.

       1.2 Государственные  служащие и их  категории.

       Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими  полномочиями и  выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. (Статья 6)[1]

       Квалификационные  категории присваиваются работникам последовательно (вторая, первая, высшая) и в дальнейшем их подтверждение  не требуется, если иное не предусмотрено законодательством.

       1. К категории руководителей относятся  лица, в рамках определенных полномочий  организующие, направляющие, координирующие  и контролирующие деятельность  организации, соответствующих структурных  подразделений, работников. Наименование должности руководителя зависит от уровня управления, организационной структуры, характера полномочий, ответственности и других факторов. Наименования должностей руководителей устанавливаются в зависимости от объекта руководства: руководители организации - лица, осуществляющие непосредственное управление организацией (директор, управляющий и т.п.); руководители обособленных подразделений - лица, назначенные руководителем организации для управления деятельностью филиала, представительства и другого обособленного подразделения (директор (начальник) филиала и т.п.) и их заместители; руководители структурных подразделений - лица, назначенные руководителем организации для управления деятельностью структурного подразделения (начальник отдела, мастер, заведующий лабораторией и т.п.) и их заместители. Наименование должности "Генеральный директор" применяется для наименования должности руководителя организации, имеющей дочерние предприятия, подчиненные организации, обособленные подразделения при условии, что указанное наименование установлено учредительными документами, если иное не предусмотрено законодательством. Наименование должности "Менеджер" относится к категории руководителей и устанавливается при условии наличия подчиненных ему работников.

       2. К категории специалистов относятся лица, обладающие специальными знаниями, навыками, умениями и опытом работы по определенному виду профессиональной деятельности, получившие специальность по высшему (специалисты высшего уровня квалификации) или среднему специальному (специалисты среднего уровня квалификации) образованию, подтвержденному установленными законодательством видами документов.

       3. В квалификационных характеристиках  должностей специалистов предусматривается  в пределах одной и той же  должности без изменения ее наименования внутридолжностное квалификационное категорирование: без категории, вторая категория, первая категория, высшая категория. Наименование базовой должности "Специалист" может быть применено только в тех случаях, когда работнику для решения вопросов, вытекающих из характера производства или вида деятельности, необходимы знания, полученные в объеме высшего или среднего специального образования, и его трудовые функции не предусмотрены должностными обязанностями квалификационных характеристик других должностей специалистов, других служащих, содержащихся в выпусках ЕКСД. Наименование базовой должности "Инженер" применяется в тех случаях, когда работнику для выполнения должностных обязанностей необходимы инженерные знания, полученные в объеме высшего образования.

       4. К категории других служащих (технических  исполнителей) относятся лица, выполняющие  регламентированные, периодически  повторяющиеся работы, относящиеся  к деятельности соответствующего  структурного подразделения, под  контролем непосредственного руководителя, специалиста. Квалификационными требованиями должностей других служащих предусмотрено наличие у них профессионально-технического образования или общего среднего образования, специальной подготовки, в том числе по установленной программе без предъявления требований к стажу работы (агент, секретарь, экспедитор и т.д.).[2]

       1.3 Порядок прохождения  государственной  службы

       Статья 20. Права государственного служащего.

       1. Государственный служащий имеет  право на:

       1.1. письменное закрепление своих  служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

       1.2. принятие решений или участие  в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

       1.3. посещение в установленном порядке  для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

       1.4. получение в установленном порядке  от граждан, государственных органов, иных  организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

       1.5. повышение квалификации и переподготовку  за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

       1.6. повышение в должности, классе  государственного служащего;

       1.7. заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами;

       1.8. участие в конкурсе на занятие  вакантной государственной должности;

       1.9. получение вознаграждений за  публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

       1.10. ознакомление с материалами своего  личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

       1.11. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

       1.12. уважение личного достоинства,  справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

       1.13. отказ от выполнения поручения,  если оно противоречит законодательству;

       1.14. свободу объединений, за исключением  случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

       1.15. здоровые и безопасные условия  труда;

       1.16. отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;

       1.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

       Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

       2. Государственный служащий вправе  обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой  должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

       ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

       Статья 34. Присяга государственного служащего

       1. Вступление в государственную  должность, осуществление полномочий  для отдельных категорий государственных  служащих могут быть обусловлены  принесением присяги.

       2. Государственные должности, для  осуществления полномочий по которым необходимо принесение присяги, а также текст соответствующей присяги определяются законодательными актами.

       Статья 35. Повышение квалификации, переподготовка государственных служащих

       1. Для государственных служащих  создаются надлежащие условия для повышения квалификации и переподготовки, включая при необходимости получение в установленном порядке второго высшего или иного специального образования в соответствующих учреждениях образования, а также в виде стажировки и самообразования.

       2. Результаты повышения квалификации и переподготовки являются одним из оснований для продвижения государственного служащего по службе.

       3. Порядок и условия повышения  квалификации и прохождения переподготовки  государственных служащих определяются  актами законодательства.

       Статья 36. Аттестация государственных служащих

       1. Государственные служащие в целях  определения объективной оценки  их практической деятельности, уровня  профессиональной подготовки, правовой  культуры и служебной перспективы  проходят аттестацию.

       2. Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

       3. Аттестация государственных служащих  проводится периодически каждые  три года аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе.

       4. Аттестация государственных служащих, назначение или утверждение которых  производится вышестоящими государственными  органами, осуществляется аттестационными  комиссиями этих органов.

       5. Аттестационная комиссия проводит  аттестацию в присутствии аттестуемого  государственного служащего и  по результатам аттестации принимает  решение о: соответствии занимаемой  должности; неполном соответствии  занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии; несоответствии занимаемой должности.

       6. Решение аттестационной комиссии  носит рекомендательный характер, передается руководителю государственного  органа не позднее чем в пятидневный срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения.

       7. Освобождаются от прохождения  аттестации: государственные служащие, пребывающие в данной должности  менее одного года; беременные  женщины.

       8. Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а также занимающие должности путем избрания.

       9. Положение о проведении аттестации  государственных служащих утверждается  Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

       10. Порядок аттестации судей общих  и хозяйственных судов определяется  законодательством о судоустройстве  и статусе судей.

       11. Порядок аттестации прокурорских  работников определяется Генеральным  прокурором Республики Беларусь.

       12. Порядок аттестации работников  таможенных органов и подведомственных  Государственному таможенному комитету  Республики Беларусь организаций  определяется Государственным таможенным  комитетом Республики Беларусь.

       Статья 37. Служебная командировка

       1. Служебной командировкой признается  поездка государственных служащих  по распоряжению руководителя, соответствующего  государственного органа на определенный  срок в другую местность для  выполнения служебного задания  вне места их постоянной службы.

       2. Направление государственных служащих  в служебную командировку оформляется  приказом, распоряжением, постановлением  с выдачей командировочного удостоверения  установленной формы.

       3. При направлении в служебную  командировку государственные служащие  пользуются правом бронирования мест в гостиницах и на все виды транспорта.

       4. Государственным служащим возмещаются  расходы на служебную командировку  и выплачиваются другие компенсации,  а также предоставляются гарантии  в соответствии с законодательством  о труде.

       Статья 39. Перевод государственного служащего  на другую должность или в другую местность

       1. Перевод государственного служащего  на другую должность или в  другую местность допускается  с его письменного согласия, если  иное не установлено законодательными  актами. При переводе с государственным служащим заключается контракт в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом, иными актами законодательства.

       2. Государственному служащему при  переводе предоставляются гарантии  и компенсации в соответствии с законодательством о труде.

       1.4 Права и обязанности  государственных  служащих

       Статья 21. Обязанности государственного служащего

       1. Государственный служащий обязан:

       1.1. поддерживать конституционный строй  Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

       1.2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

       1.3. соблюдать ограничения, связанные  с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;

       1.4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

       1.5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

       1.6. соблюдать культуру общения, другие  нормы служебной этики;

       1.7. не допускать действий и поступков,  порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

       1.8. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

       1.9. в пределах своих должностных  полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

       1.10. сохранять, не распространять  доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

       1.11. не разглашать полученные при  исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство  граждан, и не требовать от  них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

       1.12. поддерживать необходимый уровень  квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

       2. Конкретные обязанности государственных  служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в  пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

       Статья 22. Ограничения, связанные с государственной  службой

       1. Государственный служащий не вправе:

       1.1. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

       1.2. принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

       1.3. занимать другие государственные должности, за исключением случаев,  предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

       1.4. принимать участие в забастовках;

       1.5. заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством;

       1.6. выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы  в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

       1.7. использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

       1.8. принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке;

       1.9. пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением государственным служащим своих служебных обязанностей;

       1.10. использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

       1.11. иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

       1.12. принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.

       2. Законодательными актами могут  быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.

       3. Государственный служащий обязан  передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

       4. Государственный служащий, нарушивший  требования пунктов 1-3 настоящей статьи, подлежит освобождению от занимаемой должности.

       1.5 Поощрение и ответственность  государственных  служащих

       Статья 49. Поощрение государственных служащих

       1. Государственные служащие за  успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются: объявлением благодарности; единовременным денежным вознаграждением; награждением ценным подарком; досрочным присвоением очередного класса государственного служащего по занимаемой должности.

       2. К государственным служащим могут  применяться и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством. Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения.

       3. За особые заслуги государственные  служащие представляются в установленном законодательством порядке к награждению государственными наградами Республики Беларусь.

       Статья 56. Основания для ответственности  государственного служащего

       За  неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных настоящим Законом и иными законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

       Статья 57. Дисциплинарная ответственность  государственных служащих

       1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания:

       1.1. замечание; 1.2. выговор; 1.3. предупреждение о неполном служебном соответствии;

       1.4. понижение в классе государственного  служащего на срок до шести месяцев;

       1.5. увольнение с занимаемой должности  в соответствии с настоящим Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами.

       2. К государственным служащим могут  применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством.

       3. Право выбора меры дисциплинарного  взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе.

       4. Порядок и сроки применения  дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и иными актами законодательства.

       5. Основания, порядок и особенности  привлечения к дисциплинарной ответственности судей, прокурорских работников, работников таможенных органов устанавливаются законодательством.

       Статья 58. Особенности ответственности  государственных служащих

       1. Государственный служащий несет  ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший  приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждают указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

       2. Ответственность за последствия  исполнения государственным служащим неправомерного приказа, распоряжения несет подтвердивший этот приказ, распоряжение руководитель.[1] 

       2. Гражданско-правовой  договор 

       2.1. Понятие договора

       Статья 390

       1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

       2. К договорам применяются правила о дву- и многосторонних сделках, предусмотренных главой 9 Кодекса.

       3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 288-389), если иное не предусмотрено правилами и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в законодательстве.

       4. К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.