Основы школьного правового образования в Российской Федерации

Введение

Актуальность темы исследования.  В условиях современного российского общества особую актуальность приобретает проблема воспитания гражданина правового государства – человека культуры, обладающего высоким уровнем самосознания, готового к осуществлению социально полезных действий. Однако, современная социальная действительность порождает ряд крайне сложно разрешимых противоречий между: 

провозглашенными демократическими правами и свободами человека и повсеместным их нарушением на различных уровнях; 

между увеличением случаев нарушений прав человека и правовой безграмотностью населения России;

потребностями общества в социально активных и ответственных гражданах и правовым нигилизмом многих молодых людей; 

высоким уровнем осознания и реализации собственных прав и низким уровнем сформированности гражданской позиции по выполнению обязанностей у подрастающего поколения;

между нормативно-правовым закреплением правового просвещения в общеобразовательных учреждениях и постоянно растущим числом правонарушений в детской и подростковой среде и др. Так, В 2013 году в России несовершеннолетними совершено более 80000 преступлений, из них около 24000 – особо тяжкие. Причинами такой ситуации, естественно, являются не только несовершенства системы правового образования; здесь необходимо иметь в виду комплекс проблем: отягощенная наследственность, воспитание в семье с асоциальным образом жизни, безнадзорность детей, неполноценное выполнение родителями воспитательных функций, психолого-возрастные особенности младших школьников и младших подростков (любопытство, желание «быть как все», «не быть трусом», «стать своим»). 

      Подобная ситуация приводит к осознанию необходимости подготовки личности к обеспечению безопасности собственной жизнедеятельности, правовой защиты и актуализации задачи формирования ответственности человека за свои поступки и поведение, что обеспечивается путем совершенствования системы правового просвещения и воспитания детей и молодежи, начиная с первых ступеней обучения.   

      Основной задачей правового образования является формирование правовой культуры как совокупности правовых знаний, убеждений, установок личности, реализуемых в процессе труда, общения, поведения, а также отношение к материальным и духовным ценностям общества. Правовая культура – это знание правовых норм, развитая нравственно-правовая сфера, умение использовать нормы права в интересах граждан и своих собственных; гражданская потребность в правовом просвещении и борьбе с правонарушениями. Ядром правовой культуры является правосознание личности, включающее как системные научные знания о праве, правопорядке и его охране, так и эмоционально окрашенное оценочное отношение к праву, правопорядку, соответствующие ему установки. Кроме того, правовая культура включает в себя непосредственные действия человека, его поведение (проявление гражданской позиции, законопослушания, уважение к праву, к закону) в различных, часто непредвиденных жизненных ситуациях; она предполагает умение и готовность личности решать свои жизненные проблемы, жить среди людей, общаться с ними, ориентируясь на нормы права и не выходя за рамки закона. 

 Активная работа социального  педагога в области правового  воспитания, пропаганде здорового  образа жизни, преодоления всех  типов зависимостей и социальной  некомпетентности, социализация детей должна стать главной задачей современной школы. В данном процессе особое место занимает целенаправленная деятельность по повышению правовой культуры детей, знакомство их с основными международными и отечественными юридическими документами, в которых закреплены основные права детей. В России в настоящее время правовое образование находится в центре внимания педагогической общественности. Дети являются особой социально-демографической группой населения, тонким социальным барометром, чутко реагирующим на экологические, экономические, политические и социальные изменения и неблагополучия в обществе. Поэтому особенно важно на современном этапе развития нашего обществ, чтобы не только взрослые знали о правах детей, но и главное, чтобы сами дети знали свои права.

На рубеже столетий по вопросам объективной необходимости и педагогической целесообразности включения обучения правам человека в современное общее образование как одной из ведущих составляющих, обеспечивающих гуманизацию образования были опубликованы работы теоретического характера: А.Я.Азарова, П.П.Баранова, Т.В.Болотиной, М.В.Кусковой, С.А.Морозовой, А.Ф.Никитина, Е.А.Певцовой, А.С.Прутченкова, Я.В.Соколова, З.К.Шнекендорф, Н.И.Элиасберг и др.

В советской педагогике вопросы правового образования исследовались в работах П.П.Блонского, Л.С.Выготского, В.В.Зеньковского, П.Ф.Каптерева, И.С.Кона, А.С.Макаренко, М.М.Рубинштейна и др. Исследования современных отечественных педагогов и психологов Ю.К.Бабанского, Г.П.Давыдова, И.Д.Демаковой, И.И.Зарецкой, Э.М.Никитина, П.И.Пидкасистого, А.П.Сигник и др. посвящены разработке целей и задач, принципов процесса воспитания и образования.

На современном этапе данным вопросом занимаются такие авторы, как: С.С. Алексеев, Б.С. Гершунский, С.П. Кацубо, А.В. Мицкевич, В.М. Обухов, С.А. Морозова, Е.А. Певцова и др.

Объектом исследования выступает система правового образования школьников.

Предметом исследования являются концептуальные основы школьного правового образования в Российской Федерации.

Целью работы является исследование работы социального педагога по правовому просвещению учащихся.

Исходя из поставленной цели исследования, нами были выделены следующие задачи:

1)​ изучение нормативной базы правового образования в средней школе;

2) анализ структуры и  содержания правового образования  в школе;

3) разработка методической программы правового просвещения учащихся среднего звена.

Каким бы общее образование ни было, оно должно включать в себя некоторый правовой компонент. Федеральный компонент государственного стандарта общего образования разработан в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации «Об образовании в РФ» (ст. 7) и Концепцией модернизации российского образования на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 163-р.

Глава 1. Правовое образование в школе

1.1. Нормативная  база правового образования в  средней школе

Изменения, происходящие в мире и в России, современная социокультурная ситуация активно воздействуют на образование, требуют от него мобильности и адекватного ответа на современные требования общества, ставят его перед необходимостью пересмотра традиционных целей и ориентиров[13, с. 87].

Приоритетной задачей образования становится создание такой совокупности условий развития обучающегося, которые обеспечат в будущем его готовность жить и успешно действовать в мире гуманитарных ценностей. В педагогическом плане это означает, что основным результатом образования должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе, а набор современных ключевых компетенций в интеллектуальной, социально-правовой, коммуникативной, информационной сферах.

Выпускник современной школы должен обладать не только определенной суммой знаний, развитым формальным интеллектом (формируемым, например, средствами математики), но и иными способностями - "критическим" мышлением, умением действовать в реальных социальных условиях, строить собственную жизненную траекторию, иметь опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности[13, с. 88].

Праву в рамках гуманитарного образования принадлежит особое место. Будучи одновременно и областью науки, и областью практической деятельности, право предоставляет уникальные возможности для решения современных педагогических задач, позволяет не только приобрести правовые знания, но и развить особые способности и практические навыки действия в социальной сфере. Уникальность права как специфической формы общественного сознания и общественной практики, обусловливает также значительный воспитательный потенциал правовых курсов.

Как известно, ситуации, возникающие в правовой сфере, определяются позицией самого действующего. От его целей, ценностных установок, личных пристрастий зависит выбор того или иного способа действия. Знакомство в рамках образовательного процесса с правовыми ситуациями как ситуациями выбора, анализ позиции и действий человека, являющегося их субъектом, создает условия для личностного самоопределения - для поиска ответа на вопрос "Кто я, чего я хочу?" [14, с. 87].

В основу правового образования положена идея полноценного участия личности в решении общественно значимых задач на современном этапе развития Российской Федерации. Оно сочетает формирование навыков социальной практики с глубоким усвоением основ социальных наук. Именно в этом контексте возможно развитие и самоопределение личности, ее духовный рост. Поэтому одна из основных задач правового образования состоит в том, чтобы помочь ребенку обрести себя как личность, избежать маргинализации, быть полноценным участником экономической, социальной, политической и духовной жизни общества.

В правовом образовании приоритетным является аспект нравственного развития личности, его реализация (с учетом возрастных особенностей ребенка) играет значимую роль на всех стадиях образовательного процесса - от дошкольного до среднего (полного) общего образования. Ребенок должен научиться самоидентифицировать себя в качестве полноправного участника созидательного развития общества[15, с. 23].

Правовое регулирование охватывает все сферы общественной жизни. Действующий в обществе человек оказывается субъектом многих типов правовых отношений - гражданских, административных, трудовых, семейных и т.д. Использование в обучении соответствующего правового материала способствует формированию сложного многомерного представления о себе. Необходимость действовать с учетом позиции других людей, с учетом правовых норм становится условием для развития "Я" ребенка как сложноорганизованного относительно "Я" других людей.

Сегодня под правовым образованием в школе следует понимать находящуюся в рамках образовательного процесса и организованную на идее права систему воспитательных и обучающих действий, направленных на формирование у обучающихся уважения к праву, собственных представлений и установок, опирающихся на современные правовые ценности общества, правовой культуры, основанной на функциональной правовой грамотности, компетенций, достаточных для защиты прав, свобод и законных интересов личности и правомерной реализации ее гражданской позиции, а также позитивного опыта деятельности в социально-правовой сфере[16, с. 96].

Таким образом, право как учебное содержание задает условия для развития способностей, существенным образом отличающихся от способностей, формирующихся на научном содержании, в том числе на материалах других курсов социально-гуманитарного цикла - это развитие представления о себе и Я-концепции.

Кроме того, работа с правовым содержанием создает условия для формирования ряда способностей, связанных с развитием мышления и речи.

С одной стороны, в праве, как и в большинстве учебных курсов, задача, упражнение позволяют практиковаться в применении правила. С другой - анализ и разрешение каждого отдельного правового случая требует многомерного его рассмотрения, учета многообразия законодательных актов, различных норм, интересов и позиций сторон. При применении правовых норм к каждому конкретному случаю реализует себя диалектика всеобщего и единичного[15, с. 33].

Способность проецировать норму на конкретную ситуацию и видеть конкретное через призму нормы - совершенно уникальная способность, возникающая именно в сфере права и базирующаяся на особом типе мышления (критическое мышление). Этот тип мышления обеспечивает анализ ситуаций открытого типа: в них нет эталонного решения, они связаны не только с традиционными мыслительными операциями, но и с ценностным выбором, с признанием множественности правильных решений. Работа детей с правовым материалом становится условием развития особых языковых средств выражения собственных мыслей. Развитие речи - особая задача школы, она решается при работе с любым учебным материалом, если он оформлен вербально. Но в сфере права требуется развернутая аргументация своих мыслей, использование особых речевых средств для усиления воздействия на слушателя, выстраивание и вербальное оформление сложных многоуровневых логических заключений.

Под правовым образованием в школе понимается находящаяся в рамках образовательного процесса и организованная на идее права система воспитательных и обучающих действий, направленных на создание условий для формирования у детей[23, с. 41]:

- уважения к праву,

- собственных представлений  и установок, основанных на современных  правовых ценностях общества,

- компетенций, достаточных  для защиты прав, свобод и законных  интересов личности и правомерной  реализации ее гражданской позиции.

Эти общие цели правового образования конкретизируются и реализуются посредством целенаправленного формирования в образовательном процессе:

- способностей к мышлению  и деятельности в ситуациях  с непредзаданным результатом, способностей к анализу социальных и правовых норм относительно конкретных условий их реализации и анализу своего собственного места и позиции относительно ситуации действия;

- коммуникативных способностей, прежде всего устной речи;

- систематических знаний  в сфере права, обеспечивающих  актуализацию указанных способностей  и составляющих основу социальных  умений и навыков;

- конкретных умений и  навыков действия в социальной  сфере.

Важная цель правового образования - социализация школьников. Приобретенные ими правовые знания и умения должны быть адекватны характеру и стилю поведения, их взаимоотношениям с окружающими. Подростки должны уметь давать нравственную оценку всех компонентов жизни, общества, истории, культуры и т.д. Правовое образование направлено на воспитание внутренней свободы человека[23, с. 43].

Одной из наиболее важных задач правового образования является формирование у учащихся позитивного правосознания. Учитывая, что преподавание правовых дисциплин должно быть ориентировано, прежде всего, на позитивные аспекты, необходимо сформировать у учащихся отношение к праву как к важному условию и механизму осуществления социальной справедливости, средству защиты индивидуальных и общественных прав и свобод. Правовое образование призвано сформировать понимание учащимися категорий "справедливости", "равенства", "свободы", "достоинства", "прав человека", "демократии" и выработать навыки их реализации в повседневной жизни[23, с. 44].

Основная задача правового образования - ознакомление учащихся с наиболее распространенными и доступными понятиями и формирование у них элементарных представлений об обществе в целом и их малом сообществе, в частности. У младших школьников необходимо сформировать представления о человеке как о главной ценности общества, дать им начальные сведения о Конституции Российской Федерации, роли права в жизни людей, правах человека и ребенка. Важную роль играет формирование понятий о своей малой Родине (родной город, поселок, село, улица, школа), семье, своей родословной, а также обучение младших школьников первичным навыкам толерантного общежития (отношения с одноклассниками, взрослыми, культура общения и т. д.), принятию решений. Этому может способствовать приобщение учащихся начальной школы к первичным формам нормотворчества (совместная работа по выработке детьми законов (правил) жизни класса). Основные формы, используемые в работе с учащимися - это наблюдения, беседы, экскурсии, встречи с людьми различных профессий, обсуждение и обыгрывание проблемных ситуаций, ролевые игры, дискуссии, написание сочинений, подготовка небольших сообщений по проблеме, интервьюирование, викторины, формулировка собственных определений некоторых понятий, морально-правовые беседы с эмоциональным контекстом, опорой на художественные образы.

Таким образом, правовое образование рассматривается как условие формирования индивидуальных способностей, получения знаний и навыков социального функционирования.

Это предполагает создание особых учебных курсов, построенных в форме социальной практики, включающей в себя правовое знание[15, с. 45].

При этом общие образовательные цели, а именно развитие перечисленных выше способностей, знаний, умений и навыков, должны обеспечиваться на всех ступенях образования, соединяя общую логику возрастного развития, реальности социального функционирования, прежде всего в его правовом аспекте, и содержание правового образования. В то же время общие задачи развития должны конкретизироваться применительно к каждой возрастной ступени на материале содержания соответствующих курсов права.

Соблюдение этого принципа позволит обеспечить непрерывность и преемственность правового образования.

1.2. Содержание  и структура правового образования  в школе

В зависимости от программы развития, профиля, реальных возможностей образовательного учреждения, индивидуальных потребностей обучающегося курс права с 1 по 11 классы может строиться как[18, с. 51]:

систематический (сквозной) курс;

модульный курс наряду с другими социально-гуманитарными курсами или интегрированным курсом обществоведения;

часть интегрированного курса.

Достижение общих целей правового образования может быть обеспечено при условии выделения права в самостоятельный предмет в рамках учебного плана в основной и старшей школе.

Менее эффективным с точки зрения современных целей образования и использования особых возможностей правового материала как учебного содержания является преподавание права в основной школе как одной из содержательных составляющих интегрированного курса обществоведение.

Наиболее предпочтительно использование различных "форматов" построения курса на каждой ступени общего образования, например: в начальной школе - часть интегрированного курса или небольшой модульный курс (практические правила поведения и действия); в 5-6 классах - интегрированный курс пропедевтического характера, закладывающий основы для изучения в последующие годы не только правового, но и остальных курсов обществоведческого цикла (поведение человека, интересы и ценности, формирование способов регулирования отношений "человек - человек" и "человек - общество" в различные исторические эпохи, в различных культурах в современном мире, в России); 7 класс - вводный правовой курс (мораль, право, справедливость, равенство, права человека, права несовершеннолетних, способы действия и возможности защиты своих прав в типичных (актуальных для подростка) ситуациях); 8-9 классы - систематический курс "Основы правовых знаний", 10-11 классы - в зависимости от профиля школы, класса, индивидуального учебного плана обучающегося право может быть представлено курсами различного объема и уровня сложности: самостоятельный курс "Правоведение", набор специализированных (модульных) курсов "Право и экономика", "Право и демократия" и т.п., часть интегрированного курса "Человек, общество, право", а также их комбинациями[18, с. 52].

Начальная школа. Образовательной задачей ступени начального образования в сфере права является приобретение детьми[14, с. 45]:

- основ конфликтной компетенции  применительно к реальным детским  конфликтам;

- практического опыта  действия в реальных жизненных  ситуациях, регулируемых правилами  и нормами, в том числе формирование  способности к смене позиции  наряду со способностью к удерживанию  своей позиции;

- представления о себе  и другом как особых мирах;

- представления о праве  как об особой форме регулирования  отношений в человеческом обществе;

- знаний конкретных правил  и норм поведения. Эта образовательная  задача может быть решена за  счет разделов интегрированного  или небольшого модульного курса, в которых на материале реальных  жизненных ситуаций противопоставляются  и обнаруживаются позиции их  участников, дети получают представление  о праве как особой сфере  жизни общества, осваивают конкретные  правила и нормы поведения. Изучение  указанных курсов в начальной  школе осуществляется на уроках  в форме групповых занятий  с использованием разнообразных  форм и приемов активного обучения. Оно может быть организовано  в рамках базового курса либо  за счет школьного или ученического  компонентов учебного плана. Желательно  также использование различных  видов внеурочной работы. Организации  пропедевтики курсов права в  начальной школе требует использования  часов компонента образовательного  учреждения или включения отдельных  тем в предмет «Окружающий  мир» [7, с. 125].

Основная школа. На протяжении основной школы возрастное развитие учащихся проходит два этапа - предподростковый и подростковый. В соответствии с этим содержание правового образования, а также условия его освоения разбиваются на два курса основной школы.

5-6-й классы школы. В первые два года основной школы (5-6-й классы) детям открывается смысл и значение правовых отношений в школе; они знакомятся с органами самоуправления школы, получают доступ к дополнительному образованию (кружки, факультативы, курсы по выбору). На этом этапе деятельность детей организуется преимущественно как классно-групповая и планируется учителем, овладение навыками действия в правовой сфере происходит преимущественно на материале практических занятий.

Образовательная задача на этом этапе состоит[7, с. 13]:

- в развитии конфликтной  компетенции, в том числе в  формировании способности формулировать  правила для урегулирования ситуаций, возникающих при столкновении  интересов, представлений, традиций, обычаев, и в соблюдении этих правил;

- в приобретении способности  вычленять правовое содержание  жизненной ситуации (выявление ситуаций, регулируемых правом, этикой, моралью; различение этих ситуаций и  т.п.);

- в приобретении общих  представлений (знаний) о праве, обществе, российском государстве.

Условиями решения образовательной задачи являются[18, с. 92]:

а) образовательная среда (уклад школы), обеспечивающая возможность реальной пробы себя в квазиправовых ситуациях и анализа различных позиций участников реальных ситуаций;

б) учебные мероприятия двух типов:

учебно-информационный блок (право как необходимое условие существования и развития человеческого общества);

практикумы, в которых моделируются наиболее типичные правовые ситуации.

В начале основной школы занятия по праву предпочтительно организовывать в деятельностной форме. Допустимо сужение учебно-информационного блока при сохранении правового практикума, который обеспечивает формирование особой чувствительности к ситуациям правовой сферы и тем самым закладывает основы последующего систематического курса права в основной школе.

Правовой курс, как и в начальной школе, может включаться в базисный или вариативный компонент учебного плана. Возможно, и желательно использование разнообразных форм внеурочной работы, однако необходимо, чтобы все учащиеся в той или иной форме получили первичные правовые представления на уроке. [18, с. 93]

7-9(10)-й классы школы. В основной школе, 7-9(10)-й классы, перед ребенком полностью раскрываются все составляющие правового образования. Учащиеся приобретают основы правовых знаний, реализуют проектную форму деятельности в индивидуально-групповой форме, участвуют в школьном самоуправлении и т.п.

На протяжении этого этапа обучения решается следующие задачи:

- приобретение базовых  навыков, обеспечивающих успешное  действие подростка в реальных (не ограниченных рамками школы) правоотношениях и ситуациях;

- передача детям основ  правовых знаний, в том числе  знаний о правовой системе  России и международном праве;

- формирование способности  к анализу ситуаций, регулируемых  правовыми нормами, и способности  к реальным действиям в таких  ситуациях.

Условиями решения образовательных задач являются[7, с. 19]:

а) образовательная среда (уклад школы), обеспечивающая детям умение отстаивать свои права, возможность участвовать в выработке правил и норм, регулирующих отношения в школе; возможность реальной пробы себя в социально-правовых ситуациях;

б) учебные мероприятия двух типов:

1) учебный курс, включающий  элементы теории права, которые  обеспечивают представление о  праве как особой предметно-практической  области, сведения об основных  правах и свободах человека, о  различных отраслях права, способах  реализации и защиты своих  прав;

2) практикумы, обеспечивающие  формирование практических навыков  поведения в правовой сфере  в реальной жизни.

Основная школа составляет образовательное пространство, которое в полной мере реализует задачи правового образования. На этот период школьной жизни приходится основное изучение права, поскольку выпускник основной школы должен стать полноценным субъектом социально-правовых отношений[7, с. 20].

С учетом этого наиболее адекватным решению образовательных задач основной школы является выделение права в самостоятельный учебный предмет.

Старшая школа. В старшей школе учащиеся получают (в зависимости от избранного профиля) систематические (углубленные) знания в области права, разрабатывают и реализуют различные социальные проекты, связанные с деятельностью внутри школы и за ее пределами, расширяется сфера их действия и ответственности в школьном правовом пространстве. Таким образом, решение задач правового образования в рамках системы правового образования предполагает, что в школе будет создано особое культурно-образовательное пространство.

Старшая школа, имея сегодня тенденцию к превращению в профильную, должна обеспечить всем учащимся приобретение[18, с. 20]:

- способности строить  собственное правосообразное поведение в рамках имеющихся свобод, прав и обязанностей;

- углубленного уровня  правовых знаний (различных отраслей  права, отдельных законодательных  актов, в области сравнительного  правоведения и т.п.);

- способностей к теоретическому  анализу правовых ситуаций;

- навыков реализации своих  прав в социальной сфере в  широком правовом контексте.

Условиями решения образовательных задач в старшей школе являются[7, с. 22]:

а) образовательная среда (уклад школы), обеспечивающая участие в выработке правил и норм, которые регулируют отношения в школе, участие в создании и деятельности общественных организаций, различных социальных проектах;

б) учебные курсы, обеспечивающие, соответственно профилям, расширение и углубление представлений о праве как особом социальном институте, феномене культуры, о его принципах, различных отраслях права, особенностях регулирования различных форм общественных отношений, особенно в политической и экономической сферах и др.