Основы социального обслуживания населения в РФ

Введение

 

На современном этапе развития человеческого общества, характеризующегося процессом глобализации, глобализация в нынешнем ее состоянии, с одной стороны, способствует развитию социальной сферы, а с другой – тормозит, препятствует ее развитию и функционированию, особенно в слаборазвитых или развивающихся странах. Достаточно сказать, что в силу неэквивалентного обмена, «ножниц» цен и других причин разница в доходах на душу населения в развитых и развивающихся странах составляет более 10 раз. Ныне более 3 млрд. человек живут ниже официально определенного ООН порога нищеты, имея ежедневный бюджет менее 2 долл. Жители России, к примеру, в 40 раз беднее жителей США. Порог нищеты в стране составляет 38 долл. в месяц, а в США – 1500.

Государственные стратегии  повышения уровня жизни населения  и улучшения ее качества обусловливают  необходимость роста эффективности  российской системы социального  обслуживания. Особенностями этой системы  на современном этапе являются постоянное увеличение потребности в разнообразных  ресурсах при их фактической ограниченности, поиск новых источников финансовых средств. Даже в период экономического кризиса общество стремится не допустить  снижения уровня развития социальной защиты, социального обслуживания, образующих важную часть системы  жизнеобеспечения населения. Система  социального обслуживания является нравственным критерием экономики и проводимой государством социальной политики.

Особенностью социального  обслуживания как отрасли социальной сферы является то, что действие большинства факторов, от которых  зависит эффективность социального  обслуживания, практическая реализация социальных изменений носят территориальный, региональный характер.

Целью контрольной работы является изучение основ социального  обслуживания населения в Российской Федерации.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • рассмотреть понятие и основные принципы социального обслуживания в Российской Федерации;
  • изучить основные формы социального обслуживания населения;
  • рассмотреть сферу социального обслуживания на примере Архангельской области.

Объект исследования –  функционирование и развитие социального  обслуживания в Российской Федерации.

При написании контрольной  работы использовались методы анализа  и синтеза данных их опубликованных информационных источников.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных  специалистов в области социального  обслуживания таких, как: В.А. Ершов, И.А. Толмачев, М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова, Е.И. Холостова и др.

 

 

1. Понятие и основные принципы социального обслуживания населения Российской Федерации

 

Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы  социальной защиты населения, одним  из ведущих и динамично развивающихся  компонентов социальной сферы.

Е.И. Холостова определяет социальное обслуживание как разновидность  специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий  населения, но не только тех, которые  попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально опасном положении, а всех людей – от рождения до конца жизни, на различных этапах их развития.1

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»2 (далее Закон), социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 3 Закона, социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»3, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Ст. 17 Закона устанавливает  перечень учреждений и предприятий социального обслуживания. К учреждениям относятся:

  • комплексные центры социального обслуживания населения;
  • территориальные центры социальной помощи семье и детям;
  • центры социального обслуживания;
  • социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
  • центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
  • социальные приюты для детей и подростков;
  • центры психолого-педагогической помощи населению;
  • центры экстренной психологической помощи по телефону;
  • центры (отделения) социальной помощи на дому;
  • дома ночного пребывания;
  • специальные дома для одиноких престарелых;
  • стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
  • геронтологические центры;
  • другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.

К предприятиям социального  обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

В соответствии с п. 4 ГОСТ Р 52143-20034, социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды:

  • социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;
  • социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;
  • социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);
  • социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;
  • социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;
  • социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Ст. 4 ГОСТ Р 52884-20075 определено, что социальные услуги гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам (в т.ч. к детям-инвалидам) должны предоставляться при соблюдении следующих принципов социальной справедливости:

  • соблюдения прав гражданина и человека;
  • ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;
  • приоритета мер по социальной поддержке граждан пожилого возраста и инвалидов;
  • обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для всех граждан пожилого возраста и инвалидов;
  • предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания населения.

Кроме того, ст. 5 Закона также определены основные принципы социального обслуживания:

  • адресности;
  • доступности;
  • добровольности;
  • гуманности;
  • приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
  • конфиденциальности;
  • профилактической направленности.

Рассмотрим основные принципы более подробно.

Деятельность по социальному  обслуживанию населению осуществляется в соответствии с принципом адресности, так как направлена на оказание помощи определенной категории лиц, а именно:

  • населению, находящемуся в трудной жизненной ситуации;
  • инвалидам и лицам с ограниченными возможностями, нуждающимся в постороннем уходе;
  • населению, частично утратившему способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом;
  • детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним;
  • населению, пострадавшему от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
  • иным лицам, нуждающимся в профессиональной, социальной, медицинской и психологической помощи.

Принцип доступности социального  обслуживания граждан выражается в следующем:

  • в государственной гарантии прав граждан России на социальное обслуживание по основным видам: материальная помощь, помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг, временный приют в специализированном учреждении и пр.;
  • в равноправии прав на социальное обслуживание, которыми обладают как граждане Российской Федерации, так и постоянно проживающие в стране иностранные граждане;
  • в государственном обеспечении прав граждан страны на получение в системе социальных служб бесплатной информации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания;
  • в возможности получения определенными категориями граждан (например, лица преклонного возраста, несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и др.) бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб;
  • в возможности получения социального обслуживания как на дому (например, тяжелобольные лица, инвалиды и др.), так и в стационарных учреждениях социального обслуживания.

Принцип добровольности в  сфере социального обслуживания российских граждан проявляется  в том, что при получении социальных услуг граждане имеют право на:

  • самостоятельный выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов страны: как из числа государственных организаций, так и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;
  • информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;
  • согласие на социальное обслуживание либо отказ от социального обслуживания.

Помещение граждан в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается  только на основаниях и в порядке, которые предусмотрены Федеральными законами. Например, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Кроме того, решение вопроса  о принудительном помещении определенных категорий граждан (например, лиц, не способных самостоятельно удовлетворять  свои жизненные потребности) отнесено к компетенции суда и только по представлению органов социальной защиты населения.

Деятельность по социальной поддержке населения страны должна осуществляться в соответствии с  принципом гуманизма, провозглашающего человека, его жизнь и здоровье высшими ценностями, защита которых  составляет смысл и нравственное содержание социального обслуживания в РФ. Следовательно, граждане, нуждающиеся в социальной помощи, имеют право на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания.

Реализация принципа приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной  ситуации, напрямую связана с созданием  условий для активного включения  детей и подростков в социально-экономическую  и культурную жизнь общества; необходимостью совершенствования деятельности по реализации мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование  системы учреждений социального  обслуживания, повышение качества и  доступности социальных услуг для  несовершеннолетних, находящихся в  трудной жизненной ситуации, а  также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.

Социальное обслуживание населения осуществляется в соответствии с принципом конфиденциальности – сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ (например, по ст. 137 Уголовного кодекса РФ за нарушение неприкосновенности частной жизни).

Деятельность по социальному  обслуживанию должна осуществляться в  соответствии с принципом профилактической направленности и ориентироваться  на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства и детства, с приоритетным проведением мероприятий и процедур профилактической, санитарно-гигиенической и оздоровительной направленности. 

 

2. Основные формы  социального обслуживания населения

 

Формы социального обслуживания можно подразделить по трем основным направлениям.

  1. Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты, пансионаты и др.) путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе. Стационарное социальное обслуживание обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
  2. Нестационарное социальное облуживание включает в себя:
  • социальное обслуживание на дому;
  • социально-медицинское обслуживание на дому;
  • срочное социальное обслуживание;
  • социально-консультативная помощь.

Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление  пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания  их социального статуса, а также  на защиту их прав и законных интересов.

Осуществляется путем  предоставления гражданам, нуждающимся  в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, частично утратившим способность к самообслуживанию помощи на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

К числу надомных социальных услуг относятся:

  • организация питания, включая доставку продуктов на дом;
  • помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
  • содействие в получении медицинской помощи, в т.ч. сопровождение в медицинские учреждения;
  • поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;
  • содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;
  • содействие в организации ритуальных услуг;
  • другие надомные социальные услуги.

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении  нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в т.ч. онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера  гражданам и инвалидам, остро  нуждающимся в социальной поддержке.

Срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:

  • разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
  • обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
  • разовое оказание материальной помощи;
  • содействие в получении временного жилого помещения;
  • организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;
  • организации. экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;
  • иные срочные социальные услуги.

Социально-консультативная  помощь гражданам и инвалидам  направлена на адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений  в семье, а также на обеспечение  взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Социально-консультативная  помощь предусматривает:

  • выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;
  • профилактику различного рода социально-психологических отклонений;
  • работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды;
  • консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов;
  • обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов;
  • правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;
  • иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан и инвалидов, организацию  их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного  образа жизни в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального  обслуживания.

На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.

Порядок и условия полустационарного  социального обслуживания определяются органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного  и стационарного обслуживания, а  также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

3. Социальное обслуживание в Архангельской области

 

В 2010 г. материальная помощь из средств областного бюджета была оказана 4944 жителям Архангельской области на общую сумму 5688,5 тыс. руб., за счёт средств Пенсионного Фонда РФ – на сумму 1243,7 тыс. руб.

За счёт средств  областного бюджета в рамках социальной программы Архангельской области  оказана адресная социальная помощь 194 неработающим пенсионерам в связи  с проведением Дня пожилого человека и 192 неработающим пенсионерам в  связи с проведением Дня инвалида. Расходы областного бюджета составили 627,8 тыс. руб.

В рамках социальной программы Архангельской области в 2010 г. предоставлялась единовременная материальная помощь в связи с частичной оплатой газификации жилья неработающих пенсионеров, принадлежащего им на праве собственности и являющегося местом их жительства.

Натуральная помощь в виде проездных документов на проезд воздушным транспортом путем  оформления требований на приобретение проездного билета малоимущим жителям  Мезенского, Лешуконского, Приморского  и Онежского районов и не малоимущим жителям труднодоступных муниципальных  образований в соответствии с  областным законом от 31 октября 2007 года № 429-21-ОЗ6 предоставлена более 1900 человек на сумму 6500 тыс. руб.

Нестационарное  социальное обслуживание жителей области  осуществляют 22 комплексных центра социального обслуживания, в состав которых входят:

  • 61 отделение социального обслуживания на дому, в которых обслуживается более 7000 граждан;
  • 14 отделений социально-медицинского обслуживания на дому, в которых обслуживается более 950 граждан;
  • 17 отделений срочного социального обслуживания, которыми предоставляется ежегодно более 100 тысяч услуг;
  • 14 стационарных отделений для пожилых людей и инвалидов на 369 мест, в которых в течение года проживает более 720 граждан;
  • 5 отделений дневного пребывания пожилых людей и инвалидов, в которых ежегодно проходят социально-культурную реабилитацию более 2200 человек.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляют 21 государственное  учреждение социального обслуживания населения, в том числе: 11 – домов-интернатов для престарелых и инвалидов с числом мест – 896; 1 – специальный дом-интернат с числом мест – 80; 9 психоневрологических интернатов с числом мест – 1780.

В 2010 г. 12253 жителям Архангельской области присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области и 2547 гражданам – звание «Ветеран труда».

В 2010 г. 2245 ветерана Великой Отечественной войны получили свидетельства о перечислении средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий, улучшили жилищные условия – 1855 ветеранов, кассовый расход на реализацию полномочий по обеспечению ветеранов жильем составил 2 646 951,8 тыс. руб.

Министерство здравоохранения  и социального развития Архангельской  области является уполномоченным органом  по установлению квот для приёма на работу инвалидов для организаций  Архангельской области.

В 2010 г. была установлена 6864 квота рабочих мест для 581 предприятия и организаций Архангельской области.

В Центре реабилитации «Родник» (г. Архангельск) осуществляется медико-социальная реабилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов. В год – более 3 тыс. человек получают комплекс качественных реабилитационных услуг.

Государственное учреждение «Социальный приют для лиц без определённого места жительства и занятий» (г. Архангельск) предоставляет услуги особой категории граждан, так же нуждающихся в поддержке государства. В среднем, в год социальные услуги оказываются более чем 500 гражданам, в т.ч. освободившимся из мест лишения свободы.

В 2010 г. в Архангельске открыто государственное учреждение «Областной консультативный центр». Целями деятельности учреждения является оказание пожилым гражданам и инвалидам, нуждающимся в социальном обслуживании, помощи в реализации их законных прав и интересов, адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических проблем.

На учете в  государственных учреждениях социальной защиты населения на 1 января 2011 г.  состояло 4002 ребенка-инвалида, проживающих в Архангельской области, из них:

  • 236 детей-инвалидов проживают в государственном учреждении Архангельской области социального обслуживания детей с ограниченными возможностями «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии», в т.ч. 15 сирот и 123 ребенка, оставшихся без попечения родителей;
  • 7 детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей, проживают в государственном учреждении Архангельской области социального обслуживания детей с ограниченными возможностями «Северодвинский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями»;
  • 3759 детей-инвалидов проживают в семьях.

На 1 апреля 2011 г. количество семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. – 253. Получили меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий в 2010 г. – 3 семьи, в 2011 году – 1 семья.

В 2010 г. в Архангельской области функционировало 6 дневных отделений по работе с детьми-инвалидами на базе следующих государственных учреждений:

  • государственных специализированных учреждений Архангельской области для несовершеннолетних «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко» и «Каргопольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;
  • государственного комплексного учреждения Архангельской области общего типа «Вельский центр социальной помощи семье и детям»;
  • государственного учреждения Архангельской области социального обслуживания детей с ограниченными возможностями «Северодвинский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями»;
  • государственного учреждения Архангельской области социального обслуживания населения «Ненецкий комплексный центр социального обслуживания»;
  • государственного учреждения Архангельской области «Реабилитационный центр «Родник».

В 2007 г. в области функционировало 2 отделения по работе с детьми-инвалидами и обслужено 605 детей-инвалидов (13% от общего числа детей-инвалидов, зарегистрированных в области). В 2008 г.  – 3 отделения по работе с детьми-инвалидами и обслужено 727 детей-инвалидов (17,5% от общего числа детей-инвалидов, зарегистрированных в области).

В 2010 г. государственными учреждениями обслужено 753 детей-инвалидов (18,8% от общего числа детей-инвалидов, зарегистрированных в области).

В 2011 г. в г. Котлас открылось государственное бюджетное учреждение Архангельской области социального обслуживания детей с ограниченными возможностями «Котласский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями».

Система учреждений социальной защиты населения и социального обслуживания семей и детей, осуществляющих функции профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия на 1 января 2011 г. включает в себя:

  • 13 государственных учреждений – отделений социальной защиты населения в Коношском, Лешуконском, Плесецком, Приморском, Устьянском, Пинежском, Няндомском, Ленском, Виноградовском, Холмогорском, Шенкурском районах, г. Мирном и Коряжме;
  • 12 отделений профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия при ГУ СРЦН и КЦСО в Вельском, Верхнетоемском, Вилегодском, Мезенском, Онежском, Котласском, Красноборском, Каргопольском районах, городах Архангельске, Северодвинске, Котласе, Новодвинске.
Основы социального обслуживания населения в РФ