Основы таможенного дела
Содержание
Введение
В современных условиях государственное регулирование общественных отношений, возникающих в таможенной сфере вызывает повышенный интерес, как со стороны правовой теории, так и участников внешнеторговой деятельности.
Интенсивная поддержка России мирохозяйственные связей вызывает необходимость совершенствования таможенного регулирования как важного инструмента в использовании различных форм экономического сотрудничества. Россия, обладающая значительным промышленным потенциалом, активно участвует в мировой торговле, проводя экспортные и импортные операции. Емкость российского рынка огромна, что особенно привлекает иностранные торговые организации, которые заинтересованы в поставках своих товаров на этот рынок.
Большой грузопоток перемещаемых товаров и транспортных средств требует эффективного управления и отлаженной системы, успешно его регулирующей.
Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном Таможенным Кодексом РФ.
Установленным порядком регистрации таможенными органами лицензий, выдаваемых Министерством по налогам и сборам России, регламентируются особенности таможенного контроля и таможенного оформления товаров, деятельность по импорту (экспорту) которых подлежит лицензированию.
Целью контрольной работы является рассмотрение основных принципов таможенного перемещения товаров, а также транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
В соответствии с целью решаются следующие задачи: рассмотрение сущности таможенного режима, определяющего принципы таможенного оформления и таможенного контроля. Для раскрытия темы в контрольной работе рассмотрены этапы таможенного оформления и формы таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу России, особенности лицензирования в сфере таможенного дела, а также запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу
Главная задача работы – полнее представить действующую систему правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств при их следовании через таможенную границу, на основе принципов, закрепленных таможенным законодательством.
1.Сущность таможенного режима: понятие и виды
Все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с избранным таможенным режимом.
Таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.1
Таможенный режим определяет:
1) порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;
2) особенности перемещения отдельных категорий товаров;
3) особенности таможенного оформления и таможенного контроля;
4) порядок обложения товаров и транспортных средств таможенными платежами и применения к ним мер экономической политики;
5) условия нахождения товаров и транспортных средств на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами и их допустимое использование;
6) права и обязанности пользователя таможенного режима.
Таможенный
режим можно определить и в широком смысле:
это правовой режим, который включает
сочетание административно - правовых
и финансово - правовых средств регулирования.
Таможенный режим установлен таможенным
законодательством, цель которого заключается
в регламентировании отношений, которые
возникают в связи
В таможенном законодательстве таможенные режимы занимают важное место. Таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, которая определяется совокупностью требований и условий. Требования и условия включают порядок применения таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений в отношении товаров и транспортных средств, а также в соответствии с законодательством РФ, статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории России.
Особенности таможенного оформления и таможенного контроля также являются составляющей частью таможенного режима. Нормы таможенного права определяют порядок такого перемещения, то есть последовательность совершения юридически значимых действий, регламентируют ряд других важных положений о порядке перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая таможенное оформление и применение таможенных режимов.2
Таможенное оформление и таможенные режимы имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно. Даже не используя традиционных критериев содержания и характера общественных отношений, неглубокий анализ норм таможенного права позволяет выделить таможенное оформление и таможенные режимы среди других групп норм таможенного права.
Для обозначения конкретного таможенного режима, под который помещен определенный товар, используют понятие таможенного режима.
Таможенный кодекс РФ содержит следующий перечень таможенных режимов:3
1) выпуск для свободного обращения;
2) экспорт;
3) реимпорт;
4) реэкспорт;
5) транзит;
6) временный ввоз (вывоз);
7) таможенный склад;
8) переработка на таможенной территории;
9) переработка под таможенным контролем;
10) переработка вне таможенной территории;
11) свободная таможенная зона;
12) свободный склад;
13) магазин беспошлинной торговли;
14) уничтожение;
15) отказ в пользу государства.
Правительство РФ и ГТК России наделены правом определения особенностей правового регулирования таможенных режимов, а также право устанавливания таможенных режимов, не предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Это право и Правительство РФ и ГТК России могут осуществлять в пределах своей компетенции и до принятия соответствующих законодательных актов РФ.
Возможность введения определенных ограничений и запретов на ввоз и вывоз товаров, устанавливаемых исходя из соображений экономической политики, является нетарифным регулированием. Оно может включать в себя, например, квотирование и лицензирование экспорта и импорта некоторых товаров, установление максимальных и минимальных цен (так называемое административное фиксирование цен), а также согласно пункту 17 статьи 18 Таможенного кодекса - другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.
К нетарифным ограничениям принято относить комплекс таможенных административных процедур, опосредующих процесс перемещения товаров и транспортных средств через границу:
1) таможенное оформление;
2) таможенный контроль;
3) лицензирование в сфере таможенного дела.
Таможенным режимом определяются условия, при которых нахождение товаров и транспортных средств допустимо на таможенной территории Российской Федерации и при которых они могут быть использованы. Таможенным режимом определены права и обязанности пользователя таможенного режима.
2.Таможенные процедуры, определяющие процесс и принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ
Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ.4
Таможенное оформление представляет собой сложный, регламентированный административно - правовыми нормами таможенного законодательства комплекс правоотношений между лицом, перемещающим товар или транспортное средство через границу, и таможенными органами государства.
Предметом таможенного оформления являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления действий лицами, перемещающими товары и транспортные средства, и таможенных органов по поводу такого перемещения, порядка их совершения. Предметом же таможенных режимов являются общественные отношения, возникающие при выполнении действий декларантами и таможенными органами, связанных с помещением товаров и транспортных средств под определенный статус в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу.
Таможенное оформление включает в себя ряд предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению во внутренней российской таможне, призванных его облегчить и ускорить.
Основное таможенное оформление включает в себя пять этапов, определяющих последовательность осуществления административных процедур должностными лицами таможенных органов при помещении товара под определенный таможенный режим:
1) этап
приема, регистрации и учета
2) этап
контроля за правильностью
3) этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости;
4) этап контроля таможенных платежей;
5) этап досмотра и выпуска.
Порядок организации таможенного оформления, а так же таможенного контроля при таможенном оформлении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию через таможенную границу РФ разработан в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов.
Основополагающим нормативно-правовым документом является Таможенный Кодекс РФ №61-ФЗ от 28.05.2003 (ред. от 30.12.2008, с изм. и доп., вступающими в силу 31.01.2009). Помимо собственно положений Таможенного Кодекса, важное значение имеют также и акты, принятые Правительством РФ в соответствии с его полномочиями, установленными положениями Таможенным Кодексом РФ.
Законодательно закреплены обязанности декларанта при таможенном оформлении товаров. Обязанностями будет: обязательство декларирования товаров в соответствии с действующим законодательством; предъявление декларируемых товаров (по требованию должностного лица таможенного органа); оплата причитающихся таможенных пошлин, налогов; представление документов и сведений, подтверждающих достоверность сведений, указанных в таможенной декларации.
При декларировании в устной форме указанные документы и сведения представляются по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа. Также к обязанностям декларанта относится:
- представление документов, свидетельствующих об уплате необходимых таможенных пошлин и налогов;
- представление документов и сведений, которые необходимы для предоставления таможенных льгот в соответствии с законодательством РФ;
- представление документов, подтверждающих осуществление других видов государственного контроля перемещаемых товаров, при условии, что товары подлежат такому контролю; - оказание содействия таможенным органам при таможенном оформлении товаров.
Физические лица, ввозящие товары в сопровождаемом багаже для личного пользования, декларируют товары в устной форме. Исключение составляют товары, подлежащие декларированию в письменной форме в соответствии с законодательством РФ. Таможенными органами осуществляется информирование заинтересованных лиц о товарах, которые законодательно подлежат декларированию в письменной форме.
Таможенные органы и их должностные лица при проведении таможенного оформления и таможенного контроля не имеют права устанавливать ограничения и требования, которые не предусмотрены актами таможенного законодательства либо другими правовыми актами РФ5.
Декларантом товаров, которые ввозят или вывозят физические лица в несопровождаемом багаже, может быть не только российское, но и иностранное физическое лицо, перемещающее такой товар или имеющее доверенность от физического лица, ввозящего товары.
Таможенным органом разрешается временный ввоз товаров физическими лицами, при этом срок временного ввоза не должен превышать срок фактического пребывания физического лица на территории России, как страны временного пребывания. При этом должны быть учтены цели и иные обстоятельства поездки, и должно быть оформлено заявление иностранного физического лица.
Таможенный орган РФ может продлить по письменному мотивированному запросу иностранного физического лица срок временного ввоза товаров. Процедура продления срока осуществляется по месту временного проживания этого лица и не должна противоречить Таможенному кодексу РФ.
Таможенными органами, в регионе деятельности которых временно пребывают или постоянно проживают лица, ввозящие автомобили на территорию РФ в несопровождаемом багаже, производят декларирование автомобилей. Перемещение автомобилей в соответствующие таможенные органы производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.6
Процедура таможенного оформления автомобилей, которые временно ввозятся на таможенную территорию России со следующими на них физическими лицами, производится таможенными органами, расположенными в местах прибытия этих автомобилей. Федеральной таможенной службой устанавливается форма и порядок заполнения удостоверения ввоза транспортного средства. Удостоверение ввоза транспортного средства на период временного ввоза на таможенную территорию России оформляется таможенным органом в месте прибытия.
Физическое лицо, ввозящее автомобиль и въезжающее само на этом автомобиле на таможенную территорию Российской Федерации, должно предоставить таможенному органу сведения об этом автомобиле. Заполняется пассажирская таможенная декларация. Предоставляются также и документы, которые содержат сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль. Кроме этого, физическим лицом. Ввозящим автомобиль, предъявляются документы для подтверждения прав собственности или владения автомобилем, а также документы, подтверждающие предназначение автомобиля.
Для учета ввозимых транспортных средств на территорию Российской Федерации таможенные органы используют электронные базы данных. Электронные базы данных содержат сведения об оформленных автомобилях.
Автомобили, ввозимые на территории России в несопровождаемом багаже, а также ввозимые на эту территорию в обязательном порядке декларируются. Исключение составляют временно ввозимые автомобили.
Должностное лицо таможенного органа в соответствии с принятым решением проставляет оттиски штампа и личной номерной печати в таможенной декларации на автомобиль. Таким образом, завершается таможенное оформление автомобиля, ввозимого на территорию РФ для личного пользования.
Таможенными органами уже после завершения таможенного оформления выдаются на автомобиль следующие документы: - паспорт транспортного средства (ПТС), кроме временно ввозимых автомобилей; -таможенный приходный ордер, при условии, что производилась уплата таможенных пошлин, налогов. Паспорт транспортного средства оформляется на имя его собственника и выдается владельцу транспортного средства.7
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.8
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат не только таможенному оформлению, но и таможенному контролю. Порядок, а также условия таможенного контроля перемещаемых товаров и автомобилей через таможенную границу России, предусмотрены Таможенным Кодексом РФ.
Таможенные органы, при проведении таможенного контроля, обычно ограничиваются только формами таможенного контроля, достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Таможенный контроль проводится таможенными органами, которые имеют исключительное право для выбора формы таможенного контроля.
Таможенный контроль, в основном, ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Базисный принцип современных методов таможенного контроля позволяет быстрее и качественнее проводить таможенный контроль, не влияя при этом на снижения эффективности результатов контроля.
Товары, а также транспортные средства, ввезенные для личных целей на территорию РФ, с момента пересечения таможенной границы или при их прибытии на таможенную территорию РФ считаются находящимися под таможенным контролем до момента их выпуска для свободного обращения.
Таможенный Кодекс определяет порядок пользования и условия для распоряжения ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем.
Среди форм таможенного контроля товаров выделяют: 1) проверку документов и сведений; 2)устный опрос; 3) получение пояснений; 4)таможенное наблюдение; 5)таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств; 6) личный досмотр; 7)таможенную ревизию.
Первая форма таможенного контроля - проверка документов и сведений - заключается в проверке документов и сведений таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, ввезенными на территорию России. Документы проверяются на подлинность, достоверность и правильность их оформления.
Вторая форма таможенного контроля - устный опрос - заключается в проведении устного опроса физических лиц, ввозящих товары и автотранспорт для личного пользования, должностными лицами таможенных органов. Полученные объяснения в письменной форме не оформляются.
Третья форма таможенного контроля - получение пояснений. Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, декларантов и других лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.9 Пояснения оформляются письменно.
Четвертая форма таможенного контроля - таможенное наблюдение, которое заключается в визуальном наблюдении уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перемещением товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. Таможенное наблюдение является гласным и целенаправленным действием, и может быть систематическим или разовым, непосредственным или с применением технических средств.
Пятая форма таможенного контроля - таможенный осмотр товаров и транспортных средств, при котором производится внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, ввозимых для личного пользования. Осмотр производится уполномоченными должностными лицами таможенного органа, но не связанный, например, со вскрытием транспортного средства или нарушением упаковки товаров. Таможенный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта, но при изъявлении желания декларантов (их представителей) их присутствие при таможенном осмотре возможно. Осмотр производится в зоне таможенного контроля. Если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем, то должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств.
Шестая форма таможенного контроля - таможенный досмотр товаров и транспортных средств. Досмотр перемещаемых товаров и автомобилей проводится уполномоченными должностными лицами таможенного органа при выявлении, например, снятых пломб, печатей, вскрытия упаковки товаров.
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. При принятии решения о проведении таможенного досмотра должностное лицо таможни обязано об этом уведомить декларанта либо его представителя. Часть товаров одного наименования таможенной декларации может быть подвергнута досмотру, при этом результаты данного досмотра будут распространены на все такие товары, указанные в таможенной декларации.
Следующая форма таможенного контроля - личный досмотр – является исключительной формой таможенного контроля и проводимая только по решению начальника таможенного органа либо его заместителя. Личный досмотр производится на основании предположения, что физическим лицом, находящимся в зоне таможенного контроля и имеющим при себе ввозимые товары для личного пользования, скрываются при себе запрещенные к ввозу товары.
Отдельно необходимо выделить важную особенность режима временного ввоза товаров: данные товары, учитывая их статус, то есть цель перемещения, и освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, находятся под таможенным контролем в течение всего срока их временного состояния.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля установлено статьей 386 Таможенного Кодекса РФ.
Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Российской Федерации, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи.10
Таможенное оформление, включая декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу лицами, пользующимися таможенными льготами, производится в упрощенном порядке.
Временно ввезенные товары, пришедшие в негодность в процессе эксплуатации, могут быть сняты с учета по решению таможенного органа. Таможенный орган вправе потребовать предъявить указанные товары для решения вопроса о снятии их с учета. После снятия с учета такие товары подлежат вывозу за пределы Российской Федерации или помещению под таможенный режим уничтожения товаров.
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.
Значение правового регулирования классификации товаров в таможенных целях определяется тем, что такая классификация является единственной возможностью идентифицировать товары, выступающие предметом таможенного регулирования. От результатов таможенного приравнивания (то есть определения места товара в таможенной номенклатуре) зависит выбор ставки таможенного тарифа, возможность применения в отношении конкретного товара мер экономической политики (квотирования, лицензирования) и так далее.
Ведение внешнеторговой статистики осуществляется с использованием таможенной номенклатуры товаров. На основании применения таможенной номенклатуры товаров анализируется внешнеторговый оборот, а также разрабатываются перспективные мероприятия таможенной политики.
Классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России) осуществляют: ГТК России; региональное таможенное управление, в регионе деятельности которого будет проводиться таможенное оформление данных товаров; а также таможня, в регионе деятельности которой будет проводиться таможенное оформление данных товаров.
Каждый товар, который включен в таможенный тариф, проходит идентификацию в его номенклатуре под определенным наименованием. Между наименованием и определенной строкой тарифа с указанием ставки пошлины устанавливается соответствие. Товар, прошедший идентификацию и по заранее установленным правилам, также может быть включен и в более широкие видовые и родовые группы, или даже в разделы товаров, определенных по схожести каких-либо признаков.
Товары, подлежащие лицензированию, принимаются к таможенному оформлению только при наличии лицензии или надлежаще заверенной ее копии. Лицензии выдаются на основании квот на определенное количество товара и действуют в течение указанного в них срока.
Условия, связанные с применением порядка лицензирования, таможенные органы связывают с тем, что срок действия лицензии включает в себя не только действия по ввозу товаров на таможенную территорию Российской Федерации, но и по таможенному оформлению. Представление декларантами в процессе декларирования лицензий с истекшим сроком при уже состоявшемся ввозе таможенные органы рассматривают как правонарушение.11
Лицензии оформляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с установленным порядком. Порядок заполнения лицензии и образец бланка лицензии доводится Государственным таможенным Кодексом РФ до сведения таможенных органов. Владельцем лицензии является лицо, получившее лицензию в соответствии с установленным порядком. Владелец лицензии должен до фактического перемещения товаров через таможенную границу РФ представить оригинал лицензии для регистрации в таможню, в регионе которой находится владелец лицензии (таможня оригинала лицензии).
В процессе таможенного оформления лицензируемого товара должностные лица таможенного поста проверяют соответствие сведений, указанных в грузовых таможенных декларациях, сведениям, указанным в копии лицензии.
В случае выявления существенных несоответствий сведений, заявленных в грузовых таможенных декларациях, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до внесения изменений в грузовых таможенных декларациях в установленном порядке либо до внесения изменений в лицензию или до переоформления лицензии.
Далее таможенный пост осуществляет выпуск товаров по лицензии в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии.
При выпуске товара в счет лицензии должностное лицо таможенного поста указывает номер грузовой таможенной декларации, количество товара и дату выпуска товара в листе исполнения лицензии. Не позднее следующего рабочего дня после выпуска товара в отдел таможни копии лицензии должно быть направлено письменное извещение о произведенном выпуске товара в счет квоты, указанной в лицензии.
Лицензируемые товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, должны быть перемещены до истечения срока действия лицензии. Указанное условие соблюдается путем подтверждения данными копии лицевой стороны оригинала лицензии, а также заверением таможней оригинала лицензии, которая представляется владельцем лицензии в таможенные органы. Данные таможенные органы расположены в пунктах пропуска на границе, через которые осуществляется перемещение товаров в счет лицензии.
Контроль срока действия лицензии на вывоз товара может также осуществляться по экземпляру грузовой таможенной декларации, представляемому в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска на границе.
При проведении проверки по случаям нарушения порядка ввоза либо вывоза лицензируемых товаров должностные лица отдела таможни оригинала лицензии используют информацию, хранящуюся в архиве таможни. Также они привлекают к проверке таможни, в которых осуществлялось таможенное оформление лицензируемых товаров, и принимают иные меры, направленные на выявление причин допущенного нарушения.