Основы управления в таможенных органах

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ Им. К.Г. Разумовского

Кафедра «Экономика и управление территориально-производственными  комплексами»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Таможенные пошлины  и расчеты»

на тему: «Основы управления в таможенных органах»

                                                                                           Выполнил(а):

                                                                                           студентка 2 курса

                                                                                           ЗФО   ПФО

                                                                                          Специальность 080200

                                                                                          Зачетная книжка № 9122

                                                                        Кузнецова Т.М.

                                                                  Проверил:

                                                                                   доцент, Канидьев Д.Ю.

Москва, 2013 год.

Содержание:

1. Функции управления………………………………………………………......3

1.1.Анализ  и прогнозирование оперативно-служебной обстановки………..4

1.2. Планирование……………………………………………………………...4

1.3. Организация………………………………………………………………..4

1.4. Регулирование ……………………………………………………………..5

1.5. Учет ………………………………………………………………………...5

1.6. Контроль……………………………………………………………………5

2. Методы управления……………………………………………………………6
1. Классификация методов управления……………………………………...6
2. Организационно-распорядительные и правовые методы воздействия…7
3. Социальные, психологические, экономические методы воздействия….8
3. Принципы управления, виды управленческих отношений………………….9
1. Общие принципы управления……………………………………………..9
2. Частные принципы управления………………………………………….10
3. Организационно-технологические принципы управления…………….10
4. Требования к структурам управления, организационные структуры управления…………………………………………………………………….12

Список литературы………………………………………………………………15

Главной целью  системы управления в таможенных органах  является достижение всеми сотрудниками единых действий. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри системы.

1.Функции управления.

Функция управления — это вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции).

В управлении таможенными органами функции  управления занимают важнейшее место, так как они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов.

При определении  функций  управления следует учитывать их единство, а также  единство управляющей и управляемой систем. Состав функций управления должен обеспечивать эффективность реагирования управляющей системы на любые изменения состояния управляемой системы.

К функциям управления относятся:

- анализ и  прогнозирование оперативно-служебной  обстановки,

- планирование,

- организация,

- регулирование,

- учет 

- контроль.

Все эти функции управления находятся  в неразрывной связи друг с  другом и представляют собой единое целое. Таким образом, управление в таможенных органах  — это комплексная, конкретная, практическая деятельность по сознательной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

1. Анализ  и прогнозирование оперативно-служебной обстановки.

Анализ  и прогнозирование оперативно-служебной обстановки связаны с изучением, познанием и предвидением развития условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов.

Под таможенной оперативно-служебной обстановкой  понимается совокупность взаимосвязанных  элементов с находящимися в развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями (факторами), существенно влияющими на таможенную деятельность.

1.2.Планирование.

 Планирование— это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. С помощью планирования определяются цели, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы. Субъект управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане задач.

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления.

1.3. Организация.  

Организация- это основная функция управления, с помощью которой создаются условия для выполнения разработанных в процессе планирования планов.

Сущность  этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений  между исполнителями, в определении  рациональных форм и методов их деятельности.

В процессе реализации данной функции  субъектом управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых решений, в том числе утвержденных планов.

Эта функция управления реализуется посредством выполнения таких управленческих работ (операций) как постановка задач по выполнению решений и разработанных планов; организация взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.

1.4. Регулирование.

Регулирование – это функция управления, посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.

Регулирование осуществляется на основании результатов  обратной связи. Оно может реализовываться  путем поддержания взаимодействия, координации, перераспределения усилий, а также мотивацией и стимулированием отдельных сотрудников и коллективов.     

Регулирование включает исполнение таких управленческих работ (операций) как анализ результатов контроля; принятие решения на регулирование; доведение решений в виде задач до исполнителей; организация регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования.

1.5. Учет.

Сущность  функции учета состоит в накоплении, систематизации и первичной обработке информации о текущем состоянии управляемой системы, направлении и темпах ее движения, о достигнутых результатах и переменных проблемах.

1.6. Контроль.

Для того чтобы определить правильно  ли выполняются планы, каковы условия  и результаты их выполнения, существует контроль.

Контроль  — это основная функция управления, посредством реализации которой осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных органов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах деятельности подчиненных в тот или иной момент времени.

Главной задачей контроля является выявление  отклонений от параметров, заданных при  планировании, и вскрытие причин, их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению эффективности всей деятельности таможенного органа.

2. Методы управления

Метод управления - это совокупность путей, способов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей.

Также необходимо учитывать, что направленность методов воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально – экономи- ческой системой, в том числе перед таможенной службой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

1. Классификация методов управления.

Методы  управления классифицируются по масштабам управленческой деятельности и по форме воздействия.

- по  масштабу управленческой деятельности различают общие и частные методы:

Общие методы управления направлены на решение  глобальных проблем, стратегических задач таможенного дела, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей таможенной системы.

Частные методы управления используются преимущественно в системах оперативного и текущего управления (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты).     

- по  форме воздействия применяются методы прямого и косвенного воздействия:

Методы  прямого воздействия опираются  на волю и авторитет государства. К ним относятся организационно-распорядительные и правовые методы.     

К методам косвенного воздействия  относятся социальные, психологические и экономические методы.

2. Организационно-распорядительные и правовые методы воздействия.

Организационно-распорядительные (административные) методы формируются отношения, которые включают такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования и др.     

Они оказывают прямое воздействие на систему в целом или на ее элементы в отдельности; дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение; основаны на обязательности исполнения нормативно-правовых и директивных документов.      

В таможенных органах применяются  три группы организационно-распорядительных методов: организационные, распорядительные и дисциплинарные.

1. Методы организационного воздействия.

Представляет собой долговременное закрепление организационных связей в системе, служащее основой ее управления, и включают регламентирование (организация системы и процессов и введении в действие организационных положений), нормирование и инструктирование.

2. Методы распорядительного воздействия.

Эти методы  выражаются в повседневном оперативном  обеспечении слаженной работы органов  управления. В основе метода лежат полномочия и обязанности.

3. Методы дисциплинарного воздействия.     

Суть  состоит в установлении ответственности. Предназначены они для поддержания стабильности организационных связей в системе управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность.     

Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя и обогащая друг друга.     

Правовые  методы представляют собой совокупность юридических средств и способов воздействия на элементы социально-экономической системы и отношения между ними в процессе управления.     

К ним относятся: разработка, использование и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов.     

Правовые  нормы устанавливают место всех таможенных орга- нов в таможенной системе и методы руководства  ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями.

3. Социальные, психологические, экономические методы воздействия.

Социальные  и  психологические методы занимают важное место среди методов  управления в таможенной системе, поэтому  существует тесная зависимость между  социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др. Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, протекающие внутри его.

Психологические методы направлены на регулирование отношений между сотрудниками путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним относятся методы: комплектования малых групп и коллективов; гуманизации труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения.           

Экономические методы управления — это система способов целенаправленного воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических интересов. К экономическим методам управления в таможенных органах относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования.

3. Принципы  управления, виды управленческих отношений.

     В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.

3.1.Общие принципы управления

Общие принципы управления — это стратегические нормы управления, которые действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. К основным общим принципам управления относятся системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других.     

Системность — ведущий принцип управления, который обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.     

Чем сложнее задачи, стоящие перед  таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.     

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.     

Достижение  в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки  при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления.     

Оптимальность управления в таможенной системе  обеспечивается различными методами и средствами.

3.2. Частные принципы управления.

 Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы:

1. Принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности
2. Принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.

     К частным относятся принципы управления:

• Законности
• Непрерывности
• Оперативности
• Гибкости
• Ответственности
• Преемственности
• Нацеленности на конечный результат и др.

     Управление  в таможенной системе опирается  и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.     

3.3.  Организационно-технологические  принципы управления. Организационно-технологические  принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.     

К ним можно отнести принципы управления:

• Единоначалия
• Конкретности
• Разделения труда
• Единства распорядительства и одного начальника
• Делегирования полномочий
• Диапазона управления и др.

     Принцип единоначалия предполагает, с одной стороны, коллегиаль- ность управления, а с другой — установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключа- ет, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за поручен- ное ему дело.     

Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной систе -мы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле.     

Принцип конкретности управления требует конкретного анализа ситуации, для чего нужна добротная научная информация о системе управления и о ее внешней среде.     

Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности.     

Принцип единства распорядительства  и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это — необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.      

Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.     

Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

4.Требования  к структурам управления, организационные  структуры управления.      

Под организационной структурой управления чаще всего понимают упорядоченную совокупность элементов системы управления и их взаимо- отношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого.      

Анализ  сложившихся в системе таможенных органов организационных структур управления позволяет сформировать следующие требования к ним.

1. Простота и экономичность. Чрезмерно сложная организационная структура усложняет работу органов управления, ведет к увеличению расходов на его содержание, поэтому новые структурные подразделения создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо служебной функции заведомо будет более высокой по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях. Так, создание в таможнях отделов по борьбе с контрабандой наркотиков призвано повысить эффективность деятельности таможен в этом плане по сравнению с тем периодом, когда она осуществлялась сотрудниками различных служб и подразделений.

     Осуществляемые  контроль и стимулирование работы сотрудников должны требовать минимальных усилий и экономических затрат.

2. Ясность. Каждое подразделение таможенного органа, каждый сотрудник должен четко знать, где он находится, куда ему обращаться за информацией, а также кто принимает управленческие решения. Ясность структуры нельзя путать с простотой. Наоборот, сложные структуры могут быть ясными.
3. Определенность. Структура должна помогать каждому сотруднику понимать свою собственную задачу. Для этого она должна обеспечивать минимальную потерю информации на пути от вышестоящих уровней управления до нижестоящих.
4. Управляемость. Структура должна облегчать процесс принятия решения.
5. Устойчивость. Структура должна быть стабильной. Организация должна обладать устойчивостью во времени и способностью к самообновлению и саморазвитию. Этого можно достичь прежде всего за счет профессионального и личностного развития специалистов, новых лидеров.
6. Гибкость  структуры дает возможность организации быстрее реагиро- вать на изменения внешних условий и приспосабливаться к ним. Разумеется, это не означает, что любое незначительное изменение должно приводить к пересмотру всей структуры.

   7. Передача полномочий.   Начальник таможни, отвечает за деятельность всего таможенного органа. Однако он вынужден передавать часть функций заместителям, начальникам отделов и начальникам таможенных постов, которые отвечают перед ними за выполнение этих задач;

8. Координация. Чем большее число специалистов участвует в выполнении поставленной задачи, тем более согласованными должны быть их усилия. Здесь и передача информации с одного уровня на другой, и обмен информацией по горизонтали;
9. Компетентность. Круг ответственности каждого сотрудника таможенного органа должен быть строго определен. Компетентность руководителя проявляется в том, как он может организовывать работу своего подразделения или таможенного органа в целом. Руководитель должен быть уверен в компетентности своих сотрудников;
10. Централизация. Чем больше функций и непосредственно подчиненных специалистов находятся "в руках" начальника таможенного органа (подразделения), тем больше степень централизации его управленческой деятельности. Каждый руководитель совместно с нижестоящими звеньями структуры управления должен определить для себя, какой объем полномочий остается за ним, а какой передается нижестоящим звеньям.

     Задача  руководителя сводится не только к  тому, чтобы "усадить в одну лодку" сотрудников, но и создать необходимые  условия для того, чтобы они  могли чувствовать себя членами данного коллектива. Естественно, что решение этой задачи во многом зависит от взглядов руководителя на управленческий процесс, от развития у него управленческого мышления, умения строить отношения с подчиненными, а также решения других управленческих вопросов.  
 

Список литературы:

1. Таможенный кодекс таможенного союза
2. Комментарии к Таможенному кодексу Таможенного союза (в ред. Протокола от 16.04.2010)
3. Федеральный закон о таможенном регулировании в Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ
4. Закон о таможенном тарифе от 21 мая 1993 года N 5003-1 (с внесенным изменениями)