Особенности административно-правовых отношений. 2



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

Специальность «Юриспруденция»

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Административное право

Вариант №4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 2 курса

3 семестр

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень, 2011

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Глава 1. Каковы особенности административно-правовых отношений?               стр.3

Глава 2.  Используя все критерии классификации органов исполнительной власти дайте полную правовую характеристику:                                                                  стр.9

  1. Правительству ХМАО                                                                                           стр.12
  2. Министерству внутренних дел.

Глава 3. Составьте схему «Государственное управление в социально-культурной сфере деятельности»                                                                                                    стр.16

Глава 4. Как соотносятся  понятия «исполнительная власть», «государственное управление», «исполнительно-распорядительная деятельность»                           стр.18

Глава 5. Заполните карту сравнительного анализа видов государственной

службы                                                                                                                            стр.24

Список литературы                                                                                                        стр.26

 

Глава 1. Каковы особенности административно-правовых отношений?

 

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; а также установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из существенных качеств административно-правовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в нашем случае - административно-правовую окраску.

Особенности административно-правовых отношений

1. Широко распространено  мнение, что административно-правовые  отношения в отличие от иных  являются властеотношениями, построенными  на началах «власть – подчинение».

2. Природа государственно-управленческой  деятельности, как и любого другого  вида социального управления, диктует  необходимость выделения субъекта  управления, т.е. той стороны регулируемых  административным правом управленческих  отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведения объекта управления. Практическое выражение такой направленности обычно характеризуется как «команда»; это - мостик к формуле «власть – подчинение».

Характер административно-правовых отношений как властеотношений  предопределяется доминирующим положением одной их стороны - субъекта управления (управляющей стороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному.

3. Административные правоотношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненность воль. Воля всех участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, наделенные волей и сознанием; именно они совершают определенные, предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. Из этого следует, что объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти.

4. Административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это - сфера государственного управления - понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной власти. Судить о ней можно, например, руководствуясь ст. 114 Конституции РФ, в которой в самой общей форме определяются основные направления деятельности Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть в РФ, находясь на вершине ее системы. Это - обеспечение и осуществление единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; осуществление управления федеральной собственностью, мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. 1

Административно-правовые отношения в этом смысле - вне  конкуренции, т.к. они напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений.

5. Сфера государственного  управления - поле практической деятельности  исполнительных органов и должностных  лиц, выступающих от имени этих органов. Из этого утверждения вытекает полностью подтверждаемый практикой вывод о том, что в границах названной сферы нередко возникают правоотношения иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-правовые).

Для административных правоотношений характерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (в данном случае - административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (например, зачисление на работу, т.е. возникновение трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом администрации и т.п.).

6. Сфера государственного управления есть та область деятельности государства, в которой действуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органами государственного управления, либо органами исполнительной власти. Это значит, что в административно-правовых отношениях опосредствуется само государственное управление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности. Она не поглощается исключительно взаимодействием разноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнительной власти, т.е. с процессом реализации компетенции ее субъектов.

Данная особенность  административно-правовых отношений  объясняется тем, что управленческая деятельность, составляющая основной объект административно-правового  регулирования, равно как и связанные  с ней общественные отношения, прямо и непосредственно выражают волю и интересы государства. Выразить их может только такой субъект, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем соответствующих полномочий государственно-властного характера.

7. Для возникновения  административно-правовых отношений  необходимы определенные условия,  которые: 

а) возникают непосредственно  в связи с практической деятельностью  исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций.

б) возникают также  непосредственно по поводу осуществления  исполнительными органами не любых  функций, а исключительно управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти (например, исполнительный орган общественного объединения). Главное же заключается именно в применении полномочий, которыми наделены субъекты исполнительной власти и «ради» использования которых возникают административно-правовые отношения. Иначе само государственное управление и, соответственно, административное право, юридически его «обслуживающее», становятся беспредметными.

8. Административно-правовые  отношения по своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим.

9. Административно-правовые  отношения «не закрыты» для кого-либо из возможных; участников правовых отношений вообще. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею определенных обязанностей - единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или же заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Это означает, что административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п.

Практически субъекты исполнительной власти в административно-правовых отношениях действуют властно, а  принимаемые ими решения (либо совершаемые  ими действия) приобретают юридическую  силу независимо от согласия или несогласия второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный исполнительный орган (должностное лицо) применяет предусмотренные административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершение соответствующих проступков. Не менее показательны случаи, когда вышестоящий орган управления дает обязательное для нижестоящего органа предписание и т.п. Если для граждан вступление в конкретное административное правоотношение, как правило, является возможностью (имеется в виду проявление инициативы с их стороны), то сторона, представляющая исполнительную власть, по закону обязана принимать необходимые меры по обеспечению правового режима в сфере государственного управления, в том числе и быть инициатором возникновения административных правоотношений (например, контрольно-надзорные органы).

10. Между сторонами  административно-правовых отношений  возможны споры. Так, гражданин  может быть не согласен с  правомерностью принятых в его  адрес действий исполнительного органа (должностного лица).

Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин  вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

11. Для гражданско-правовых  отношений характерна ответственность  одной стороны перед другой. Административным  правом установлен иной порядок  ответственности сторон административно-правовых  отношений в случае нарушения  ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).

 

 

Глава 2. Используя все критерии классификации органов исполнительной власти, дайте полную правовую характеристику: 1) Правительству ХМАО; 2) Министерству внутренних дел.

 

Общая характеристика Правительства ХМАО.

 Правительство Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры является  высшим исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство) как постоянно действующий коллегиальный орган государственной власти возглавляет систему исполнительных органов государственной власти ХМАО-Югры. Правительство обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов ХМАО-Югры и иных нормативных правовых актов автономного округа.

Правительство является юридическим лицом, имеет гербовую печать, счета в банках и других кредитных организациях. Структура  и состав Правительства  
Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и иных членов Правительства.

Правительство автономного  округа возглавляет по должности  Губернатор ХМАО-Югры, осуществляющий функции Председателя. Заместители Председателя Правительства и иные члены Правительства автономного округа назначаются Губернатором автономного округа в соответствии с законодательством. Для оперативного решения вопросов из состава Правительства Губернатором автономного округа образуется Президиум Правительства.

Исключительно на заседаниях Правительства: принимаются решения о представлении проекта бюджета автономного округа, консолидированного бюджета автономного округа и отчета об исполнении бюджета автономного округа, а также о формировании и использовании средств фондов автономного округа;  
рассматриваются проекты окружных программ в экономической, социальной и иных сферах на долгосрочный период; принимаются решения о внесении законодательных предложений об изменениях в налоговом законодательстве и законодательстве о бюджетной системе и финансово-кредитных отношениях, а также в иных сферах, затрагивающих интересы автономного округа как субъекта Российской Федерации, права и свободы граждан; рассматриваются по предложению Губернатора автономного округа проекты договоров и соглашений; утверждаются (изменяются, дополняются) положения об исполнительных органах государственной власти автономного округа; утверждается (изменяется, дополняется) Регламент.

Правительство издает постановления  и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Регламент Правительства утверждается постановлением Правительства.  
Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Постановления и распоряжения Правительства оформляются на специальных бланках Правительства, подписываются Губернатором автономного округа или в соответствии с Регламентом Правительства одним из заместителей Председателя Правительства.  
           Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, относимые к государственной тайне, а также распоряжения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в официальном печатном органе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  
Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства определяется законом автономного округа. Акты Правительства могут быть обжалованы в судебном порядке. Правительство осуществляет контроль исполнения принятых им актов непосредственно или через органы исполнительной власти автономного округа.  
Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, законам автономного округа, договорам автономного округа и постановлениям Губернатора могут быть отменены Губернатором автономного округа или самим Правительством, а также в порядке, установленном федеральным законодательством.

Правительство обладает правом законодательной инициативы в Думе автономного округа. Законодательную  инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Думу автономного округа законопроектов, одобренных распоряжением Правительства. Законопроекты, подготовленные Правительством в порядке реализации права законодательной инициативы по вопросам, отнесенным Уставом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к полномочиям Губернатора автономного округа, а также по иным вопросам, определяемым Губернатором, вносятся в Думу автономного округа Губернатором автономного округа.

Правительство вправе участвовать  в разработке плана законопроектных работ Думы автономного округа и вносить соответствующие предложения по его изменению и дополнению. Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях Думы автономного округа, комитетов и комиссий с правом совещательного голоса.  
Для представления в Думе автономного округа внесенного Правительством законопроекта назначается официальный представитель Правительства для изложения позиций Правительства. По заключениям на законопроекты, предлагаемым поправкам и официальным отзывам на них поручением Председателя Правительства или его заместителя в Думу автономного округа может быть направлен специальный представитель.

В случае постановки депутатами Думы автономного округа вопросов, касающихся деятельности Правительства, Председателя Правительства, его заместителей или других лиц, входящих в состав Правительства, указанные лица имеют право получить необходимые разъяснения о причинах таких вопросов, а также обязаны присутствовать по приглашению на заседаниях Думы автономного округа и отвечать на вопросы.

 

 

 

Общая характеристика Министерства внутренних дел.

 

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, реализации задач и функций органов внутренних дел и внутренних войск на территории РФ.

МВД России подчиняется Президенту РФ, который осуществляет руководство  его деятельностью согласно Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, а также Правительству РФ, координирующему деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Президента РФ.

МВД России возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью и т.д.

В систему министерства также входят внутренние войска, состоящие из округов, частей, органов управления внутренними войсками.

Правовой статус МВД РФ регламентирован  Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.

В соответствии с названным  Положением основными задачами МВД России являются:

  • разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
  • организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
  • руководство органами внутренних дел и внутренними войсками;
  • совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.

В Положении определены функции министерства. К ним относится:

  • определение приоритетных направлений работы органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина;
  • участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;
  • анализ состояния правопорядка и преступности;
  • организация и проведение мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;
  • выявление, раскрытие и расследование преступлений.

Министерство организует оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями. Оно организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

МВД руководит деятельностью  Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД)1, организует учет дорожно-транспортных происшествий и в пределах своей компетенции принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств, а также водителей к участию в дорожном движении.

Оно организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг).

МВД как орган управления представляет собой систему взаимодействующих элементов. Эта система имеет внутреннюю структуру. Организационная структура МВД состоит из следующих элементов: руководство министерства, в состав которого входят министр, его заместители и коллегия; организационно-аналитический и контрольный аппарат министра; отраслевые главные управления; функциональные управления и отделы; научно-методический совет. 2

Министр организует работу министерства, руководит деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск. Он присваивает звания до полковника, полковника милиции, полковника юстиции, полковника внутренней службы включительно, вносит представления Президенту РФ о присвоении званий генералов. Министр вправе решать в установленном законодательством порядке вопросы о назначении на должность и освобождении от должности министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ, отменять противоречащие законодательству РФ приказы и распоряжения, изданные руководителями органов, подразделений и учреждений системы министерства, командующим внутренними войсками и его заместителями, а также приказы и распоряжения министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ.

Организационная структура центрального аппарата МВД соответствует юридически закрепленным основным направлениям деятельности министерства.

К ним относятся структурные  подразделения, которые строятся на основе отраслевой специализации: службы криминальной милиции (уголовного розыска, по экономическим преступлениям, организованной преступности, незаконному обороту наркотиков и др.), службы милиции общественной безопасности (обеспечение общественного порядка, государственная инспекция безопасности дорожного движения, вневедомственная охрана и др.), другие отраслевые органы и службы. В структуру МВД РФ входят также функциональные подразделения, выполняющие информационно-аналитическую деятельность, разработку проектов комплексных решений, общих и ведомственных нормативных правовых актов, перспективное и текущее планирование, контроль за исполнением решений министерства и др.

Главные управления, управления и отделы центрального аппарата МВД России по своим линиям работы осуществляют организационно-методическое руководство соответствующими органами внутренних дел, изучают состояние и обобщают опыт работы МВД, ГУВД, УВД, городских и районных органов внутренних дел субъектов Федерации; организуют исполнение решений руководства министерства, осуществляют контроль в отношении нижестоящих органов и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Составьте схему «Государственное управление в социально-культурной сфере деятельности»

 

 

Социально-культурная сфера

 

Образование,  Наука,  Культура,  Труд, Социальное развитие, Здравоохранение, Туризм, Физкультура

                                    

 

Управление  образованием  

Особенности административно-правовых отношений. 2