Содержание

Стр.

1. Каковы особенности  административно-правовых  отношений?

      Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; а также установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

      Соответственно  под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают  как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из существенных качеств административно-правовых отношений, а именно то, что они представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в нашем случае - административно-правовую окраску.

      особенности административно-правовых отношений 

      1. Широко распространено мнение, что  административно-правовые отношения  в отличие от иных (прежде всего  - гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах "власть - подчинение".

      Называя административно-правовые отношения властеотно-шениями, не следует  впадать в крайность и низводить  роль административного права до уровня полицейского, а административно-правовые отношения - до признания основанными исключительно на государственном принуждении.

      Властеотношения как категорию не следует рассматривать  в качестве специфического свойства административно-правовых отношений, тем более - безоговорочного. С другой стороны, именно этот их признак является доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

      2. Природа государственно-управленческой  деятельности, как и любого другого  вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого всегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля). Соответственно его сознательно-волевые проявления (волеизъявления) направлены на упорядочение поведения объекта управления. Практическое выражение такой направленности обычно характеризуется как "команда"; это - мостик к формуле "власть - подчинение".

      Характер  административно-правовых отношений  как властеотношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны - субъекта управления (управляющей  стороны). В подобной полярности находит  свое прямое выражение властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному.

      3. Административные правоотношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание  связано с сущностными чертами  государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненноеть воль. Воля всех участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, наделенные волей и сознанием; именно они совершают определенные, предписанные административно-правовыми нормами действия или воздерживаются от них. Из этого следует, что объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти.

      Иногда  в качестве объекта административно-правового  отношения называют какой-либо материальный предмет (например, орудие правонарушения), забывая при этом, что административно-правовому регулированию подвергается не вещь, а действия человека по отношению к этой вещи.

      4. Административно-правовые отношения,  будучи по своей сути управленческими,  имеют широкую сферу для своего  возникновения, изменения либо прекращения. Это - сфера государственного управления - понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной власти. Судить о ней можно, например, руководствуясь ст. 114 Конституции РФ, в которой в самой общей форме определяются основные направления деятельности Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть в РФ, находясь на вершине ее системы. Это - обеспечение и осуществление единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; осуществление управления федеральной собственностью, мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. ¹

      Административно-правовые отношения в этом смысле - вне  конкуренции, ибо они напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений.

      5. Сфера государственного управления - поле практической деятельности  исполнительных органов и должностных  лиц, выступающих от имени этих  органов. Из этого утверждения  вытекает полностью подтверждаемый  практикой вывод о том, что в границах названной сферы нередко возникают правоотношения иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-правовые). И в этом нет ничего необычного, так как, во-первых, административно-правовые по своей сути отношения также могут возникать в иных сферах государственной деятельности (например, имущественные отношения, основанные на властной подчиненности) и, во-вторых, что особенно важно, административные правоотношения возникают непосредственно в процессе государственного регулирования или управления финансовыми, земельными и иными природными ресурсами, их охраной, предпринимательством и т.п.

      Следовательно, для  административных правоотношений характерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (в данном случае - административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (например, зачисление на работу, т.е. возникновение трудовых правоотношений, оформляется управленческим актом администрации и т.п.).

      6. Сфера государственного управления  есть та область деятельности  государства, в которой действуют  особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органами государственного управления, либо органами исполнительной власти. Это значит, что в административно-правовых отношениях опосредствуется само государственное управление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности. Она не поглощается исключительно взаимодействием разноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнительной власти, т.е. с процессом реализации компетенции ее субъектов.

      Данная  особенность административно-правовых отношений объясняется тем, что управленческая деятельность, составляющая основной объект административно-правового регулирования, равно как и связанные с ней общественные отношения, прямо и непосредственно выражают волю и интересы государства. Выразить их может только такой субъект, который, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем соответствующих полномочий государственно-властного характера.

      Указанная особенность  административно-правовых отношений  выражает качества, обнаруживаемые и в ряде иных правоотношений (например, финансово-правовых, земельно-правовых, природоохранительных, частично - трудовых). В этом нет ничего необычного, так как административные по своей сути правоотношения нередко обнаруживаются в иных сферах государственной деятельности, а также в силу того, что названные правоотношения фактически возникают непосредственно в процессе государственного управления финансами, земельными ресурсами, природоохраной и т.п.

      7. Для возникновения административно-правовых  отношений необходимы определенные условия, которые:

      а) возникают непосредственно в  связи с практической деятельностью  исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Так, заключение имущественных  сделок не относится к проявлениям исполнительной власти, а потому, совершая подобного рода действия, исполнительный орган не выступает в роли субъекта управления. В этих действиях не находит своего выражения механизм реализации исполнительной власти.

      Следовательно, одного наличия субъекта исполнительной власти еще недостаточно для признания данного общественного отношения административно-правовым. Например, конституционно-правовыми, а не административно-правовыми следует квалифицировать предусмотренные Конституцией РФ отношения Правительства РФ и Государственной Думы;

      б) возникают также  непосредственно по поводу осуществления  исполнительными органами не любых  функций, а исключительно управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти (например, исполнительный орган общественного объединения). Главное же заключается именно в применении полномочий, которыми наделены субъекты исполнительной власти и "ради" использования которых возникают административно-правовые отношения. Иначе само государственное управление и, соответственно, административное право, юридически его "обслуживающее", становятся беспредметными.

      8. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим. Конечно, нельзя забывать, что любой вариант социального управления в конечном счете есть организующая деятельность, ибо "организация" есть устройство, упорядочение, объединение в единое целое. Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества. Организующе воздействуют на собственную внутреннюю жизнь и общественные объединения через свои органы управления.

      9. Административно-правовые отношения  "не закрыты" для кого-либо  из возможных; участников правовых  отношений вообще. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею же определенных обязанностей - единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или же заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Это означает, что административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п.

      Практически субъекты исполнительной власти в административно-правовых отношениях действуют властно, а принимаемые ими решения (либо совершаемые ими действия) приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых полномочный исполнительный орган (должностное лицо) применяет предусмотренные административно-правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за совершение соответствующих проступков. Не менее показательны случаи, когда вышестоящий орган управления дает обязательное для нижестоящего органа предписание и т.п. Если для граждан вступление в конкретное административное правоотношение, как правило, является возможностью (имеется в виду проявление инициативы с их стороны), то сторона, представляющая исполнительную власть, по закону обязана принимать необходимые меры по обеспечению правового режима в сфере государственного управления, в том числе и быть инициатором возникновения административных правоотношений (например, контрольно-надзорные органы).

      10. Между сторонами административно-правовых  отношений возможны споры. Так,  гражданин может быть не согласен  с правомерностью принятых в  его адрес действий исполнительного  органа (должностного лица).

      Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

      Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальный порядок (исковое производство). Он установлен и для разрешения возможных административно-правовых споров. Как правило, такого рода споры разрешаются в административном, т.е. во внесудебном, порядке. Это означает, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности. Суть его - в принятии полномочным исполнительным органом (должностным лицом) юридически властного решения по предмету спора, каковым является законность оспариваемого решения или действия, породивших спорную ситуацию.

      11. Для гражданско-правовых отношений  характерна ответственность одной  стороны перед другой. Административным  правом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица). Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работника аппарата федеральной исполнительной власти перед Президентом или Правительством РФ). ² 

2. Используя  все критерии классификации  органов исполнительной  власти дайте полную  правовую характеристику:

а) Правительству ХМАО

Общая характеристика Правительства  ХМАО

    Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является высшим исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 Правительство  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - Правительство) как постоянно действующий коллегиальный орган государственной власти возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Правительство обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и иных нормативных правовых актов автономного округа.

 Правительство  является юридическим лицом, имеет гербовую печать, счета в банках и других кредитных организациях. 

    Структура и состав Правительства 

    Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства  и иных членов Правительства.

 Правительство автономного округа возглавляет по должности Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющий функции Председателя.

 Заместители  Председателя Правительства и  иные члены Правительства автономного  округа назначаются Губернатором  автономного округа в соответствии с законодательством.

Для оперативного решения вопросов из состава Правительства  Губернатором автономного округа образуется Президиум Правительства. 
 

    Полномочия  Правительства в  сфере экономики 

    Полномочиями  Правительства автономного округа в сфере экономики являются:

    разработка  и представление в Думу автономного  округа программ социально- экономического развития автономного округа и обеспечение  их исполнения;

    определение источников финансирования окружных программ по сферам развития;

    управление  государственной собственностью Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры, участие  от имени автономного округа в  процессах разграничения государственной  собственности, в том числе на землю, в соответствии с федеральным  законодательством;

    выработка инвестиционной политики и осуществление мер по ее реализации;

    обеспечение проведения единой государственной  ценовой политики в автономном округе;

    осуществление в установленном порядке внешнеэкономической  деятельности;

    осуществление мер по развитию предпринимательства;

    проведение  государственной политики в области  занятости населения в пределах своих полномочий;

    иные  полномочия в области экономики, определенные федеральным законодательством  и законодательством автономного  округа. 

Полномочия  Правительства в сфере бюджета и финансов 

    Полномочиями  Правительства в сфере бюджета  и финансов являются:

    участие в реализации единой государственной  финансовой и кредитной политики;

    разработка  проекта бюджета автономного  округа, консолидированного бюджета  автономного округа, внесение в Думу автономного округа и обеспечение его исполнения;

    представление Думе автономного округа отчета об исполнении бюджета автономного  округа;

    обеспечение надлежащего функционирования бюджетной  системы;

    обеспечение реализации программ автономного округа;

    определение источников доходов и направлений  расходования средств фондов автономного  округа;

    иные  полномочия, определенные федеральным  законодательством и законодательством  автономного округа в сфере бюджета  и финансов. 

    Полномочия  Правительства в сфере социальной политики 

    Полномочиями  Правительства в сфере социальной политики являются:

    участие в проведении единой государственной  социальной политики, реализации конституционных  прав и гарантий граждан в области  социальной защиты, права на труд, охраны труда и здоровья;

    обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в автономном округе;

    содействие  в решении проблем семьи, материнства, отцовства и детства, молодежи, в  развитии физической культуры, спорта и туризма;

    участие в проведении в автономном округе единой государственной социальной политики в области образования и науки, государственной поддержки развития культуры и сохранения объектов культурного наследия окружного и общегосударственного значения;

    разработка  текущих и перспективных программ по основным направлениям социальной политики на основе анализа социально-экономического развития автономного округа, его отдельных административно-территориальных единиц, отраслей и секторов экономики, организация их исполнения;

    обеспечение исполнения государственных социальных стандартов в области социальной политики;

    организация работы по кадровому обеспечению  учреждений социальной сферы;

    содействие  развитию системы социального партнерства;

    взаимодействие  с общественными объединениями  и религиозными организациями в соответствии с федеральным законодательством;

    иные  полномочия, определенные федеральным  законодательством и законодательством  автономного округа. 

    Полномочия  Правительства в  сфере социальной защиты населения 

    Полномочиями  Правительства в сфере социальной защиты населения являются:

    разработка  и осуществление мер социальной защиты населения автономного округа;

    обеспечение контроля за правильным и единообразным  применением законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры в области социальной защиты населения, разработка предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти в этой сфере;

    обеспечение предоставления льгот, преимуществ, компенсаций, установленных для отдельных  категорий населения, социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов;

    организация совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации государственного пенсионного  обеспечения, развитие негосударственного пенсионного обеспечения;

    создание  эффективно и экономично работающей системы социального обслуживания и ее методическое обеспечение;

    иные  полномочия в области социальной защиты населения, определенные федеральным  законодательством и законодательством  автономного округа. 

    Полномочия  Правительства в сфере науки и образования 

    Полномочиями  Правительства в сфере науки  и образования являются:

    участие в проведении единой государственной  политики в области науки, образования;

    иные  полномочия в области науки и  образования, определенные федеральным  законодательством и законодательством автономного округа. 

    Полномочия  Правительства в  сфере здравоохранения 

    Полномочиями  Правительства в сфере здравоохранения  являются:

    участие в проведении единой государственной  политики в области здравоохранения;

    участие в создании условий для удовлетворения потребности населения и лечебно-профилактических учреждений в лекарственных средствах, предметах медицинского назначения в соответствии с федеральным законодательством и законами автономного округа;

    создание  системы лечебных, профилактических медицинских учреждений для удовлетворения потребности населения в медицинских услугах в соответствии с федеральным законодательством и законами автономного округа;

    принятие  решений в пределах своей компетенции  по обеспечению контроля за соблюдением гарантированного уровня бесплатной и льготной лекарственной и медицинской помощи населению;

    осуществление контроля за деятельностью, лицензирование и аккредитация фармацевтических и  медицинских учреждений;

    иные  полномочия в области здравоохранения, определенные федеральным законодательством и законодательством автономного округа. 

    Полномочия  Правительства в  сфере молодежной политики 

    Полномочиями  Правительства в сфере молодежной политики являются:

    формирование  и реализация молодежной политики автономного округа;

    осуществление государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, мероприятий в области государственной  молодежной политики;

    обеспечение единой государственной организационной, кадровой, программной, финансовой, научно-методической, информационной, нормативно - правовой политики в молодежной сфере в соответствии с федеральными и окружными программами;