Особенности административных норм и их соотношение с нормами других отраслей российского права

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

     Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

     «ЧИТИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

     (ЧитГУ)

Институт  переподготовки и  повышения квалификации  

Кафедра административного  права и таможенного дела 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по  дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО » 
 

     Вариант № 2 

   Выполнил: Кинаш С. Н.

                                                                                      гр.ЮВ-09-2 №220762 
 

   Проверил:___________

____________________ 
 
 
 
 
 

     Чита 2010

      СОДЕРЖАНИЕ 

1. Особенности административных норм и их соотношение  с нормами других отраслей российского  права  3
2. Права и обязанности граждан в экономической сфере  9

  Список используемой  литературы  14

   3. Задача  15

      1. Особенности административных норм и их соотношение с нормами других отраслей российского права 
 

      В повседневной жизни, а также правоприменительной  деятельности мы сталкиваемся с различными предписаниями запретительного  характера, которые предостерегают нас от нежелательного поведения и тем самым способствуют обеспечению правопорядка. Учитывая, это представляется необходимым исследовать понятие, сущность и социальное назначение административного права, специфику административно-правового регулирования общественных отношений, которые раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации. Административно-правовые нормы, как и нормы других отраслей российского права, обладают общими признаками юридических норм: относятся к числу социальных норм, являются государственно-властными велениями, принимаются субъектами правотворчества, обеспечиваются государственным принуждением, формально определены, структурно организованы, носят общий и общеобязательный характер, регулируют общественные отношения. Вместе с тем административно-правовым нормам присущи определенные особенности, к числу которых относятся:

-  объектом административно-правового регулирования выступает особый вид общественных отношений — управленческий;

-  административно-правовые нормы являются средством реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

- устанавливаются  органами государственной власти, местного самоуправления, администрациями предприятий, учреждений, организаций;

-  содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);

-  носят представительно-обязывающий характер;

-  обеспечиваются мерами государственного принуждения;

-  преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;

-  во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования иных отраслей права (земельного, экологического, финансового, предпринимательского и др.).

      Ближайшее рассмотрение административно-правовых норм, содержащих в своих диспозициях запрет, дает возможность сделать определенные выводы. Так, административно-правовой запрет устанавливается в различных сферах социальной действительности. Административный запрет проявляет себя в ходе осуществления регулятивной и охранительной деятельности органов государственной власти. Данный вывод следует из того, что нормы административного права регламентируют общественные отношения, складывающиеся в различных сферах жизнедеятельности.

    Согласно  концепции административного права, разработанной Ю.А. Тихомировым, нормы  данной отрасли права регламентируют организацию и функционирование государственного управления, функционально-юридические  режимы, а также юрисдикционно-охранительную деятельность¹.

    Как отмечает З.Д. Иванова, запрещающие  нормы отличаются от других норм не только предписываемыми ими правилами, но и условиями их действия, гипотезами. Обычно запреты адресуются конкретной категории лиц².

    Особенность таких норм состоит в запрете субъекту права совершать противоправное деяние, предусмотренное законом. В юридическом смысле рассматриваемый социальный запрет и административно-запрещающая норма тождественны. Только в такой взаимосвязи может проявляться, а также легализоваться административно-правовой запрет в целом.

    С нормативностью административно-правового  запрета связан и другой его признак - обеспеченность применением мер  государственного или административного  принуждения. Именно обеспеченность запрета  юридической ответственностью, а также иными принудительными нормами делает его эффективной мерой правового регулирования, определяет характер оказываемого воздействия на адресатов правовой нормы.

    Механизм  этого воздействия предполагает воздержание от совершения запрещаемого деяния под угрозой применения мер государственного принуждения. В этой связи В.Е. Севрюгин правильно отмечает, что норма административного права, устанавливающая правовой запрет, предполагает и наличие мер государственного принуждения, обеспечивающих соблюдение установленного административным законом правила поведения, а в случаях его нарушения - наказания виновного³ 

    Как отмечает З.Д. Иванова, запрещающие  нормы отличаются от других норм не только предписываемыми ими правилами, но и условиями их действия, гипотезами. Обычно запреты адресуются конкретной категории лиц⁴.

    Говоря  о специфике запрещающих норм административного права, представляется возможным сказать, что в статье нормативного акта могут прямо не содержаться предписания о том, что определенные действия (бездействие) запрещаются. Так, в статье закона может содержаться предписание, которое запрещает определенное поведение, а также устанавливаться вид и мера ответственности за совершение соответствующего деяния. Такие предписания характерны для норм, которые содержатся в Особенных частях КоАП, и УК РФ. Говоря о содержании запрещающих правовых норм, необходимо сказать, что в одном случае диспозиция прямо сформулирована, в другом случае запрет словесно не сформулирован, но запретительный характер нормы вытекает из угрозы применения наказаний за определенные действия⁵.

    Следует отметить, что во всех случаях правовая норма содержит информацию о действии (бездействии), которое государство  не одобряет, считает общественно  опасным, тем самым возлагает на соответствующий субъект административного права обязанность не совершать соответствующих деяний⁶.

    Лейтмотив принятия норм права, содержащих в себе запрещающие предписания, - предупредить, пресечь, минимизировать факторы, представляющие опасность для личности, общества и государства. Необходимо сказать, что реализация запрещающих норм осуществляется в тех же формах, что и реализация других норм права. Как отмечает И.Ш. Килясханов, диспозиции, содержание которых сводится к запретам, реализуются при помощи таких форм реализации права, как соблюдение, исполнение и применение⁷.

    Как отмечает З.Д. Иванова, предписание  содержится в санкции запрещающих  норм и реализуется лишь в том  случае, если запрет нарушен. Эта часть  норм реализуется в форме применения, путем издания и исполнения правового акта о привлечении к ответственности правонарушителя. Не совсем верно сводить действие запрещающих норм лишь к применению санкций и тем самым рассматривать запрет в качестве гипотезы правовой нормы. Это неизбежно приводит к выводу, что у запрещающих норм нет диспозиции либо диспозицией служит указание на ответственность (т.е. санкцию). Между тем известно, что ядро всякой правовой нормы составляет диспозиция, именно в ней содержится правило поведения, указываются права и обязанности участников регулируемого общественного отношения. В правовых запретах определяются общие рамки правомерного и неправомерного поведения, тем самым государство защищает граждан, общество и государство от опасных, вредных действий. Запрещающие нормы отличаются не только предписываемыми ими правилами (диспозициями), но и условиями их действия (гипотезами)⁸.

    Следует согласиться с тем, что запреты  адресуются государством конкретной категории  лиц. В большинстве запрещающих  норм гипотеза носит общий характер, так как является условием соблюдения ряда норм. Санкция запрещающей нормы зависит от характера запрещаемого действия, а также степени его общественной опасности. В уголовно-правовых нормах, а также некоторых нормах административного права санкция выражена четко, и, как правило, в той же статье закона, где содержится диспозиция и запрет (УК, КоАП)⁹.

    Анализ  запрещающих норм административного  права дает возможность сделать  вывод о том, что законодательство содержит предписания, в которых  запрет на совершение общественно-опасных действий прямо не сформулирован, а следует из угрозы наказания, которое определено соответствующей административно-правовой санкцией. В этом случае нет особой необходимости говорить о том, что поведение, за которое следует наказание, запрещается. Данный вывод логически следует из угрозы применения за совершение запрещенного законом деяния соответствующего наказания. Как отмечает З.Д. Иванова, запрещающие нормы, сообразуясь с общей моделью правовой нормы, имеют свои структурные особенности. Эти особенности проявляются и в межотраслевых взаимосвязях правовых запретов. Имеют место случаи, когда правовые запреты установлены в одной отрасли права, охраняются предписаниями, которые содержатся в другой отрасли права ¹⁰

    Такая ситуация в настоящее время достаточно типична. Так, предписания Особенной части КоАП России непосредственно охраняют конституционные отношения, финансовые отношения, гражданско-правовые отношения, информационные отношения, экологические, трудовые отношения и др. То же самое можно сказать и об Особенной части УК РФ. УК РФ так же, как и КоАП РФ, устанавливает ответственность за нарушение правовых запретов, которые определены в различных сферах жизнедеятельности¹¹.

    Наиболее  тесно административное право взаимодействует  с конституционным правом. Являясь основополагающей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основы государственного (конституционного) строя, федерального устройства, компетенцию, порядок образования и формы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, основные права и свободы человека и гражданина. Многие положения Конституции РФ находят свою детализацию в административно-правовых нормах, которые содержатся как в законах, так и подзаконных нормативных актах. При этом следует помнить, что приоритет остается за конституционно-правовыми нормами.

    Глубокая  связь существует между нормами  административного и гражданского права.. Регулируя имущественные и личные неимущественные отношения, нормы гражданского права часто требуют их опосредования административно-правовыми нормами. Так, в п. 2 ч. 1. ст. 8 ГК РФ указывается, что гражданские права и обязанности могут возникать из правовых актов органов исполнительной власти. Правительство РФ, министерства, ведомства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать правовые акты, содержащие нормы гражданского права (п. 4, 7 ст. 3 ГК РФ). Государство устанавливает общие правовые основы управления экономикой, т.е. осуществляет «мягкое» регулирование деятельности субъектов частной и общественной собственности. В то же время государство выступает в качестве наиболее крупного собственника, что предполагает прямое администрирование по отношению к собственным субъектам экономических отношений, но с учетом объективных экономических законов.

    Вместе  с тем, отличие между этими  отраслями заключается в предмете и методе правового регулирования, что обусловило их отнесение соответственно к частному и публичному праву.

    Тесная  связь существует между нормами  административного права и трудового права. Трудовые отношения широко урегулированы подзаконными нормативными актами (Президента РФ, Правительства РФ). Большую роль в обеспечении законности и дисциплины в сфере трудовых отношений играют различные инспекции и контрольные органы, чья деятельность регламентируется нормами административного права.

    Особенно  плодотворно нормы рассматриваемых  отраслей права взаимодействуют при регулировании вопросов государственной службы. Прием на службу, аттестация государственных служащих, перемещение государственных служащих и т.д. регулируются нормами административного права. В то же время вопросы оформления служебных отношений регламентируются нормами трудового права.

    Глубинная связь существует между нормами  административного и финансового права. Правовое положение органов управления кредитно-финансовой сферы (Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, Центрального Банка РФ и др.) урегулировано нормами административного права; за нарушение норм финансового права устанавливается административная ответственность.

    Взаимодействие  административного и уголовного права обусловлено наличием института юридической ответственности. Предмет их регулирования во многом схож, а различие определяется степенью общественной опасности деяний, которые являются основанием административной и уголовной ответственности.

    Существуют  глубокие органические связи административного  права с таможенным. Организация управления таможенным делом, статус и система таможенных органов, ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов — эти и другие аспекты, связанные с таможенной деятельностью, регулируются нормами административного права.

    Административное  право, а точнее его институт —  административно-процессуальное право — тесно взаимодействует с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Так, вопросы обжалования действий (решений) государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан, регулируются как законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., так и Гражданско-процессуальным кодексом.

    Приведенный краткий анализ взаимодействия административного  права с другими отраслями  российского права указывает  на то, что консолидация, стирание границ между ними отражают объективно существующую тенденцию, которая будет постоянно усиливаться.

    Административное  право, обладая собственным предметом  правового регулирования, индивидуальным инструментарием (методом регулирования), обособленной нормативной базой, является самостоятельной отраслью российского права. Значимость регулируемых отношений, их объем позволяют отнести ее (отрасль) к одной из фундаментальных отраслей российского права. Сохраняя присущую «самобытность», административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права, что предопределено необходимостью комплексного регулирования общественной жизни. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.  Права и обязанности граждан в экономической сфере

      Экономические права и свободы в своей основе связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения товаров и услуг. Это право на частную собственность (в том числе на землю), право на предпринимательскую деятельность. Право частной собственности лежит в основе предпринимательской деятельности и предполагает право индивида самому создавать хозяйственные предприятия. Частной собственностью являются и предприятия, созданные группой лиц, получившей статус юридического лица, каждый может иметь на праве частной собственности любое имущество движимое и недвижимое относящееся к средствам производства и предметам потребления. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности. К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право па жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 33-44). Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35) Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны к рыночной экономике. Конституция Российской Федерации признание и защиту частой собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами. В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Кроме того, в статье 36 Конституции без каких-либо оговорок и ограничений закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц. В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции). Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом:

1) запрещен  принудительный труд;

2) закреплено  право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждено  право на защиту от безработицы;

4) признано  право на индивидуальные и  коллективные трудовые споры  с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

С трудовыми  правами неразрывно связано право  на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия. Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха. Функции государства в

этой  сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

      Социальное  развитие общества в значительной степени  зависит от статуса его первичной ячейки – семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства. Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

      Трудоспособные  дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение но возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции). Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

      Конституционно  закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает:

1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;

2) поощрение  органами государственной власти  и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществление права на жилище, бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

  Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развивается система ссуд на это, не облагаемых налогом. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции). Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

      К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции). Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни. В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями. Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развитие рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

      Динамика  развития экономической сферы современной  России потребовала создания эффективной  юрисдикционной системы разрешения экономических споров, адекватно  отражающей потребности общества, и, в первую очередь, предпринимательских кругов, как в аспекте судоустройства, так и с точки зрения судопроизводства. Экономические споры, в том числе и связанные с предпринимательской деятельностью, прямо или косвенно рассматриваются различными судебными органами в соответствии с подведомственностью: Конституционным Судом РФ, арбитражными судами и судами общей юрисдикции, конституционными (уставными) судами субъектов Федерации. Определенная часть экономических споров между субъектами предпринимательской деятельности разрешается в третейских судах. Но в основном своем объеме реализация права на судебную защиту в экономической сфере происходит в арбитражных судах. Система арбитражных судов как совокупность органов государственной власти является основным государственно-властным инструментом судебной защиты в экономической сфере, инструментом реализации конституционного права на судебную защиту, посредством которого субъекты предпринимательской деятельности воплощают в жизнь принцип судебной защиты прав человека и гражданина путем осуществления правосудия на основе арбитражного процессуального законодательства.

           Важнейшее место  в системе экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст.35). Раньше это право рассматривалось как эксплуатация человека человеком и государство стремилось конституировать коллективные формы собственности, оставляя за гражданами только право личной собственности на сбережения, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего обихода и личного потребления и удобства.

     Правовой  статус характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Обязанности устанавливаются нормами всех без исключения отраслей права, каждая отрасль  - в сфере отношений, составляющих её предмет. В отличие от других отраслей, государственное право выполняет двоякую роль. Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта государственно-правовых отношений - обязанности лица как депутата, как члена различных органов государственной власти и МСУ и многих других статусов. Вместе с тем государственное право в закреплении обязанностей человека и гражданина выполняет и другую, специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые:

1) носят всеобщий характер,