Особенности бюджетного процесса в субъекте РФ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Бюджетная система Российской федерации

Тема: «Особенности бюджетного процесса в субъекте РФ» 
 
 

г. Красноярск, 2011 г.  
 
 

     Содержание 

     ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретико-правовые аспекты бюджетного процесса

1.1 Сущность и содержание бюджетного процесса

     2. Особенности бюджетного процесса в Красноярском крае

     2.1 Участники бюджетного процесса в Красноярском крае

     и их полномочия

     2.3 Составление проекта краевого бюджета

     2.4 Рассмотрение и утверждение бюджета края

     2.5 Исполнение бюджета

     2.6 Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

     2.7 Бюджета Красноярского краевого фонда обязательного

     медицинского  страхования

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных  мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой  финансовую политику. В качестве важнейших  составляющих финансовой политики государства  выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная  политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная  политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими  весь бюджетный процесс.

     Бюджетный процесс - регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный кодекс Российской федерации.

     До  принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный  процесс России, являлся Закон  РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР” от 10.10.91 № 1734-1. В настоящее время  нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в  ряде других законов РФ, законов (решений  представительных органов) субъектов  Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления  и исполнения бюджетов, разрабатываемых  Министерствами финансов РФ и субъектов  РФ).

     Бюджетный процесс в Красноярском крае регулируется законом Красноярского края "О бюджетном процессе в Красноярском крае" от 18 декабря 2008г.

     В Красноярском крае формируются и  исполняются краевой бюджет и  бюджет Красноярского краевого фонда  обязательного медицинского страхования, а также бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов  и бюджеты городских и сельских поселений.

     Краевой бюджет и свод местных бюджетов (без  учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Красноярского  края.

Основные задачи бюджетного процесса: выявление материальных и финансовых резервов; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджета;  максимально точный расчет расходов бюджета; обеспечение максимальной сбалансированности бюджета;  согласование бюджета с реализуемой экономической программой;  осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

     Целью настоящей работы является изучение теоретических аспектов бюджетного процесса на уровне субъекта РФ, рассмотрение его сущности и организации. Поставлена задача проанализировать бюджетный процесс Красноярского края. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Теоретико-правовые аспекты бюджетного  процесса

1. Сущность и содержание бюджетного процесса

     В Бюджетном кодексе РФ дано следующее  определение: "Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением".

     Задачами  бюджетного процесса являются:

     - максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хозяйству;

     - определение доходов бюджета по отдельным налогам и прочим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

     - установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

     - использование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

     - сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

     - осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

     - повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

     - усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

     - автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

     Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями, а также бюджетные учреждения и другие получатели бюджетных средств  и кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

     В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

     1. Органы законодательной (представительной) власти соответствующего уровня. Они рассматривают и утверждают  бюджеты и отчеты об их исполнении, формируют и определяют правовой  статус органов, осуществляющих  контроль исполнения бюджета  соответствующего уровня, определяют  порядок исполнения бюджета соответствующего  уровня, осуществляют иные полномочия.

     2. Органы исполнительной власти. Они  осуществляю составление проектов  бюджетов, внесение проекта бюджетов  на рассмотрение представительного  органа с необходим документами  и материалами, исполнение бюджета,  в том числе, сбор доходов  бюджета, размещение и обслуживание  займов, составление росписи бюджетных  расходов и доведение бюджетных  уведомлений до бюджетополучателей, другие полномочия. 
 
 
 
 

2. Особенности бюджетного процесса на примере Красноярского  края

     2.1 Участники бюджетного процесса в Красноярском крае и их полномочия 

     Участниками бюджетного процесса являются: губернатор края; законодательное Собрание края; правительство края; финансовый орган края; счетная палата края; органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению финансового контроля; главные распорядители (распорядители), получатели бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; орган управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования.

       Законодательное Собрание края обладает следующими бюджетными полномочиями: устанавливает порядок и сроки рассмотрения проектов краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, изменений, вносимых в краевой бюджет, бюджет Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, утверждения и исполнения краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования; рассматривает и утверждает краевой бюджет, бюджет Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, изменения, вносимые в краевой бюджет, бюджет Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, осуществляет контроль за их исполнением; рассматривает и утверждает отчеты об исполнении краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования; устанавливает расходные обязательства Красноярского края в соответствии с федеральным законодательством; вводит региональные налоги, устанавливает налоговые ставки и налоговые льготы по региональным налогам, порядок и сроки уплаты региональных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; устанавливает нормативы отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах; формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов; осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

     Правительство края обладает следующими бюджетными полномочиями:

     а) осуществляет общее руководство  деятельностью органов исполнительной власти края по составлению проекта  краевого бюджета, органа управления Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования по составлению проекта  бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

     б) устанавливает порядок и сроки  составления и обеспечивает составление  проектов краевого бюджета, бюджета  Красноярского краевого фонда обязательного  медицинского страхования, обеспечивает исполнение краевого бюджета и бюджета  Красноярского краевого фонда обязательного  медицинского страхования;

     в) вносит в Законодательное Собрание края проекты законов края о краевом  бюджете с необходимыми документами  и материалами, о бюджете Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования, о внесении изменений  в закон края о краевом бюджете, в закон края о бюджете Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, бюджета  Красноярского краевого фонда обязательного  медицинского страхования;

     г) устанавливает порядок и сроки  разработки прогноза социально-экономического развития Красноярского края;

     д) устанавливает расходные обязательства Красноярского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

     е) утверждает порядок ведения реестра  расходных обязательств Красноярского края;

     ж) определяет подведомственность получателей  бюджетных средств главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств;

     з) утверждает порядок определения территориальных органов (подразделений) исполнительной власти края в качестве главных администраторов доходов местных бюджетов;

     и) устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти края, органами управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями;

     к) утверждает генеральные условия  эмиссии и обращения государственных  ценных бумаг;

     л) устанавливает предельные объемы выпуска  государственных ценных бумаг Красноярского  края по номинальной стоимости в  соответствии с верхним пределом государственного долга Красноярского  края, установленным законом края о краевом бюджете;

     м) предоставляет государственные  гарантии Красноярского края;

     н) принимает решения о предоставлении бюджетных кредитов в установленном порядке;

     о) устанавливает порядок списания безнадежных долгов по региональным налогам и сборам, числящихся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками  сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались  невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера;

     п) определяет порядок списания безнадежной к взысканию задолженности по неналоговым доходам краевого бюджета, главными администраторами которых являются органы государственной власти края, органы управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

     р) утверждает нормативы на содержание объектов обслуживающих производств и хозяйств для целей налогообложения прибыли в случае, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации;

     с) устанавливает порядок определения  объема и предоставления субсидий краевым  государственным автономным учреждениям;

     т) устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации программ развития краевых государственных  автономных учреждений;

     у) представляет для публикации в краевых  средствах массовой информации ежеквартальные сведения о ходе исполнения краевого бюджета по основным параметрам, а  также о численности государственных  гражданских служащих края, работников краевых государственных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание по форме, установленной  Губернатором края;

     ф) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

     Финансовый  орган края - орган исполнительной власти края, осуществляющий непосредственное составление и организующий исполнение краевого бюджета. Финансовый орган  края обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - непосредственно составляет проект краевого бюджета, разрабатывает прогноз консолидированного бюджета края;

     - организует исполнение краевого бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана;

     - организует бюджетный учет, ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

     - получает необходимые сведения от органов государственной власти края, органа управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления, юридических лиц в целях своевременного и качественного составления проекта краевого бюджета, прогноза консолидированного бюджета края, бюджетной отчетности Красноярского края, проекта закона края об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета;

     - устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований;

     - согласовывает решения налоговых органов об изменении сроков уплаты региональных налогов и федеральных налогов и (или) сборов в части сумм, подлежащих зачислению в краевой бюджет;

     - определяет условия выпуска и размещения государственных ценных бумаг Красноярского края, осуществляет государственные заимствования Красноярского края;

     - проводит анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственных гарантий Красноярского края;

     - осуществляет управление государственным долгом Красноярского края, определяет объем привлечения и объем средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований;

     - осуществляет обслуживание долговых обязательств края;

     - ведет Государственную долговую книгу Красноярского края;

     - устанавливает порядок определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий из краевого бюджета;

     - утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Красноярского края и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, орган управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

     - осуществляет предоставление бюджетных кредитов из краевого бюджета на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законом края о краевом бюджете;

     - осуществляет распределение межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в соответствии с направлением расходов, установленных федеральным законом о федеральном бюджете и (или) законом края о краевом бюджете;

     - определяет порядок взыскания межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из бюджета поселения в краевой бюджет, за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет поселения, с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации;

     - устанавливает порядок представления информации об исполнении местных бюджетов;

     - устанавливает порядок принятия решений о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

     - устанавливает порядок учета бюджетных обязательств, определяет порядок приостановления санкционирования оплаты денежных обязательств краевых бюджетных учреждений при нарушении ими порядка учета бюджетных обязательств;

     - устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета;

     - составляет и ведет сводную бюджетную роспись краевого бюджета;

     - обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств краевого бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств краевого бюджета;

     - осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства краевого бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации;

     - оказывает содействие органам местного самоуправления края и помощь по вопросам составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, контроля за их исполнением на условиях заключенных соглашений с органами местного самоуправления;

     - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

       Руководитель финансового органа  края имеет исключительное право  принимать решения по следующим  вопросам: утверждение сводной бюджетной росписи краевого бюджета; внесение изменений в сводную бюджетную роспись краевого бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей, получателей средств краевого бюджета; внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств. 

     2.2 Составление проекта краевого бюджета 

     Составлению проекта краевого бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития края и составление баланса финансовых ресурсов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта краевого бюджета.

     Губернатор  Красноярского края уполномочивает администрацию края разработать  проект Краевого бюджета. Непосредственный исполнитель-Министерство финансов Красноярского  края.

     Составление бюджета основывается на: бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР); основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

     За  восемь месяцев до начала очередного финансового года осуществляются мероприятия  по составлению проекта краевого бюджета.  

     2.3 Рассмотрение и утверждение бюджета края 

     Основы  рассмотрения и утверждения краевого бюджета:

     Не  позднее 15 октября года, предшествующего  планируемому финансовому году, губернатор края вносит в законодательное собрание бюджетное послание.

     Председатель  законодательного собрания направляет послание губернатора в постоянную комиссию по бюджету для рассмотрения проекта бюджета и для подготовки заключения о предоставленных документах и материалах.

     На  основе заключения комиссии по бюджету  председатель Законодательного собрания принимает решение - направить ли бюджетное послание к рассмотрению законодательного послания, или направить  на доработку губернатору.

     Бюджетное послание, внесённое с соблюдением  всех требований в точенее трёх дней направляется председателем Законодательного собрания во все постоянные комиссии Законодательного собрания и Счётную палату края.

     В течение шестнадцати рабочих  дней в постоянных комиссиях и  Счетной палате бюджетное послание рассматривается и даётся заключения о проекте краевого бюджета. Комиссия по бюджету на основе этих заключений готовит сводное заключение. На основе заключения комиссии бюджету председатель Законодательного собрания ставит вопрос о рассмотрении и утверждении проекта краевого бюджета в двух чтениях.

     Первое  чтение (18 дней). Начинается с доклада губернатора края и содоклада председателя комиссии по бюджету. Рассматриваются:  прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год;  основные направления бюджетно-налоговой политики; обсуждаются и утверждаются основные характеристики краевого бюджета (объём доходов, объём расходов, размер дефицита краевого бюджета).

     В первом чтении проект краевого бюджета  может быть отклонен в согласительную комиссию, состоящую из представителей уполномоченных губернатором из числа  депутатов Законодательного собрания.

     Второе  чтение (12 дней). Рассматриваются:  утверждение верхних пределов государственного долга Красноярского края; утверждение доходов краевого бюджета по группам, подгруппам, статьям, подстатьям классификации доходов; утверждение смет доходов и расходов целевых бюджетных фондов; утверждение объёмов финансовой помощи местным бюджетам предоставляемой в форме дотаций, субсидий, субвенций; утверждение расходов краевого бюджета по разделам, подразделам функциональной классификации расходов и главным распорядителям и получателям бюджетных средств краевого бюджета. Во втором чтении проект краевого бюджета также может быть отклонён в согласительную комиссию.

     Принятый  Законодательным собранием закон  Красноярского края о краевом  бюджете в течение семи рабочих  дней направляется губернатору для  подписания и опубликования. С 01 января закон вступает в силу. В случае непринятия Законодательным собранием закона о краевом бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Законодательное собрание Красноярского края может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.