Особенности финансов бюджетных учреждений в сфере образования и науки

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Северо-Западный Государственный  Заочный Технический Университет»

Институт  управления производственными и  инновационными программами

Кафедра управления финансами

Дисциплина: Финансы организаций

Контрольная работа на тему:

« Особенности финансов бюджетных учреждений в сфере образования и науки»

Санкт-Петербург

2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ФИНАНСОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ………………………………………………………………..4

1.1 Сущность бюджетного учреждения…………………………………...4

1.2 Принципы организации финансов бюджетных учреждений………...5

    1.3 Финансовые ресурсы бюджетных организаций……………………...7

    1.4 Средства за счет внебюджетных поступлений……………………….8

    1.5 Расходы бюджетных учреждений……………………………………..10

   1.6 Планирование в бюджетных организациях…………….……………..11

2 ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ………………………………………………….12

2.1 Финансы образовательных учреждений……………………………....12

2.2 Финансы научных организаций………………………………………..15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..20

Библиографический список…………………………………………………..21

ВВЕДЕНИЕ

     Развитие образования и науки  повышает качество жизни населения,  что является, в конечном счете,  основой роста национальной экономики,  а также укрепления социальной  стабильности в обществе. Эти  проблемы весьма актуальны для  всех стран мира. Сводный показатель  качества жизни — смертность  и заболеваемость, состояние окружающей  среды, уровень образования, динамика  преступности — в большинстве  государств за последние годы  вырос. 

     Целью настоящей работы является  рассмотрение основных особенностей  финансов бюджетных учреждений  с упором на финансирование  учреждений образования и науки.

     Основными задачами данной контрольной работы является рассмотрение сущности бюджетного учреждения, принципов его организации и финансирования, источников доходов и расходов, их планирования,  а также особенностей финансов бюджетных учреждение в сфере образования и науки.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1 Сущность бюджетного  учреждения

         Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Финансируется из бюджета любого уровня и не ведет самостоятельной хозяйственной деятельности, а имеет смету расходов бюджетных средств, получаемую от вышестоящих органов. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса признаются бюджетными учреждениями.

К бюджетным организациям относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации  государственного управления, военно-промышленного комплекса и армии.

Статус бюджетной организации  имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

1) в качестве учредителей бюджетной  организации должны выступить  органы государственной власти  РФ, субъектов РФ, органы местного  самоуправления;

2) в качестве цели создания  бюджетная организация в учредительных  документах должны быть определены  исключительно функции некоммерческого  характера;

3) бюджетная организация должна  финансироваться из федерального  бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета  государственного внебюджетного  фонда;

4) основой финансового планирования  бюджетной организации является  смета доходов и расходов.

         Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.

Из перечисленных основных понятий вытекает, что бюджетному учреждению не предоставлено право  распоряжаться по своему усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Исходя из этого положения ГК РФ, в Инструкции установлен обособленный учет имущества, поступившего в распоряжение учреждения из различных источников.

1.2 Принципы организации финансов бюджетных учреждений

Главными особенностями финансов бюджетных учреждений являются:

1. Исключительно тесная связь  с бюджетом, из которого финансируется  основная часть расходов бюджетных  организаций. 

Финансы бюджетных организаций  находятся в гораздо более  тесной связи и взаимозависимости  с общественными (централизованными) финансами, чем другие звенья финансовой системы. Таким образом, любое изменение  в бюджете в первую очередь  отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций.

2. Бюджетные организации могут  предоставлять определенные платные  услуги, формируя часть своих  финансовых ресурсов за счет  собственных доходов.

Эта особенность позволяет отнести  бюджетные организации к хозяйствующим  субъектам.

3. Отсутствие самостоятельности  в расходовании средств. 

Поскольку бюджетные организации  в основном находятся на бюджетном  финансировании, осуществляется жесткий  контроль со  стороны государства  за экономным и рациональным расходованием  выделенных бюджетных ассигнований. Это отличает государственные учреждения от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности  в распоряжении финансовыми ресурсами.

Указанные особенности определили следующие принципы организации  финансов бюджетных учреждений:

1. Целевое использование выделенных  и самостоятельно заработанных  средств. Полученные из бюджета  или самостоятельно заработанные  средства бюджетные организации  могут использовать исключительно  на те цели, которые предусмотрены в смете.

2. Жесткое разграничение бюджетного  финансирования и самостоятельно  заработанных средств. Обе группы  средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из групп составляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из групп  составляется самостоятельная отчетность.

3. Бюджетный иммунитет. Иммунитет  бюджетов – это правовой режим,  при котором обращение взыскания  на бюджетные средства осуществляется  только на основании судебного  акта.

4. Контроль со стороны государственных  органов и органов местного  самоуправления за целевым и  рациональным расходованием средств. 

1.3 Финансовые ресурсы бюджетных организаций

Финансовые ресурсы бюджетного учреждения представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в  оперативном управлении бюджетной  организации.

Основными источниками финансовых ресурсов бюджетных организаций  являются:

1) средства бюджетов различных  уровней;

2) средства государственных внебюджетных  фондов;

3) поступления от осуществления  предпринимательской деятельности.

Основным источником финансовых ресурсов бюджетных организаций является бюджетное финансирование, принципами которого являются:

- получение максимального эффекта  при минимуме затрат;

- целевой характер использования;

- предоставление бюджетных средств  в меру выполнения производственных  и других показателей с учетом  использования ранее отпущенных  ассигнований;

- безвозвратность бюджетного финансирования;

- бесплатность бюджетного финансирования.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1. Финансирование по системе  «нетто-бюджет», при котором бюджетные  средства выделяются на довольно  ограниченный круг затрат, предусмотренный  бюджетным учреждением.

2. Финансирование по системе  «брутто-бюджет», при котором  бюджетные средства предоставляются  на все виды расходов как  текущего, так и капитального  характера.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при  помощи следующих форм бюджетного финансирования бюджетных учреждений:

- бюджетных ассигнований;

- средств на оплату товаров,  работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным заказам и  контрактам;

- трансфертов населению;

- субвенций и субсидий.

Финансирование бюджетных организаций  проводится за счет расходов бюджетов различных уровней. Распределение  и закрепление расходов между  бюджетами осуществляются по согласованию  органов государственной власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ, либо по согласованию органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Санкционирование расходов бюджета  включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование бюджетных организаций:

1) составление и утверждение  бюджетной росписи;

2) доведение до распорядителей  и получателей бюджетных средств  уведомлений о бюджетных ассигнованиях,  лимитах бюджетных обязательств;

3) утверждение смет доходов и  расходов бюджетных учреждений;

4) принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств;

5) подтверждение и проверка исполнения  денежных обязательств

1.4 Средства за счет внебюджетных поступлений.

Как уже отмечалось, бюджетные  учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

• целевые средства и безвозмездные поступления;
• средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;
• средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;
• а также средства, полученные от предпринимательской деятельности;

Наибольший удельный вес  в бюджетных учреждениях (после  бюджетных ассигнований) занимают целевые  средства и безвозмездные поступления.

Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные  средства, целевые расходуются, как  правило, в течение отчетного  года или ограниченного промежутка времени, если за счет целевых средств  финансируются отдельные мероприятия (хотя переходящие остатки целевых  средств имеют место гораздо  чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования  этих средств и направления их расходования учитываются обособленно  от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается  потребностями составления и  представления отчетности (которая  представляется не только финансирующим  органам, но в данном случае — и  другим заинтересованным пользователям).

Каждый вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах  федерального казначейства или в  кредитных организациях (для бюджетных  учреждений, не переведенных на систему  финансирования через органы федерального казначейства).

Так как получение внебюджетных средств, в той или иной степени  обусловлено использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные счета открываются  с разрешения органа, исполняющего соответствующий бюджет.

Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях  разделяет все целевые средства на следующие подгруппы:

• целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;
• средства родителей на содержание детского учреждения;
• средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств;
• целевых средств и безвозмездных поступлений;
• прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных средств, целевых средств и безвозмездных поступлений, кредиторская задолженность с истекшим сроком давности);
• заемные средства;
• целевые средства, полученные учреждением от государственных внебюджетных фондов

1.5 Расходы бюджетных учреждений

В соответствии с выполняемыми функциями, бюджетные организации расходуют  поступающие бюджетные и внебюджетные средства согласно сметам, которые разрабатываются и составляются в соответствии с действующими бюджетными классификациями.

По экономическому содержанию расходы  бюджетной классификации подразделяются как:

- текущие расходы;

- капитальные расходы.

Текущие расходы предназначены для финансирования текущей деятельности бюджетной организации в течение года. В эту группу затрат входят:

1) расходы на оплату труда;

2) начисления на фонд оплаты  труда ((единый социальный налог), включая тарифы на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний);

3) приобретение предметов снабжения,  медикаментов, канцелярии, инвентаря,  продуктов питания, горюче-смазочных  материалов и прочих расходных  материалов;

4) расходы на командировки и  служебные разъезды;

5) транспортные услуги;

6) расходы на оплату услуг  связи;

7) оплата коммунальных услуг.

Капитальные расходы отражают бюджетные средства на капитальные вложения в основные средства, капитальное строительство, капитальный ремонт, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли, нематериальных активов, других объектов долгосрочного вложения средств, капитальные трансферты.

1.6 Планирование расходов в бюджетных организациях

Финансовое планирование в учреждениях, состоящих на бюджете, основано на составлении  различных смет. Бюджетные сметы  могут быть нескольких видов:

Индивидуальные  сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия.

Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений.

Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1. Реквизиты учреждения (наименование  учреждения; бюджет, из которого  производится финансирование, вышестоящий  распорядитель бюджетных средств,  подпись лица, утвердившего смету,  печать учреждения и т.д.).

2. Статьи расходов.

3. Статьи доходов.

4. Производственные показатели  учреждения.

5. Расчеты и обоснование расходов  и доходов. 

Утвержденные сметы бюджетных  учреждений являются их финансовыми  планами на определенный период времени. С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений  государственным финансированием;

- анализ расходов и отчетов  об исполнении средств;

- контроль за целевым эффективным использованием средств.

2 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ  БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

2.1 Финансы образовательных учреждений.

В настоящее время система образования  РФ включает в свой состав: сеть образовательных  учреждений, образовательные программы  и образовательные стандарты, кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое обеспечение, организацию  сотрудничества с другими образовательными системами, управление.

Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, выступают  образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного  уровня. По содержанию образовательные программы разделяются на общеобразовательные (дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование) и профессиональные (начальное, среднее, высшее, послевузовское образование). В зависимости от характера деятельности и уровня реализуемых образовательных программ в РФ устанавливаются следующие типы высших учебных заведений (ВУЗ): университет, академия, институт.

Образовательные учреждения (дошкольные, общеобразовательные, профессиональные и т.п.) могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. К негосударственным образовательным учреждениям относят, например, частные учреждения общественных и религиозных организаций и объединений. В этом случае финансирование таких учреждений осуществляется, в основном, за счет средств учредителей.

В РФ ведущим источником финансового обеспечения расходов на образование являются средства бюджетов различных уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на следующие цели:

- содержание образовательных учреждений  федерального ведения;

- осуществление федеральных образовательных  программ;

- предоставление образовательных  субвенций регионам, нуждающимся  в финансовой поддержке. 

Финансирование высших учебных  заведений происходит по смете доходов и расходов, которая составляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Сметное финансирование осуществляется (точнее должно осуществляться) в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Финансирование образовательной  деятельности государственных высших учебных заведений из средств  федерального бюджета осуществляется федеральным (центральным) органом  высшего профессионального образования. На основе государственных заданий  производится финансирование подготовки специалистов, переподготовки и повышения  квалификации работников. Государственные  высшие учебные заведения вправе осуществлять целевой прием обучающихся только в пределах контрольных цифр, которые содержаться в договорах, заключенных между ВУЗом и органами государственного или местного самоуправления.

В смете доходов и расходов отражаются все доходы высшего учебного заведения, к которым относят:

1) бюджетные источники – средства, получаемые из бюджета и государственных внебюджетных фондов; 

2) внебюджетные источники – доходы от проведения предпринимательской деятельности.

Важными источниками внебюджетных средств учебных заведений являются:

- платная образовательная деятельность;

- доходы от сдачи в аренду  свободных помещений;

- средства международных организаций,  передаваемые учреждениям образования  как на безвозмездной основе  в виде благотворительности, так  и на осуществление программ  международного сотрудничества  в виде грантов;

- благотворительные взносы физических  или юридических лиц, спонсорская  деятельность;

- доходы от предоставления платных  дополнительных образовательных,  развивающих услуг, проведения  спортивно-оздоровительных мероприятий  и т.д.

Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно, разными способами. Базовыми элементами классификации могут  быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности, финансовый результат и возможные  налоговые последствия. К этим группам относятся:

1. Основная деятельность:

- реализация одной или нескольких  образовательных программ, содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);

- проведение научно-исследовательских  работ; 

- деятельность по обеспечению  и обслуживанию образовательного  и научно-исследовательского процесса.

2. Прочая деятельность, включая  иные поступления, т.е. иная  разрешенная образовательным учреждениям  деятельность, приносящая доходы  и не относящаяся к указанным  видам основной деятельности.

2.2 Особенности финансов научных организаций

Научной организацией признается юридическое  лицо, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение  научных, работников, осуществляющих в  качестве основной научную или научно-техническую  деятельность, подготовку научных работников и действующее в соответствии с учредительными документами научной  организации. Научные организации  классифицируются на научно-исследовательские, научные организации учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-технологические и другие организации, осуществляющие научную или научно-техническую деятельность.

Федеральный закон «О бюджетной  классификации Российской Федерации» упорядочивает финансирование всех сфер деятельности, включая и научную. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ предусматривает раздел «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» с подразделами «Фундаментальные исследования в области естественных, технических и общественных наук», «Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений НТП» и «Исследование и использование космического пространства». Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ включает и оплату услуг научно-исследовательских организаций.

Закон приводит перечень прямых получателей  средств из федерального бюджета  на научные цели, в число которых  помимо органов государственной  власти (Министерство науки и технологий РФ) входят Российская Академия наук с региональными отделениями, отраслевые академии наук, государственные научные фонды, а также такие крупные научные объекты, как «Курчатовский институт» и «Объединенный институт ядерных исследований». Большое внимание научной сфере уделено и в приведенной в этом законе классификации целевых статей расходов федерального бюджета. Это следующие позиции: участие в межгосударственных научных исследованиях; расходы на международные культурные, научные и информационные связи; расходы на НИОКР (отдельно выделены НИОКР в области медицинской промышленности и области здравоохранения); расходы на проведение фундаментальных исследований (в том числе проведение фундаментальных исследований в области сельского хозяйства); расходы на проведение прикладных исследований в области сельского хозяйства, здравоохранения, образования, искусства, архитектуры и градостроительства; расходы на проведение медицинских исследований.

Отдельно в классификации целевых  статей выделено финансирование разработок перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса, также рассматривается государственная  поддержка научной деятельности российских академий наук (без уточнения  их статуса).

Большое значение для научной сферы  имеет приведенная в законе классификация  видов расходов федерального бюджета. Она рассматривает финансирование федеральных целевых программ; финансирование конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ; создание компьютерных сетей связи баз данных фундаментальной науки и техники; оплату головным заказчиком НИОКР, выполняемых соисполнителями по договорам в рамках федеральных программ; финансирование НИОКР, выполняемых научными учреждениями, подведомственными головному заказчику, в интересах отрасли; ремонт научно-исследовательских судов; финансирование естественных и технических наук; финансирование общественных наук; организацию НИОКР в интересах научно-технического прогресса. За каждой из перечисленных позиций в принимаемом на текущий год федеральном бюджете должно стоять денежное наполнение.

В приложении 12 к ФЗ «О бюджетной  классификации РФ» приведены  прямые получатели средств из федерального бюджета. Один из основных получателей  средств на научные исследования и разработки - Министерство науки  и технологий, через которое проходит финансирование указанных выше видов  расходов федерального бюджета. Следует  отметить, что практически во всех исполнительных органах государственной  власти предусмотрены расходы на НИОКР. Помимо этого через Министерство финансов РФ предусматриваются расходы  на международные научные и информационные связи.