Особенности финансового обеспечения организаций социальной сферы

1. Теоретический вопрос. «Особенности финансового обеспечения организаций социальной сферы»
2. Практическое задание. По исходным данным* рассчитайте структуру бюджетных расходов на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г. (в %).

Таблица 1.1 - Расходы  федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г. (млрд. руб.)

Таблица 1.2 - Структура  бюджетных расходов на социально-бытовую  инфраструктуру в 2012 г. (в %)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Государственный бюджет является механизмом, который  позволяет государству проводить социальную и экономическую политику в нашей стране. Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет –  это система образования и  расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. д.

Государственный бюджет – это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия. В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным отношениям. С зарождением и формированием государства связано возникновение и развитие бюджета. Для государства бюджет – это инструмент обеспечения непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация  является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, посопи и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на защиту от безработицы.

Приведенные конституционные  обязательства государства требуют соответствующих финансовых ресурсов на социальную политику. В связи с этим рассмотрение вопросов финансирования бюджетных учреждений является весьма важным.

Цель работы заключается в исследовании особенностей финансирования учреждений социальной сферы.

Для достижения поставленной цели в работе предполагалось решение следующих задач:

1. Изучить и раскрыть теоретический материал в рамках выданного задания.

2. Используя нормативные акты, систематизировать эмпирический материал, характеризующий структуру расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г.

3. Проанализировать структуру расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г.

При написании  данной работы были использованы следующие методы: метод сравнения абсолютных и относительных величин, описательный метод табличный способ отображения данных.

Методологической  базой исследования послужили труды  следующих экономистов: Г.Б. Поляка, А.С. Нешитого, М. В. Романовского и профессора О.В. Врублевской и других специалистов в области функционирования бюджетной системы РФ и анализа деятельности бюджетных организаций.

Эмпирическая  база исследования представлена данными официальных сайтов Министерства Финансов РФ, Счетной Палаты РФ, Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 финансовый год» и Закона СК «О бюджете края на 2012 г.».

1. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ                

ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

В соответствии с Конституцией Российская Федерация является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, посопи и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на защиту от безработицы.

Приведенные конституционные  обязательства государства требуют соответствующих финансовых ресурсов на социальную политику.

В качестве основных источников финансирования социальных услуг можно рассматривать:

а) бюджетные средства, включающие в себя средства федерального и консолидированных бюджетов РФ;

б) государственные внебюджетные социальные фонды;

в) средства работодателей.

Средства, аккумулируемые в федеральный бюджет, используйся по соответствующим расходным статьям для финансирования развития некоммерческих объектов отраслей социальной сферы – образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и т.п., а также отдельных мероприятий по социальному обеспечению и федеральных программ социальной защиты, при формировании федерального бюджета расходы на социально-культурные мероприятия распределяются межгосударственными структурами, отвечающими за проведение государственной политики в той, или иной отрасли социальной сферы (например, между министерствами здравоохранения, культуры, образования) или же решающими функциональные вопросы (Министерство труда и социального развития). В структуре бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также  выделяются расходные статьи, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий. За счет выделяемых на эти цели средств администрации муниципальных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общефедеральных гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории.

Происходящие  в последнее время изменения  в структуре расходования бюджетных средств являются объективным отражением намерений Правительства РФ придать более адресный характер социальной защите населения, переложив значительную часть фукций в этой сфере на местные администрации.

Внебюджетные  социальные фонды в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи.

Одним из основных источников финансирования социальной сферы выступают бюджетные средства, за счет которых финансируются некоммерческие организации.

Существует  три основных метода финансирования текущей деятельности организаций и учреждений: самофинансирование, сметное и смешанное финансирование.

Самофинансирование предусматривает обеспечение организации и учреждений за счет их собственных доходов.

Сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы.

В современных  условиях широко используется метод смешанного финансирования в организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в том, что расходы учреждения покрываются за счет и бюджетных, и собственных источников.

Основой предоставления бюджетного финансирования социальной сферы являются следующие критерии:

1. форма собственности хозяйствующего субъекта;
2. социальная значимость услуг.

Финансирование  организаций социальной сферы осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотации

Учреждения  социальной сферы находятся на сметном финансировании.

В основе определения объемов расходов на финансирование социальных услуг лежат нормативы финансовых затрат, рассчитанные с учетом социальных норм и нормативов; материальных норм, определяющих расход материальных ресурсов (норм питания, медикаментов, мягкого инвентаря, энергии) в соответствии с требованиями законодательства РФ и субъектов РФ; стоимостных (ценовых) норм определяющих стоимость единицы материальной нормы.

Финансирование  социальных услуг может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов, связанных иностранных кредитов, личных сбережений граждан.

Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление России как социально ориентированного государства предполагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы. Одним из таких институтов является система социального обслуживания населения.

Для практического обеспечения предоставления выплат и помощи государством и местным самоуправлением создаются соответствующие государственные (муниципальные) учреждения.

Расходы на проведение социальной политики складываются из выплат денежных пособий, предоставления натуральной помощи отдельным категориям граждан и оказания социальной помощи в виде предоставления льгот по услугам.

Денежные  пособия, в частности, выплачиваются  семьям, имеющим детей; гражданам, признанным в соответствии с законодательством безработными; на ритуальные услуги.

При предоставлении льгот граждане освобождаются  полностью или частично от уплаты коммунальных, лечебных, транспортных услуг, услуг связи и других, предусмотренных законодательством. Оплата расходов осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. Предоставление льгот и выплата пособий осуществляются с учетом доходов семьи или отдельных граждан. Как правило, основанием предоставления является показатель доходов. Если средний уровень доходов на каждого члена семьи или одинокого гражданина ниже прожиточного минимума, то данные граждане имеют право на соответствующую помощь. Прожиточный минимум – это стоимостное определение минимальной потребительской корзины и обязательных платежей и сборов.

Бюджетное финансирование социальных услуг можно разделить на две части – финансирование объема услуг и конкретные целевые программы (они могут быть отраслевыми и комплексными). В первом случае средства поступают к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство.

Одним из центральных социальных вопросов является организация системы образования в государстве. Конституция Российской Федерации установила, что каждый имеет право на образование. Гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Конституцией  также определено, что каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Понятие бесплатности для граждан означает, что расходы на обеспечение образования берет на себя государство, т.е. такие расходы должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете.

Нормативные основы организации образования  составляют федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании». Данные законы также содержат ряд общих норм, регламентирующих вопросы финансирования. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.

За  счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения. Как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются целевые образовательные программы и научные исследования в области образования.

Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также приобретение учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ. Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет, но, как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой  метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий. Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете

Финансовая политика государства в социальной сфере требует постоянного совершенствования. Она направлена на разработку наиболее эффективных приемов финансирования и инвестирования организаций социальной сферы, а также стимулирования производственных, коммерческих предприятий, банков, страховых компаний, общественных организаций, частных лиц, финансирующих социальную сферу. От этого зависит степень заинтересованности субъектов рынка в финансировании, инвестировании и льготном кредитовании нуждающихся организаций социальной сферы. В современных условиях назрела потребность в разработке и обосновании принципиально нового механизма финансового регулирования социальной сферы. Государственный сектор, коммерческие и неприбыльные организации вправе использовать все доступные и непротиворечащие законам финансовые инструменты, способствующие эффективному финансированию социальной сферы в экономике государства.

Основные  способы размещения заказов:

а) открытый конкурс;

б) закрытый конкурс (с ограничением числа участников);

в) размещение по усмотрению заказчика на основе переговоров.

Открытый  конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых неограниченным кругом предпринимателей – участников конкурса, выбор на основе заранее определенных критериев победителя (победителей) и заключение с ним (с ними) договора.

Закрытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых предпринимателями – участниками конкурса, круг которых ограничен либо изначально (предложение об участии в конкурсе направляется заранее определенному кругу лиц), либо после предварительного отбора на основе заявок, поступивших в порядке открытого конкурса участников.

Закрытый  конкурс может проводиться лишь в случаях, когда:

1. проведение открытого конкурса экономически нецелесообразно;
2. организацию, с одной стороны, и экономической выгоды от проведения конкурса либо объема заказа – с другой стороны, не оправдывает проведение конкурса;
3. если до этого проводился открытый конкурс, который не принес удовлетворительного результата;
4. если проведение открытого конкурса в силу особых обстоятельств (особой срочности, необходимости сохранения секретности) является нецелесообразным.

Закрытый  конкурс с предварительным открытым (публичным) состязанием претендентов допускается в случаях, когда:

1. для осуществления заказа (услуги) от исполнителя требуются особые профессионализм (узкоспециальные знания, специфический опыт) и надежность;
2. если сама разработка и обработка заявок в силу своеобразия заказа требует чрезвычайно высоких затрат.

Размещение заказов «по усмотрению» на основе предварительных переговоров допускается в случаях, когда проведение открытого или закрытого конкурса нецелесообразно, в частности, в случаях:

1) когда  в силу особых обстоятельств  (наличие патентной защиты, уникальное оборудование и т.п.) заказ может быть выполнен только одним определенным предпринимателем (предприятием);

2. когда до размещения заказа он не может быть сформулирован с четкостью и определенностью, достаточными для проведения конкурса;
3. когда небольшой по объему заказ невозможно без причинения убытков выделить из большого, уже размещенного заказа;
4. если заказ носит чрезвычайно срочный характер;
5. если после отмены результатов открытого или закрытого конкурса проведение нового конкурса с большой долей вероятности не принесет положительных результатов;
6. если реализация размещаемого заказа подпадает под действие предписаний о секретности.

К заказам на оказание иных услуг относятся заказы на поставку, а также на оказание любых услуг, кроме строительных. Под понятие услуг в смысле предписаний о размещении заказов не подпадают услуги, оказываемые лицами «свободных» профессий (представителей искусства, адвокатов, страховых агентов и др.).

Способы размещения заказов на поставки и  иные услуги соответствуют перечисленным выше (для строительных заказов). При этом также действует правило, в соответствии с которым размещение заказов должно, как правило, осуществляться в ходе открытого конкурса, за исключением случаев, когда этого требует характер услуги или особые обстоятельства.

Размещение  заказов «по усмотрению» на основе переговоров допускается лишь в случаях, если:

1. услуга в силу особых обстоятельств (специфические знания или инструменты, приборы, оборудование) может быть поручена только одному определенному предпринимателю;
2. на данную услугу существует защищенное право, принадлежащее одному предпринимателю, кроме случаев, когда право пользования этим правом принадлежит заказчику или другим предпринимателям;
3. речь идет о дополнительном заказе (объем не может превышать 20% от объема основного заказа), когда основной заказ уже размещен (выполнен) определенным предпринимателем, при условии, что дополнительный заказ выполняется за цену не выше цены по основному заказу и проведение конкурса экономически неэффективно;
4. речь идет о поставке запасных частей или оборудования к машинам, оборудованию и инструментам, поставленным предыдущим поставщиком, если эти запасные части (оборудование) не могут быть произведены другим предпринимателем либо их производство другими экономически неэффективно;
5. налицо особая срочность (неотложность) в получении услуги;
6. это необходимо из соображений секретности при наличии соответствующих предписаний;
7. в силу характера и объема заказа невозможно его подробное описание, позволяющее получить сравнимые заявки;
8. речь идет об услугах, выполнение которых связано с наличием особых творческих способностей;
9. данная услуга оказывается предпринимателями, входящими в разрешенный картель (сговор, соглашение), и на рынке нет предпринимателей, не входящих в этот картель;
10. речь идет о биржевом товаре;
11. речь идет об исключительно выгодных обстоятельствах (т.е. когда возможно размещение заказа на столь выгодных условиях, на которые нельзя рассчитывать при нормальном развитии обстоятельств);
12. результаты открытого или закрытого конкурса были отменены, а проведение нового конкурса не может привести к получению экономически эффективного результата;
13. предполагается размещение заказа среди исправительно-трудовых, воспитательных, образовательных и сходных с ними учреждений;
14. это допускается для данного объема заказа в соответствии с распоряжением соответствующего федерального министра, изданного в рамках его компетенции.

Заказчик обязан зафиксировать в письменном виде причины, по которым принято решение не проводить открытый конкурс.

Участниками конкурса могут быть как отечественные, так и иностранные предприниматели. Запрещается ограничение круга участников по территориальному признаку, равно как и предпочтение тех или иных участников в зависимости от их регионального или национального (имеется в виду государственная принадлежность) происхождения. Единственная категория участников, в отношении которой имеются определенные «льготные» предписания, – это малые и средние предприятия.

При проведении открытого конкурса к  участию должны приглашаться (и допускаться) любые предприниматели, действующие на рынке данных услуг, кроме тех фирм, в отношении имущества которых открыто конкурсное производство, либо находящихся в процессе ликвидации, либо не исполняющих надлежащим образом свои обязанности по уплате налогов и социальных отчислений. Специальные исключения касаются также предпринимателей:

а) в отношении которых достоверно известно и доказуемо, что ими были допущены грубые просчеты и нарушения, являющиеся основанием для недоверия к ним;

б) сообщивших в ходе проведения конкурсов по размещению заказов заведомо ложные сведения о своей компетентности (профессионализме), платежеспособности и надежности.

Не  допускается участие в конкурсах  исправительно-трудовых, воспитательных, образовательных и сходных с ними учреждений, если к участию в конкурсе приглашены (допущены) также обычные производственные предприятия (предприниматели).

Названные исключения распространяются также  и на остальные способы размещения заказов (закрытый конкурс, «свободное» размещение).

Для подтверждения состоятельности (т.е. компетентности и платежеспособности) предпринимателя (предприятия) от него могут быть истребованы:

• банковское свидетельство (справка о состоянии счетов);
• балансовые отчеты либо извлечения из них;
• сведения об общем обороте и об обороте по конкретной услуге, являющейся предметом конкурса, за последние три года.

Участники конкурса вправе также для подтверждения собственного профиля и особого, специфического ноу-хау также представлять иные документы (перечни реализованных за последний период проектов, списки клиентов, перечень специфического оборудования, могущего иметь значение для качества выполнения соответствующего заказа, справки различных аттестационных комиссий и др.).

2. Задание 1. По исходным данным (Исходные данные следует взять из ФЗ «О федеральном бюджете на очередной финансовый год», Закона СК «О бюджете края») рассчитайте структуру бюджетных расходов на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г. (в %).

Решение:

Таблица 1.1 - Расходы  федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на социально-бытовую  инфраструктуру в 2012 г. (млрд. руб.)

Таблица 1.2 - Структура бюджетных расходов на социально-бытовую инфраструктуру в 2012 г. (в %)