Особенности финансового планирования деятельности организаций социально-культурной сферы

   1. Особенности финансового планирования деятельности  организаций социально-культурной сферы 
 

      Для некоммерческих организаций социально-культурной сферы характерным является либо некоммерческий, либо смешанный тип  хозяйствования. Как известно, отдельными элементами экономическою механизма деятельности являются системы: планирования; учета затрат и формирование издержек производства; ценообразования; финансов и распределения доходов и др.

      Экономический механизм деятельности учреждений культуры и искусства, образования и пр. характеризуют особенности, связанные, с одной стороны, с некоммерческим характером деятельности, обусловленным их социально-культурными приоритетами, с другой, нематериальным (за редким исключением) характером производимых и реализуемых ими продуктов.

К ним  следует отнести:

• приоритет краткосрочного финансового планирования;
• различие в целях и задачах планирования, относящихся к разным типам хозяйственной деятельности;
• многоуровневый характер планирования;
• различие в технологии, составление финансовых планов при фиксированных и индивидуально устанавливаемых ценах;
• разный подход к формированию цен для коммерческих и некоммерческих видов деятельности;
• общий механизм формирования единого фонда денежных средств и его последующее распределение. Рассмотрим каждое из приведенных выше положений.

      Хозяйственная практика требует составления долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных  планов. Однако нестабильность политической и экономической обстановки в  России привела к невозможности  долгосрочного финансового планирования. Для учреждений культуры и искусства характерным является в настоящее время приоритет краткосрочного финансового планирования. Вызвано это следующими обстоятельствами. Во-первых, как было упомянуто в первой главе, продукт учреждений культуры и искусства особенно подвержен колебаниям спроса. Его востребованность потребителями, в частности, находится в достаточно тесной зависимости не только от уровня платежеспособности населения (любое ухудшение экономической ситуации в стране или регионе негативно сказывается на объеме потребления культурных продуктов и услуг), но даже сезонности.

      Во-вторых, активные инфляционные процессы, происходящие в экономике, не позволяют учреждениям  культуры и искусства (как и другим предприятиям) осуществлять долгосрочное прогнозирование финансовых результатов, как на уровне формирования доходов, так и на уровне определения затратной части финансовых планов.

      Процедура финансового планирования деятельности учреждений культуры закономерно вытекает из способа их хозяйственной деятельности, которая может вестись на началах хозрасчета, в порядке сметного финансирования и смешанным методом, предполагающим разумное сочетание хозрасчетных и сметных элементов хозяйствования.

      Хозрасчетный  метод хозяйственной деятельности предполагает наделение предприятий культуры и искусства необходимыми основными и оборотными средствами и предусматривает их функционирование на основе полной самоокупаемости и самофинансирования. Процедура финансового планирования самоокупаемых и самофинансируемых предприятий культуры и искусства связана, в основном, с:

• калькуляцией затрат;
• определением объема и источников дохода (основного, дополнительного);
• формированием цен на продукцию и услуги;

• планированием ожидаемого чистого дохода (прибыли). 
  Если учреждения культуры и искусства не имеют собственных источников доходов и финансируются из бюджетов различных уровней, их принято называть бюджетными, а порядок планирования их деятельности — сметным.

      Смешанный способ хозяйствования возникает в  том случае, если учреждение работает на основе самофинансирования, однако уровень его доходов (обусловленный некоммерческим характером его деятельности) невысок и его недостаточно для покрытия всех расходов. Плановая убыточность предполагает потребность в бюджетных ассигнованиях (дотациях) вышестоящих органов (учредителей).

     Вследствие этого финансовое планирование также носит «смешанный» характер и связан в первую очередь с:

•  формированием сметы затрат, необходимых для функционирования данного учреждения;
• выяснением реального размера дотации (целевых поступлений), на которую оно может рассчитывать в планируемом периоде;
• планированием размеров возможного дохода из других источников финансирования (в том числе, собственных) для покрытия дефицита по смете затрат.
• В тех случаях, когда учреждения культуры и искусства реализуют часть произведенного продукта по коммерческим ценам, то есть осуществляют как некоммерческие, так и коммерческие виды деятельности, задачи финансового планирования становятся несколько иными и предполагают:
• определение издержек по подготовке и проведению некоммерческих видов деятельности;
• планирование ожидаемых доходов от коммерческих видов деятельности;
• соизмерение непокрытых издержек учреждения с суммой ожидаемого чистого дохода от коммерческой деятельности и поиск в необходимых случаях дополнительных источников финансовых ресурсов либо за счет увеличения цен (если спрос высок), либо за счет снижения издержек, либо за счет развития новых коммерческих видов деятельности или предпринимательства.

2. Социальное страхование,  основные признаки. 

   Социальное страхование представляет собой систему экономических отношений по перераспределению стоимости общественного продукта для материальной поддержки граждан в случае потери трудоспособности, работы и охраны их здоровья.

        Социальное страхование является одной из форм более общей системы - социального обеспечения. Однако различие между этими двумя системами заложено в отношении к трудовой деятельности граждан и методами формирования фондов для нетрудоспособных.

         Социальное страхование выражает отношения, возникающие в связи с формированием и использованием фондов для граждан временно или постоянно утратившим трудоспособность с применением страхового метода . При этом имеются в виду те контингенты граждан, которые работали или временно не работают причине болезни; таким образом, важной особенностью социального страхования является то, что оно непосредственно связано с трудовой деятельностью работников в настоящем или прошлом.

   Социальное обеспечение выражает отношения, связанные с формированием   и использованием фондов для поддержки граждан утративших трудоспособность, или не обладавших ею, то есть для всех граждан, независимо от их участия в трудовой деятельности, для чего используются бюджетный метод формирования указанных фондов.     

      Объективная необходимость действия категорий социального обеспечения и социального  страхования вызывается требованиями процесса расширенного воспроизводства, а именно одной из его составляющих,- воспроизводство рабочей силы. Наряду с основным источником средств для этого вида воспроизводства - фондом оплаты труда, других личных доходов , функционируют фонды социального обеспечения и социального страхования.

     Существуют два принципа формирования фондов социального назначения:

1) на основе солидарности поколений,  когда работающее поколение обеспечивает  неработающее, а в свою очередь,  по мере трудоспособности их  заменяют новые поколения, входящие  в трудовую деятельность;

2) на основе персональных отчислений  граждан в социальные фонды,  преимущественно пенсионного обеспечения;  при действии этого принципа  размер выплат зависит от вложенной  суммы конкретного лица за  все время его работы.

         Система, основанная на первом принципе и действовавшая в Казахстане до 1998 г. характеризуется следующими особенностями:

1) государственная  монополия на пенсионное обеспечение;

2) обезличенность  обязательных пенсионных взносов  граждан в фонды социального  обеспечения;

3) перераспределение средств внутри системы.

    Подобная система эффективна при условии плановой директивной экономики,полной занятости трудоспособного населения,   всестороннего контроля со стороны государства, высокого соотношения работающего населения к пенсионерам.  Существовавшая система характерезовалась наличием большого числа льгот для разных профессиональных и социальных категорий граждан. 

  Помимо обязательного государственного социального страхования применяется негосударственное пенсионное страхование — отношения социальной защиты граждан путем формирования дополнительной пенсии за счет добровольных взносов работников и (или) работодателей в соответствии с пенсионным договором  и выплат пенсии через специализированные негосударственные пенсионные фонды.

    Переходный период от системы на основе солидарности накоплений к системе персональных накоплений характерен тем, что требуется соблюдение прав состоявшихся пенсионеров на получение заслуженных пенсий, а также невозможностью накопления большинством граждан предпенсионного возраста достаточных пенсионных сбережений в негосударственной пенсионной системе. Поэтому состоявшимся пенсионерам государством гарантируется сохранение размеров получаемых  пенсий из государственных пенсионных фондов. Размер государственных пенсий гражданам, вышедшим на пенсию после начала пенсионной реформы, будет сокращаться пропорционально количеству лет их возможного участия в негосударственной   пенсионной системе.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Услуги  и специфика экономики  физической культуры и спорта.

      Специфика услуг физкультуры и спорта предопределена их социально-экономическими функциями. В услугах физкультуры и спорта преобладают цели физического оздоровления и воспитания людей, а услуги спорта связаны с соревновательной деятельностью и подразделяются на услуги профессионального и любительского спорта.

    Классификация услуг физкультуры и спорта осуществляется по нескольким признакам. Выделяют сервисные  организации, производящие услуги зрелищные, физкультурно-спортивные, консультационные, по ремонту, прокату спортивного инвентаря и аренде спортивных сооружений и иные услуги.

     Спортивные сервисные организации обеспечивают широкий спектр услуг силами профессиональных работников и как правило адресуют их индивидуальному клиенту.

    У потребительских организаций чаще всего сервис организует непрофессиональный персонал.

    Перечень  услуг физкультуры и спорта может  увеличиваться за счет сопутствующих  услуг межотраслевого характера, например, оздоровительно- медицинское, бытовое  – ремонтное (установка, ремонт домашних тренажеров).

    Согласно  статистической классификации, принятой государствами членами ЕЭС спортивные услуги подразделяются  по виду деятельности на следующие:

• Услуги по эксплуатации спортивных сооружений;
• Прочие спортивные услуги, в т.ч. услуги по поддержке спортивных мероприятий;
• Услуги по организации спортивных мероприятий;
• Прочие услуги, по организации спортивных мероприятий

    Виды  услуг, связанные с эксплуатацией  спортивных сооружений включают услуги по содержанию, эксплуатации и ремонту помещений, сооружений, сдачу их в аренду, техническое обслуживание и т.д. Услуги по поддержанию спортивных мероприятий в значительной мере сопряжены технологическими процессами сервисной деятельности. К ним относятся услуги экономических, рекламных служб, маркетинга, административных служб по работе с обслуживающим персоналом.

    Услуги  по организации спортивных мероприятий  объединяют сервисную деятельность по планированию и организации проведения учебно-тренировочной работы, спортивных соревнований, развлекательных, культурно-зрелищных мероприятий. 
 
 

О развитии спорта в  Республике Казахстан 

      В рамках государственной программы  развития физической культуры и спорта на 2007-2011 годы предусматривается решение  следующих задач:

-совершенствование  нормативно-правовой базы;

-развитие  инфраструктуры спорта, отвечающей  международным требованиям; 

-обеспечение  квалифицированными специалистами; 

-развитие  спортивной науки; 

-формирование  здорового образа жизни населения  средствами физической культуры  и спорта;

-совершенствование системы подготовки спортивного резерва, спортсменов международного класса.

      Важным  направлением деятельности по развитию физической культуры и спорта является развитие нормативно-правовой базы отрасли.

Для совершенствования  законодательства внесен в государственные органы проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О физической культуре и спорте».

      Развитие  материально-технической базы в  стране должно осуществляться в двух направлениях – для массового  спорта и спорта высших достижений.

      Стоит задача обеспечить строительство типовых  физкультурно-оздоровительных комплексов в каждом районном центре и городах  республики, а также современных  спортивных сооружений в различных  регионах страны, отвечающих международным  стандартам и обеспечивающих запросы сборных команд страны.

      Одним из основных факторов, влияющих на развитие отрасли, являются квалифицированные  специалисты. В связи с этим, Министерством  туризма и спорта РК предприняты  следующие шаги:

-заключены  контракты с тренерами и спортсменами, способными показать высокие спортивные результаты на Олимпийских, Азиатских играх;

-приглашены  иностранные тренера и специалисты  к работе с национальными сборными  командами по отдельным видам  спорта;

- увеличено материальное стимулирование за успешное выступление спортсменов на Олимпийских играх;

-повышена  заработная плата тренерам-преподавателям  национальных сборных команд  по видам спорта и руководителям  республиканских спортивных организаций.

Прорабатываются вопросы создания:

-центров повышения квалификации для специалистов отрасли физической культуры и спорта;

-научно-исследовательского  института по проблемам спорта  высших достижений;

-четырех  специализированных центров олимпийской  подготовки по боксу, борьбе, велоспорту  и тяжелой атлетике.

      Забота  о здоровье народа, особенно подрастающего  поколения является приоритетной задачей  для обеспечения здорового генофонда, демографического прироста населения, подъема экономики и защиты государства.

      Государственная программа охватывает основные аспекты физического воспитания детей дошкольного возраста, учащейся и студенческой молодежи, населения среднего и старшего возрастов, инвалидов, а также вопросы подготовки спортивного резерва и спортсменов международного класса, предусматривает меры по укреплению и развитию материально - технической базы физической культуры и спорта, созданию научно - исследовательской и совершенствованию нормативно - правовой базы.

      В результате реализации предыдущей программы  число занимающихся физической культурой и спортом в республике возросло на 24,1 процента, значительно увеличилось количество проводимых массовых физкультурно - спортивных мероприятий, возродилась практика проведения отраслевых спартакиад, спартакиад школьников и студенческих соревнований. Приостановлено сокращение сети детско - юношеских спортивных школ, школ олимпийского резерва. В настоящее время в республике функционируют более 290 спортивных школ, в которых занимаются около 134 тысячи детей и подростков. Возросло число внешкольных учреждений, активизировалась работа по месту жительства. Вновь создано 6 школ - интернатов для одаренных в спорте детей, в результате чего число учащихся школ - интернатов выросло с 942 до 2385 человек. Начата работа по созданию областных центров подготовки спортивного резерва, разработаны и успешно внедряются президентские тесты физической подготовленности населения. В республике проводится работа по созданию профессиональных спортивных клубов, клубов по месту жительства и семейных спортивных клубов, активизировалась работа по пропаганде принципов здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта.

      Вместе  с тем состояние спортивной базы, недостаточно развитая сеть детско - юношеских  спортивных школ, которая обеспечивает возможность организации занятий в них только 7 процентов детей школьного возраста республики, дефицит высококвалифицированных тренеров - преподавателей не позволяют удовлетворить широкие потребности населения, особенно детей и подростков, в занятиях физическими упражнениями. Отсутствие современных спортивных объектов, оснащенных качественным инвентарем и оборудованием, центров подготовки спортивного резерва и центров олимпийской подготовки сдерживает рост спортивного мастерства и подготовку спортивного мастерства и подготовку спортивного резерва в стране.

      Дальнейшее  развитие физической культуры и спорта, подготовка спортивного резерва  и спортсменов международного класса требуют новых подходов в организации  массовой физической культуры, учебно - тренировочного процесса с учетом быстро изменяющихся требований международных спортивных организаций.

      Уровень современного спорта достиг такой стадии своего развития, когда важная роль в повышении спортивных результатов  отводится новым подходам, основанным на научных и инженерных изысканиях. Новые спортивные арены, новейшие достижения в деле создания специальных условий для тренировок и соревнований, конструирование и применение специальной экипировки привели в резкому улучшению результатов сильнейших спортсменов мира и наметили основные направления поступательного развития, с которыми спорт входит в XXI век.

      Состояние материально - технической базы физической культуры и спорта в республике на сегодняшний день не удовлетворяет  потребностей населения в занятиях физическими упражнениями, не хватает специалистов физической культуры в организациях, ощущается острый недостаток спортивных сооружений на предприятиях, по месту жительства и в местах массового отдыха, а также простейшего спортивного инвентаря и оборудования.

      В целом состояние физкультурно - оздоровительной и спортивной работы требует принятия безотлагательных, конкретных мер по дальнейшему развитию массового спорта, активизации физкультурно - оздоровительной работы среди населения, подготовке спортивного резерва и спортсменов международного класса.

            Основные цели и задачи

      Государство регулирует отношения в сфере  физической культуры и спорта путем  формирования государственной политики, создания соответствующего финансового, материально - технического, кадрового, научно - методического, медицинского, информационного, нормативно - правового обеспечения развития физической культуры и спорта, создает условия для увеличения количества детско - юношеских спортивных школ всех типов, спортивных и детских клубов по месту жительства граждан, специализированных групп для инвалидов, врачебно - физкультурных диспансеров, укрепления их материально - технической базы.

          Основные цели Государственной программы:

-дальнейшее  развитие физической культуры  и спорта в стране;

-создание  условий для занятий населения физической культурой и спортом, развития олимпийских, национальных, технических, прикладных видов спорта и народных игр;

-определение  рациональных путей и современных  подходов к управлению отраслью;

-совершенствование  законодательства в области физической культуры и спорта;

-проведение  исследований в области массового  спорта и спорта высших достижений  по научно - методическому, медико - биологическому и психологическому  обеспечению подготовки спортивного  резерва и спортсменов международного класса;

-подготовка  спортивного резерва и спортсменов  международного класса.

  Основные задачи Государственной программы:

-утверждение принципов здорового образа жизни путем пропаганды физической культуры и спорта, привлечения широких слоев населения к систематическим занятиям физическими упражнениями;

-внедрение  президентских тестов физической  подготовленности населения; 

-укрепление  и развитие материально - технической  базы физической культуры и  спорта, обеспечение доступности  спортивных сооружений для широких слоев населения;

-привлечение  к занятиям физической культурой  и спортом неработающей и не  учащейся молодежи в целях  профилактики правонарушений;

-активизации  работы физкультурно - спортивных  объединений и спортивных клубов;

-развитие сети детско - юношеских спортивных школ и школ олимпийского резерва, создание школ - интернатов для одаренных в спорте детей, региональных центров подготовки олимпийского резерва, республиканских центров олимпийской подготовки;

-усиление  информационно - образовательной и пропагандисткой деятельности по физической культуре и спорту;

-создание  системы подготовки и переподготовки  физкультурных кадров как для  спорта высших достижений, так  и для работы с различными  социально - демографическими группами  населения;

-активизация  деятельности по установлению  и развитию международных связей  с зарубежными физкультурно - оздоровительными  и спортивными организациями  с целью обмена опытом и  внедрения передовых технологий  в области физической культуры  и спорта.

  Основные направления развития физической культуры и спорта

      Государственная программа предусматривает основные направления развития физкультурно - оздоровительной и спортивно - массовой работы как средства формирования здорового  образа жизни, трудовой реабилитации, активного долголетия, повышения занятости детей, подростков и молодежи в спортивных секциях с целью профилактики правонарушений, а также программно - методическое обеспечение процессов физического воспитания, подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса, способных достойно представлять Казахстан на международной спортивной арене.

      Государственная программа предусматривает дифференцированный подход к организации физического  воспитания населения различных  возрастных групп.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы  

1. Игнатов В.Г. Экономика социальной сферы. – М.: Ростов н/Д, 2005.
2. www.kazsports.kz/law/79/

3. Пантелеева  Т.С., Червякова Г.А. Экономические  основы социальной работы. – М., 1999.