Особенности формирования и расходования средств бюджетов субъектов РФ

    Контрольная работа

    по  дисциплине «Финансы и кредит»

    на  тему «Особенности формирования и расходования средств бюджета субъектов Российской Федерации» 

                                                                                      Выполнил: студент

                                                                                      204 группы 3 курса

                                                                                      заочной формы обучения

                                                                                       Руководитель:

    Пермь  2012 

    Содержание 

    Введение…………………………………………………………..3

    1. Особенности формирования бюджета Пермского края Российской Федерации        ……………………………………

    1.1. Бюджет – как экономическая категория………………………………..4

    1.2.Основные функции бюджета                        …………………………..

    2. Формирование бюджета Пермского края……………………10

    2.1. Доходы и расходы……………………………………………………………10

    2.2.Анализ  бюджета за 2008- 2010 год…………………………………….15

    2.3. Основные направления  налоговой и бюджетной  политики Пермского  края на 2012 год  и на плановый  период

    3.Межбюджетные отношения……………………………….20

    3.1.Определение,  принципы межбюджетных  отношений………………20

    3.2. Регулирование межбюджетных  отношений…………………………21

    Заключение………………………………………………………24

    Список  литературы……………………………………………26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

    Одни  из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как важнейший юридический закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджетный кодекс дает такое определение бюджета:

    бюджет  – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

    Данная  контрольная работа посвящена рассмотрению  бюджета субъекта Российской Федерации – бюджета Пермского края, его роли в решении общегосударственных задач региона. Исходя из вышеуказанного, можно определить задачи данной работы:

    ♦ рассмотреть бюджет как экономическую  категорию, то есть дать его определение, сущность и выделить основные функции, выполняемые бюджетом;

    ♦ показать особенности формирования и расходования средств бюджета Пермского края;

    ♦ проанализировать структуру  бюджета  за 2008-2010 г.г., то есть рассмотреть его доходы и расходы, проследить изменения в них и выявить причины изменений; 
 
 
 
 
 
 

    1.1. Бюджет как экономическая категория

      Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

    В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы  государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

    Федеральный бюджет России – главное звено  бюджетной системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Средства федерального бюджета направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

    Каждый  субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта утверждается Законодательным Собранием в форме закона субъекта. Средства бюджета субъекта Российской Федерации расходуются на содержание органов власти, на правоохранительную деятельность, на финансирование экономики региона, на социально-культурную сферу, финансовую поддержку муниципальных образований. 

    1.2. Основными функциями бюджета Пермского края являются:

    - стабилизация развития  и стимулирование краевой экономики;

    - финансовое обеспечение социальной  политики;

    - стимулирование инновационного  развития Пермского края;

    - продолжение поддержки инвестиционных  проектов.

    ● В условиях умеренного роста российской экономики расходы бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики  Пермского края, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

    ● Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования важных для края отраслей экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.  Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

    ● Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике приоритеты – повышение эффективности социальной защиты населения (это – социальная защита семей с детьми, малообеспеченных групп населения, инвалидов), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта. В сфере здравоохранения – это повышение доступности, качества медицинской помощи. В образовании продолжение работы по проекту модернизации системы общего образования с привлечением федеральных средств. В культуре повысить узнаваемость и привлекательность края, в том числе и на международном уровне.

    ● Бюджет оказывает содействие инновационному развитию. Переход от сырьевой экономики к инновационной экономике, основанной на знаниях, на возобновляемом человеческом ресурсе является необходимым условием развития страны, в том числе Пермского края.

    ● В процессе бюджетного планирования продолжается практика поддержки инвестиционных проектов и сохранение инвестиционной направленности бюджетных расходов. Это и завершение строительства вновь начатых объектов и мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения.

    Таким образом,  сущность бюджета, раскрывается в приоритетных направлениях расходов бюджета  и для улучшения благосостояния населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Формирование бюджета Пермского края

    2.1. Доходы и расходы

          Бюджет Пермского  края формируется на трехлетний период и на основании исходных условий для формирования вариантов развития и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края, одобренных губернатором Пермского края и на основании Основных направлений бюджетной и налоговой политики Пермского края на очередной финансовый год и на плановый период, сформированных в соответствии со стратегическими целями развития страны, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике.

    Доходы  бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками  финансирования дефицита бюджета.

    Доходы  бюджета Пермского края формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

          Доходы бюджета  образуются за счет налоговых и неналоговых  доходов, а также за счет безвозмездных  и безвозвратных перечислений.

    К налоговым доходам относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

      Основными налоговыми и неналоговыми доходами бюджета субъекта являются:

    - налоги на прибыль, доходы, в том числе:

      налог на прибыль организаций;

      налог на доходы физических лиц;

    - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории  Российской Федерации, в том числе:

      акцизы;

    - налоги на совокупный  доход, в том  числе:

      налог, взимаемый в связи с  применением упрощенной системы  налогообложения;

    - налги на имущество,  в том числе:

      налог на имущество организаций;

      налог на игорный бизнес;

      транспортный налог;

    - налоги, сборы и  регулярные платежи  за пользование  природными ресурсами, в том числе:

      налог на добычу полезных ископаемых;

      сборы за пользование объектами  животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

    - государственная пошлина.

    Неналоговые доходы бюджета субъекта формируются в соответствии со статьями 41,42, 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

    - доходы от использования  имущества, находящегося  в государственной собственности субъекта РФ, в том числе:

    доходы  в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах  хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,  субъектам РФ;

    доходы  от размещения средств бюджетов;

    проценты, полученные от предоставления бюджетных  кредитов внутри страны;

    доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование  государственного имущества (за исключением  имущества автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных);

    платежи от государственных унитарных предприятий;

    прочие  доходы от использования имущества  и прав, находящихся в государственной  собственности субъекта РФ (за исключением  имущества автономных учреждений, а  также имущества государственных  предприятий, в том числе казенных);

    - платежи при пользовании  природными ресурсами,  в том числе:

      плата за негативное воздействие  на окружающую среду;

      платежи при пользовании недрами;

      плата за использование лесов;

    - доходы от оказания  платных услуг  и компенсации  затрат государства, в том числе:

      лицензионные сборы;

      прочие доходы от оказания  платных услуг получателями средств  бюджетов субъектов РФ и компенсации  затрат бюджетов субъектов РФ;

    - доходы от продажи  материальных и  нематериальных активов, в том числе:

      доходы от реализации имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных);

      доходы от продажи земельных  участков, находящихся в государственной собственности субъекта РФ (за исключением земельных участков автономных учреждений, а также земельных участков государственных предприятий, в том числе казенных);

    - штрафы, санкции,  возмещение ущерба;

    -прочие  неналоговые доходы;

    -возврат  остатков субсидий  и субвенций прошлых  лет;

    - безвозмездные поступления,  а том числе:

      безвозмездные поступления от  других бюджетов бюджетной системы  РФ.

    Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

      Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерацией разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным  и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.

    Исключительно из  бюджета Пермского края финансируются следующие виды расходов:

    - обеспечение деятельности Губернатора Пермского края, законодательного  собрания Пермского края, Контрольно - Счетной палаты,  государственных органов исполнительной власти;

    - национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

    - ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций регионального масштаба;

    - содержание учреждений, находящихся  в государственной собственности субъекта РФ;

    - формирование федеральной собственности;

    - обслуживание и погашение государственного  долга Пермского края;

    - проведение выборов и референдумов Пермском крае;

    - финансовая поддержка муниципальных образований Пермского края;

    Кроме этого, средства краевого бюджета используются для финансирования мероприятий  краевого и местного значения, включаемых в целевые краевые и муниципальные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как:

    - государственная поддержка отраслей  промышленности, сельского хозяйства,  транспорта, связи;

    - обеспечение правоохранительной  деятельности;

    - обеспечение социальной защиты  населения;

    - охрана окружающей среды;

    - развитие рыночной инфраструктуры;

    - обеспечение развития национальных отношений;

    - финансовая помощь другим бюджетам и прочее. 

          2.2. Анализ доходов  и расходов

Таблица 1

    Поступления доходов в  бюджет Пермского края ( млн.руб.) 

      Как видно из таблицы основными доходами бюджета являются налоговые и неналоговые доходы. В структуре доходов налоговые и неналоговые доходы составляют более 80 %, в 2008 г., в 2009 г. – 66,3 %, в 2010 г.- 76,7%.

 В  налоговых доходах большой удельный вес занимает налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, в 200 г. эти налоги составляли 43,6 % и 32,8 % соответственно.

      В целом рост доходов в 2010году  по сравнению с 2009 годом составил 105,5 % к уровню 2009 года или 69 122,1 млн. рублей. Хотя доходы 2009 года уменьшились по сравнению с 2008 годом на 20 448,3 млн. рублей. Значительно уменьшился налог на прибыль организаций, сказались кризисные явления на работу предприятий. И часть краевых налогов по НДФЛ 5 % и налог на имущество организаций в объеме 70 % были переданы в бюджеты муниципальных образований края. В 2010 году наиболее возросли налог  на прибыль организаций на 8 159,9 млн. рублей и акцизы на 2 498,4 млн. руб. соответственно, налог на добычу полезных ископаемых наоборот уменьшился на 1 402,0 млн. руб.

      При формировании прогноза доходов бюджета края на 2012 год были учтены следующие изменения налогового и бюджетного законодательства, которые вводились в действие с 01.01.2012 года:

- повышение на 10 % ставок акцизов на алкогольную продукцию, на 20 % - ставок акцизов на пиво с объемной долей спирта от 0,5 до 8,6 процента, ставок акцизов на нефтепродукты в среднем на 30 %;

- повышение  с 1 июля 2012 гола на 20 % ставок акцизов  на алкогольную продукцию;

- зачисление  в бюджет субъекта РФ государственной  пошлины за проведение государственного  технического осмотра, регистрации  тракторов, самоходных машин,  денежных взысканий (штрафов)  за нарушение законодательства  РФ о безопасности дорожного движения.

      Кроме того, в связи с перераспределением полномочий между уровнями бюджетной системы в соответствии с изменениями регионального бюджетного законодательства начиная с 2012 года в бюджет Пермского края будут зачисляться ранее переданные бюджетам муниципальных районов (городских округов) налог на имущество организаций по нормативу 70%  и налог на доходы физических лиц в размере 5%.

     Основные  параметры краевого бюджета на 2012 -2014 годы приведены в таблице 2.

     Таблица 2 

      тыс. рублей

      Наибольший рост в 2012 году по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом 2011 года сложился по налогу на прибыль организаций – 12 470 716,2 тыс. рублей, или на 52,7%. Основным фактором роста поступлений налога является улучшение результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. По статистическим данным за период январь-май 2011 года сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий Пермского края увеличился в 1,6 раза к аналогичному периоду 2010 года. Рост налогооблагаемой прибыли в 2011 году по сравнению с 2010 годом прогнозируется на уровне 126%, в  планируемом периоде рост составит 113,2% в 2012 году, 116,1% в 2013 году и 125% в 2014 году.

      На  увеличение поступлений по налогу на доходы физических лиц повлияет рост фонда заработной платы: более чем на 10% в 2012 году и на 6-7% в 2013 и 2014 годах. Увеличится и норматив зачисления налога в краевой бюджет с 55% в 2011 году до 60% в 2012 и последующих годах.

      Несмотря  на снижение норматив отчисления акцизов  на алкогольную продукцию и акцизов на нефтепродукты, рост поступлений в бюджет по акцизам на подакцизные товары составит в 2012 году 119,5% к уровню 2011 года. Причина – увеличение ставок акцизов на все виды подакцизных товаров.

      За  счет изменения бюджетного законодательства Пермского края в части отмены закрепления норматива отчисления налога на имущество организаций за местными бюджетами, поступления его в краевой бюджет увеличатся более чем в 3,5 раза.

      В планируемом периоде сохранится структура доходов краевого бюджета. Наибольший удельный вес занимают поступления налога на прибыль организаций– более 47% в 2012 году, налога на доходы физических лиц – более 24%, акцизов – 11,5%; до 10,7% возрастет доля налога на имущество организаций. 

Рассмотрим  основные направления расходов бюджета края.

      Таблица 3

Расходы бюджета Пермского края (млн. руб.)