Ирина Эланс
Особенности формирования новой геополитической ситуации
Введение
К середине первого десятилетия XXI века международная система приобрела новые черты. Во-первых, при направляющей роли США «явочным порядком» была осуществлена реорганизация глобальных структур мироуправления таким образом, что наряду с универсальным по охвату и официальным по статусу механизмом ООН вырос полузакрытый (по избранности допущенных в него членов) и неформальный (по типу принятия решений) - в лице «группы семи» и сотрудничающего с ней блока НАТО. По ряду показателей воздействия на мировую политику неформальный механизм стал вровень с ООН. В 2002 г. в ряды «семерки» влилась Россия. «Группа семи» сделалась «восьмеркой», но ее роль в международных отношениях коренных изменений не претерпела.
Во-вторых, по истечении переходного периода, длившегося около двух-трех лет после распада СССР, в мире утвердился новый международный порядок. Современный мир приобрел вид структуры, полюсом которой является «группа восьми», внутри которой США играют довольно авторитарную роль. Хотя позиции «восьмерки» по отношению к остальному миру укрепляются, внутри нее развивается процесс децентрализации.
Он имеет несколько проявлений. Прежде всего, продолжает отвердевать европейское начало, пытающееся равноположить себя по отношению к атлантическому. Ускорившийся бег стран Западной Европы в поисках военно-политической и оборонной идентичности, желание иметь автономную европейскую основу для того, что может стать единой оборонной политикой Европейского Союза, - самый заметный из этого ряда признаков.
Другим является крен к пересмотру некоторых положений американо-японского союза. Речь не идет об изменении ориентации США или Японии на развитие двусторонних отношений. Интересы держав слишком тесно переплетены, чтобы какая-то из них помышляла о разрыве. Но эволюция представлений США и Японии о возросших возможностях Токио оказывать влияние на международные отношения создала основы для устранения асимметрии обязательств сторон по договору безопасности 1961 г.
В-третьих, новый международный порядок характеризуется сменой базовой со времен Вестфальского мира идеи межгосударственных отношений. Вместо принципа «невмешательства», согласно которому каждое государство свободно в проведении внутренней политики, пока это не начинает угрожать безопасности других государств, с конца 90-х гг. начал утверждаться принцип «избирательной легитимности», в соответствии с которым государства НАТО стали присваивать себе право определять параметры законности или незаконности того или иного правительства в зависимости от соответствия или несоответствия его политики интересам и представлениям государств-членов альянса.
В-четвертых, стала происходить «обратная идеологизация» международных отношений, которая выразилась в ужесточении либерально-моралистской догматики, абсолютизации опыта западной демократии и связанных с нею хозяйственной и социально-политической систем. Над «реал-политическими» сдвигами в международных отношениях стала возвышаться гипотеза о том, что главное содержание современной эпохи определяется переходом большинства стран мира на путь созидания гражданского общества на базе либерально-демократического синтеза.
Занимая в международно-политической иерархии довольно условное место, Европейский Союз играет в международных отношениях упорядочивающую роль с точки зрения выработки ценностных принципов и правил поведения государств и внедрения этих правил в практику межгосударственного общения. Политико-культурная и нормоформирующая роль Евросоюза в целом и входящих в него стран каждой в отдельности сопоставима с международно-политической ролью США, а в отдельных случаях она даже оказывается более значимой.
Дело не в том, что из недр европейской культуры выросли ценности либеральной демократии, на базе которых развивается политическая практика большинства западных стран. Важно, что благодаря пяти десятилетиям интеграционного сближения пространство Евросоюза превратилось в главный полигон испытаний жизненности новых политико-правовых установлений, которые вырабатываются применительно к ежедневно возникающим реалиям, проблемам и ситуациям. Интеграционная практика Европы производит материал, на базе которого разрабатываются теории, касающиеся таких вопросов, как современная роль государства и государственного суверенитета, приоритетность индивидуальных прав человека в сопоставлении с правами группы и прав человека вообще - с национальными интересами отдельных стран и т.д.
Интеграционные тенденции создали в Европе запрос на теоретическое обоснование неизбежности «перешагивания» через «комплекс государственного суверенитета» в интересах выработки общей субъектности Евросоюза. В европейской культурной среде были сформулированы конфликтные постулаты о «праве гуманитарной интервенции» и «нелегитимности авторитарных режимов». Политически инициатором легализации подобных доктрин выступали Соединенные Штаты, но сама легализация была невозможна без поддержки западноевропейских стран, а последние принимали решения о целесообразности или нецелесообразности соглашаться с Вашингтоном с учетом интеграционного опыта.
1. Особенности формирования новой геополитической ситуации
1.1 Геополитический европейский союз
Вторая Мировая война изменила сознание европейских политиков и бизнесменов. Обновленный мир требовал принципиально нового типа политического мышления и решительных действий в: экономической, политически-правовой и социально-культурной областях. Вся интенсификация усилий должна была быть направлена на объединение Европы после второй мировой войны. Это было связано с осознанием того, что это единственная возможность положить конец кошмару конфликтов, кровопролития, страданий и разрушений в европейской истории.
Первыми организациями такого плана можно назвать:
Ш Организация Европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС);
Ш Западноевропейский союз,
Ш Совет Европы.
Но у этих организаций не совсем получалось выполнять свои намеченные цели, хотя нельзя умалять их достоинство и значимость - каждая из этих и многих других организаций, внесла свой огромнейший и неповторимый вклад в развитие Европы.
Одной из таких организаций является Европейское Объединение угля и стали (ЕОУС).
Идея зародилась во Франции, ее автором можно назвать Роберта Шумана, однако развитие мысли Шумана было возложено на Жана Монне и его ближайших коллег: Этьена Хирша, Пола Рейтера и Пьера Ури. Документ который, позже лег в основу ЕОУС, был составлен практически в строжайшей тайне, дабы избежать возможных предостережений и контрпредложений, которые могли бы свести на нет революционный характер проекта и лишить его момента неожиданности. Готовый документ был вручен Шуману и последний согласился с ним безоговорочно. 9-го мая 1950 г., Шуман выступал со своим предложением перед членами правительств Европы, в то время как документ был вручен Конраду Аденауэру (канцлер ФРГ). Реакция канцлера была точно такой же, как и у Шумана - незамедлительное, полное одобрение проекта.
Смысл передачи проекта изначально немецкому канцлеру, состоял в том, что Франция решила фактически создать союз с Германией, с целью - коренным образом изменить ситуацию в Европе, сделать возможным осуществление различных совместных действий, о которых ранее нельзя было даже думать. Это было направлено на возникновение новой, единой и сильной Европы, с возрастающим уровнем жизни населения, так как будет происходить объединение производства и расширение рынка, а это поможет достичь поставленных целей: создание новой Европы, организованной и жизнеспособной. Но конечно, не только Франция и Германия должны были претворить это в жизнь, но вся Европа, совместными усилиями.
Разработанный план стал реальностью с заключением основополагающего Договора об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор был подписан 18 апреля 1951 г., а 20 июня 1950 г., за год до подписания, в Париже, по инициативе Франции, была созвана межправительственная конференция под председательством Жана Монне. На это предложение откликнулись страны Бенилюкса и Италия. После вступительной речи Ж. Монне, была предоставлена возможность доработать предложенный план. Были дополнительно предложены: Совет Министров, Парламентская Ассамблея и Суд, которые на теперешний день, составляют основу организационной структуры Евросоюза. Договор об ЕОУС был подписан 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет. Он был ратифицирован шестью подписавшими его государствами: Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия. 10 августа 1952 г., его высший руководящий орган, председателем которого стал Ж. Монне, начал работать в Люксембурге.
Необходимость расширения Сообщества создали базу для подписания Римского Договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества и Европейского Сообщества по атомной энергии между странами-членами ЕОУС. Договоры были подписаны 30 августа 1954 г. После этого ситуация немного стабилизировалась и новая попытка объединения была предпринята в 1955 г. по инициативе стран Бенилюкса. Однако они осознали, что данная задача явилась для них чрезмерно сложной, поэтому была поставлена более скромная задача, но более реальная. Комитету, под председательством министра иностранных дел Бельгии было поручено рассмотреть всевозможные пути будущей интеграции. В 1956 г. работа комитета была окончена, и его доклад стал основной для переговоров, которые завершились подписанием «шестеркой» в марте 1957 г. Договоров об утверждении ЕЭС Евратом.
Римские Договоры вступили в силу 1 января 1958 г. В результате образовалось три различных Сообщества, причем каждое со своими учредительными документами, аппаратом управления, но тем не менее работающие ради одной цели - Единой Европы. Также следует сказать, что на основе этих договоров, каждый год принимаются тысячи решений, существенно затрагивающие государства-члены Евросоюза и жизнь их граждан.
В 1972 и 1974 гг. на парижских встречах в верхах, была окончательно сформулирована задача создания Европейского союза к концу десятилетия. Всеобъемлющий план создания Евросоюза был поручен Бельгийскому премьер-министру, на основе идей выдвинутых Комиссией, Европарламентом, Судом ЕС и Экономическим и Социальным комитетом в представленных ими докладах. План Л. Тиндеманса, предусматривал завершение проекта в 1980-х годах через создание экономического и валютного союза, реформу институтов Сообщества, введение общей внешней, региональной и социальной политики.
70-е годы принесли немало
положительных созидательных
В середине 80-х гг., «Договор, учреждающий Европейский Союз», знаменовало собой качественный скачок вперед, сделанный Парламентом на пути к Евросоюзу. По этому поводу, в начале 80-х велись обширные дебаты, с наличием таких понятий как: «Европа второго поколения», «Европейское возрождение» и т.д. Договор Спинелли предполагал наделение Союза новыми полномочиями в таких областях как экономическая и валютная политика, социальная политика (благосостояние и здоровье граждан), внешнеполитическая сфера (безопасность, мир и разоружение). Годом позже, в 1985 г., Сообщества приняли «Белую Книгу». Она послужила основанием для принятия Европейского акта, который вступил в силу 1 июля 1987 г. Главной его целью явилось создание Евросоюза. Главнейшей вехой в истории создания Евросоюза, после Парижского и Римского Договоров, является Маастрихтский договор о Европейском Союзе, предусматривающий создание экономического, валютного и политического союза государств-членов Европейского Сообщества, подписанный 7 февраля 1992 г. в Нидерландах. Вступил в силу Маастрихтский Договор 1 ноября 1993 г., но на пути к его ратификации немало усилий было потрачено на изменение его содержания, чтобы угодить всем подписывавшим его государствам.
Мастрихтский Договор создал новую структуру на трех опорах, которая имеет как политический, так и экономический характер. Целями Договора можно обозначить следующие:
· Создание пространства без внутренних границ;
· Усиление экономической и социальной поддержки;
· Создание экономического и денежного союза, введение общей валюты;
· Подтверждение существования ЕС как отдельного субъекта международной политики;
· Реализация общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ);
· Усиление защиты прав и интересов граждан стран-участниц, введение гражданства Союза;
· Развитие взаимодействия в сфере юстиции и внутренних дел.
С этого момента начал своё существование Европейский Союз. В январе 1995 г. в Евросоюз вступили: Австрия, Финляндия и Швеция. В мае 2004 г. в Евросоюз вступили ещё 10 стран: Чехия, Словения, Словакия, Венгрия, Кипр, Мальта, Польша, Литва, Латвия, Эстония.
Как видно из истории развития и становления Евросоюза, он не только не исчерпал себя за 40 лет, а оказался преисполнен решимости вести интеграционные процессы и далее, а также развиваться сам и развивать и помогать ново вступающим странам.
2. Европа как новый геополитический центр силы
2.1 Объединённая Европа
За минувшее десятилетие Европейский Союз продвинулся, хотя и не в одинаковой мере, к каждой из вышеназванных целей. Помимо традиционных направлений, например таких, как внешнеторговая, сельскохозяйственная, региональная, социальная, научно-техническая политика и др., где сообщества удерживали достигнутые рубежи и проводили те или иные реформы, в 90-е годы интеграция дала ростки в новых, исключительно важных с точки зрения ее перспектив, областях. Можно выделить три наиболее крупные зоны прорыва:
1. Создание Экономического и валютного союза (ЭВС);
2. распространение интеграции
на две важнейших сферы
3. подготовка к расширению ЕС на восток.
Создав ЭВС, страны Евросоюза впервые в мировой истории перешли к высшей стадии интеграции, которая до сих пор рассматривалась лишь как теоретическая возможность. Ни одна другая региональная интеграционная группировка в мире пока не имеет реальных предпосылок и, соответственно, разработанных стратегий валютного союза.
Самое яркое проявление ЭВС - единая валюта. Введение с 1 января 1999 г. евро стало одним из самых выдающихся событий в послевоенной истории Западной Европы. Евро - первая в мире денежная единица, интернациональная уже по своему происхождению, а не только по географии обращения, поскольку с самого начала она стала национальной сразу для 11 государств. В 2001 г. к ним присоединилась Греция. С первых дней 1999 г. бесперебойно работают Европейская система центральных банков и система скоростных расчетов ТАРГЕТ, в их механизме не обнаружено никаких сколько-нибудь заметных дефектов. С 1 января 2002 г. евро поступила в наличное обращение и с 1 марта того же года в полном объеме взяла на себя все функции денег, а национальные валюты ушли в прошлое.
С января 1999 г. участники ЭВС перешли к общей экономической и валютной политике. Сейчас они не просто согласовывают или координируют национальные курсы в данной области, что уже давно практиковалось в ЕС, а изначально формируют единый курс. В ходе первого и второго этапов ЭВС все страны Евросоюза провели кардинальное оздоровление государственных финансов. Совет ЕС и Европейская комиссия теперь отслеживают и контролируют состояние государственных бюджетов, другие важнейшие макроэкономические показатели, а также динамику структурных сдвигов всех стран Евросоюза, каждая из которых в установленные сроки представляет им на утверждение среднесрочную программу экономического развития.
Денежно-кредитную политику всецело определяет Европейский центральный банк, именно он, а не центральные банки государств-членов, обеспечивает стабильность цен, устанавливает ставку рефинансирования, объем денежной массы в обращении и осуществляет эмиссию. Положение евро на внешних рынках и его курсовая динамика находятся в компетенции Совета ЕС, он же представляет зону евро в международных организациях. Таким образом, участники валютного союза добровольно передали наднациональным органам функции, которые были важнейшим атрибутом национального суверенитета.
В 2000-2001 гг. высшие институты ЕС приняли ряд документов, в которых изложены программы укрепления экономического фундамента валютной интеграции, проведения валютной политики, направленной на укрепление позиций евро на международных рынках, и продвижения к валютной интеграции государств-членов Евросоюза, которые остались вне ЭВС (Великобритания, Дания и Швеция). Однако, создание стабильно функционирующего ЭВС и утверждение евро как второй международной резервной валюты потребует достаточно длительного времени; возможно, на это уйдет все первое десятилетие XXI века.
Новым словом в европейской интеграции стала и созданная в соответствии с Маастрихтским договором система Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), заменившая действовавший с начала 70-х гг. механизм Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Сохранив межгосударственный характер сотрудничества ЕПС, она существенно расширила его рамки. ОВПБ теперь распространяется на всю сферу международных отношений, за исключением вопросов обороны и военной политики. Она предполагает не только взаимные консультации, как это было в ЕПС, но и выработку «общих позиций» государств-членов, которые потом реализуются через «совместные действия», а также Коллективных стратегий ЕС в отношении третьих стран и регионов. Договор положил начало включению военно-политической интеграции в рамки нормативных документов, а также официально объявил о будущей интеграции ЗЕС в ЕС и формировании в перспективе системы совместной обороны.
После ратификации Амстердамского договора в 1999 г. в Евросоюзе впервые создана правовая база для построения собственного военного измерения. Так, на Европейский совет возложены полномочия вырабатывать «общую стратегию» в области ОВПБ, а на Совет (министров) - принимать решение об учреждении системы совместной обороны, причем решения о «совместных действиях» и «общих позициях» принимаются квалифицированным большинством. Введен пост Высокого представителя по ОВПБ / Генерального секретаря Совета, который представляет внешнеполитические интересы ЕС в мире и уполномочен вести переговоры с третьими странами. Важно и то, что создание собственного оперативного потенциала ЗЕС/ЕС переместилось из разряда потенциальных возможностей в плоскость практических решений. Теперь речь идет о наделении Евросоюза действенным потенциалом для решения всего спектра задач, возлагаемых на формируемые им собственные вооруженные силы - от выполнения гуманитарных миссий до миротворческих операций.
Все это свидетельствует о дальнейшей коммунитаризации. Скорее всего, этот процесс будет нелегким и длительным. Поскольку оборонные и внешнеполитические функции государства составляют суть национального суверенитета, их передача на меж- и наднациональный уровень представляет собой крупную политическую и психологическую проблему. Но дело не только в магии национального суверенитета, но и в различии национальных интересов 15 стран, входящих ныне в ЕС, что весьма затрудняет разработку и осуществление общей внешней и оборонной политики. Тем более трудно будет прийти к согласованным позициям, после того как в ЕС вступят еще 12 стран. Не случайно некоторые «старые» участники Союза усиленно продвигают концепцию «углубленного сотрудничества», позволяющую заинтересованным странам предпринимать согласованные действия, не оглядываясь на остальных партнеров по ЕС.
Поиски идентичности в сфере внутренних дел и правосудия привели Евросоюз к масштабному проекту «европейского пространства свободы, безопасности и правопорядка», который признан третьей по счету - после Единого внутреннего рынка и Экономического и валютного союза - крупнейшей программой ЕС за последние десятилетия. По сути, она является попыткой подвести под единую крышу целую серию новаций и сдвигов, имевших место во второй половине 80-х и начале 90-х гг. В целом же, метаморфоза Евросоюза происходила по следующим основным направлениям: укрепление юридической базы и легитимизация соответствующих положений в Договоре, усиление коллективной составляющей, расширение сферы действия, возникновение новых форм и институтов сотрудничества.
В Маастрихте положения о сотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия впервые были включены в структуру Договора и стали неотъемлемой правовой частью ЕС. Договор выделил девять областей, в которых государства-члены обязались сотрудничать на постоянной основе, что явилось крупным шагом вперед, по сравнению с практиковавшимися до сих пор необязательными межправительственными контактами. Данный сдвиг был юридически закреплен обновленным Договором о ЕС, подписанным в Амстердаме в 1997 г. Он включил Шенгенские правила в текст Договора и предусмотрел переход в течение пяти лет от принципа единогласия к принципу квалифицированного большинства при решении вопросов внутренних дел и правосудия.
К бесспорным достижениям 90-х годов следует отнести создание так называемого «шенгенского пространства», а также введение института европейского гражданства. Отныне граждане всех стран Евросоюза за исключением Британии и Ирландии получили право беспрепятственно передвигаться по его территории с возможностью проживания, работы и участия в выборах в местные органы власти и Европарламент в любой из них. К середине десятилетия оформилась и укоренилась идея коммунитаризации политики иммиграции и предоставления убежища, была обнародована программа формирования иммиграционной политики ЕС и подготовлена Европейская хартия по иммиграции. Значительно активизировалась роль Евросоюза в решении таких проблем, как борьба с терроризмом, преступностью, отмыванием нелегальных доходов и распространением наркотиков. С 1 июля 1999 г. вступила в силу Конвенция о Европоле.
Процесс территориального расширения европейской интеграции не принес пока таких очевидных результатов, как процессы ее углубления. В сущности, можно говорить о достижениях подготовительного периода, которые, тем не менее, следует расценить как весьма значительные. Первым шагом в этом направлении стала программа ФАРЕ, введенная в действие с июля 1989 г. Специально для поддержки рыночных реформ в странах ЦВЕ в 1991 г. был создан Европейский банк реконструкции и развития. Очень скоро основной формой диалога ЕС с государствами ЦВЕ стали двусторонние соглашения об ассоциации, или Европейские соглашения, пришедшие на смену соглашениям о торговле и сотрудничестве.
В июне 1993 г. на сессии Европейского совета в Копенгагене было принято политическое решение о том, что ассоциированные страны ЦВЕ могут при желании стать полноправными членами ЕС. Для этого они должны выполнить предъявляемые к кандидатам политические и экономические требования - так называемые копенгагенские критерии. В декабре 1994 г. Евросовет одобрил программу подготовки этих стран к вступлению в ЕС и определил направления гармонизации законодательства стран-кандидатов с законодательством Союза. В течение 1994-1996 гг. заявки о приеме в ЕС подали 10 государств ЦВЕ, а также Кипр. Весной 1998 г. начались переговоры с первой группой, а в начале 2000 г. - с остальными претендентами (кроме Турции). На саммите ЕС в Ницце (декабрь 2000 г.) впервые на официальном уровне было названо ориентировочное время начала фактического расширения - 2004 г.
2.2 Взаимоотношения с США
В определенных кругах Европы и США сейчас модно утверждать, что трансатлантическое партнерство находится под угрозой. Сторонники этой теории пытаются доказать, что война в Ираке положила начало необратимому процессу раскола, линия которого проходит по Атлантическому океану. Они видят постоянные и непримиримые противоречия в отношениях между США и Европой, которые должны непременно привести к их разделению и окончательному разрыву, а не к возобновлению прочного партнерства.
По вопросам борьбы с угрозами терроризма и распространения оружия массового уничтожения у США и Европы возникли серьезные разногласия, особенно после начала войны в Ираке. Несмотря на эти разногласия, Соединенные Штаты и Европейский Союз продолжают тесно сотрудничать в борьбе с вызовами XXI века. На саммите Европейского Союза, который состоялся в декабре в Брюсселе, лидеры стран-членов ЕС одобрили новую декларацию о трансатлантических отношениях. Она предусматривает тесное сотрудничество с Соединенными Штатами в борьбе с угрозами глобальной безопасности.
За последние несколько месяцев достигнут прогресс по ряду основных вопросов. Первое: остановить распространение оружия массового уничтожения. Второе: всё более тесное сотрудничество США с Европейским Союзом по обеспечению стабильности в проблемных регионах мира. Так, Соединенные Штаты и Европейский Союз продолжают совместную работу по уменьшению рисков, связанных с ядерной программой Ирана. НАТО и ЕС координируют проведение своих важных миротворческих операций на Балканах. Третье расширяющееся сотрудничество Европейского Союза с США в борьбе с терроризмом увенчалось заключением договоров о выдаче преступников и правовой помощи. Совместными усилиями Соединенные Штаты Америки и Европейский Союз продолжили замораживание денежных средств террористов по всему миру.
Одна из причин успешного сотрудничества США и Европы - их уникальные возможности, которые дополняют друг друга перед лицом глобальных и региональных проблем. Например, Соединенные Штаты Америки и Европа объединяют свой практический опыт, волю и ресурсы для борьбы с ВИЧ/СПИДом, организованной преступностью, торговлей людьми и ухудшением экологической обстановки. Кроме того, страны ЕС занимаются решением сложных задач в таких регионах, как Кот-д'Ивуар и Конго, где США и НАТО тоже имеют свои интересы, но по разным причинам не задействованы. Согласованное военное участие Европейского Союза и НАТО в рамках формулы «Берлин плюс» может помочь укреплению безопасности США, высвободив силы США и НАТО для борьбы с угрозами в других регионах.
Соединенные Штаты Америки возглавили исторический процесс преобразования НАТО, чтобы превратить его в силу, способную более эффективно противостоять вызовам XXI века. За все время своего существования НАТО впервые принимает участие в решении задач за пределами Европы. Союзники расширяют свое участие в операциях по поддержанию мира в Афганистане и обеспечению безопасности на всей его территории.
Необходимость преобразования НАТО диктуется не структурными соображениями, а изменившейся обстановкой в области безопасности. Если бы миссия НАТО ограничивалась защитой европейской безопасности от угроз, возникающих внутри Европы, то можно было бы утверждать, что это дело Европейского Союза, и НАТО больше не нужно. Однако новые угрозы зарождаются за пределами Европы, и сегодняшняя задача НАТО - дать им отпор. США и Европа в равной степени заинтересованы в борьбе с угрозами, которые представляют опасность для основополагающих ценностей и безопасности стран.
Это, однако, не означает, что США и Европа будут всегда единодушны в выборе тактики, и не исключает возникновения таких ситуаций, когда один из сторонников предпочтёт действовать в одиночку.В последнее время между США и Европой наблюдается некоторое охлаждение, однако на официальном уровне отношения позиционируются, как и прежде, стабильными и прочными.
Можно сказать, что Соединенные Штаты и Европу связывают общие ценности и интересы, в также приверженность свободной рыночной экономике. Сотрудничество в самых различных областях -включая нераспространение оружия массового уничтожения, борьбу с терроризмом, миротворческие операции, торговлю, - позволяет предпологать, что трансатлантическое партнерство и впредь останется исключительно важной силой в мире. Можно даже сказать, что в ближайшие годы отношения между странами трансатлантического сообщества во всех своих проявлениях - будь то двусторонние отношения или отношения с ЕС, НАТО и ОБСЕ - приобретут еще большую значимость, поскольку США и ЕС готовы как следует потрудиться, чтобы их союз выдержал любое испытание.
2.3 Взаимоотношения с Россией
Российская дипломатия воспринимает расширение ЕС на восток как данность, концентрируя свое внимание на том эффекте, который оно может принести для страны и Европы в целом. Брюссельская бюрократия рисует его однозначно позитивным, хотя и не приводит при этом каких-либо доказательств. На самом же деле экономически оно достаточно противоречиво.
Конечно, верно то, что с расширением ЕС хозяйственные операторы получают единый режим (вместо разрозненных национальных) для своей деятельности на этих традиционных для них рынках. Не исключено, что страны-кандидаты могут ускорить свой экономический рост, а с ним и спрос на российскую продукцию. Удлинится общая граница между Россией и ЕС, что позволит практиковать здесь новые формы приграничного сотрудничества. На место нынешней, подчас неразвитой правовой базы хозяйственного взаимодействия с отдельными странами-кандидатами придет наиболее комплексное и совершенное в нашей нынешней договорной практике Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС.
Но у России есть и свои обоснованные озабоченности эффектом расширения, которые сводятся к следующему:
1. Со вступлением в
ЕС национальные таможенные
