Особенности формирования Резервного фонда Российской Федерации

«Особенности формирования

Резервного  фонда Российской Федерации» 
 
 

     Содержание 

Введение________________________________________________________3

1. Необходимость резервных фондов_________________________________4

2. Формирование и использование резервных фондов в составе федерального бюджета_______________________________________________________8

2.1 Резервный  фонд Российской Федерации__________________________8

2.2 Движение средств и учет использования средств фонда______________12

Заключение____________________________________________________17

Задача________________________________________________________18

Список  использованной литературы________________________________19 

      Введение

     Государственный резервный фонд - это специальный денежный фонд, который используется для стабилизации государственного бюджета в периоды снижения государственных доходов и/или для государственных нужд в долгосрочной перспективе. Резервные фонды создаются в государствах, бюджет которых сильно зависит от конъюнктуры мирового рынка, как правило, товарно-сырьевого (нефть, газ, металлы). Некоторые страны накапливают средства в таких фондах «на будущее», когда недра будут истощены.

     Официальные названия подобных фондов бывают разными, наиболее употребительные - стабилизационный фонд и фонд будущих поколений. Например, Норвегия - Государственный нефтяной фонд, с 1990 года; Чили - Медный стабилизационный фонд (с 1985 года).

     Помимо  чисто экономических задач резервный  фонд выполняет политическую задачу предотвращения быстрого роста государственных расходов. Госрасходы, как правило, невозможно оперативно уменьшить вслед за падением доходов. В результате в периоды неблагоприятной конъюнктуры это может приводить к крупным дефицитам госбюджета, невыполнению обещанных социальных обязательств и дефолту по государственным долгам. Государство в своей макроэкономической политике сдерживает совокупный спрос нации в моменты бурного экономического роста, дабы сдержать инфляцию, и стимулирует спрос в годы стагнации, когда покупательская активность падает. В годы стагнации государство может тратить больше денег, чем собирает налогов. Это повысит совокупные расходы нации, позволит предприятиям не снижать производство товаров и услуг и не увольнять своих сотрудников. Напротив, в момент инфляции спроса государство уменьшает государственные расходы, дабы не стимулировать рост цен. Разницу в доходах и расходах совокупного бюджета государство может хранить в резервном фонде или брать в долг в иностранной валюте.

     1. Необходимость резервных фондов

     В расходной части бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ предусматривается  создание резервных фондов: органов исполнительной власти; органов местного самоуправления.

     Резервные фонды бюджетов – это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.

     Средства  резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

     Резервный фонд выполняет две функции. Во-первых, его средства могут быть использованы для покрытия дефицита госбюджета в момент неблагоприятной конъюнктуры. Во-вторых, в период высоких цен на сырьё фонд позволяет аккумулировать избыточные экспортные поступления и предотвращать развитие голландской болезни экономики.

     Порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства  РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

     Резервные фонды призваны:

• обеспечивать бесперебойное финансирование предусмотренное по бюджету мероприятий даже в тех случаях, когда бюджетные поступления оказываются ниже запланированной величины;

• способствовать  сохранению баланса между доходами и расходами бюджета, непосредственно влияя на его устойчивость;

• выступать одним из источников возмещения ущерба, причиняемого государственной и муниципальной собственности стихийными силами природы;

• маневрировать денежными средствами в целях  устранения внутригодовых кассовых разрывов;

• удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды, устранять возникающие в ходе исполнения бюджета диспропорции.

     Будучи  разновидностью финансовых резервов, резервные фонды бюджетов характеризуются специфическими чертами:

• они относятся  к централизованным резервам общества и имеют широкую сферу применения;

• их отличает масштабность влияния на процесс  воспроизводства, поскольку они  способствуют устойчивости экономики  страны в целом, поддержанию стабильного функционирования ее отраслей при наступлении чрезвычайных и непредвиденных событий;

• их образование  всегда носит обязательный, законодательно оформленный характер;

• они универсальны по направлениям использования, т.к. призваны обеспечивать любую дополнительную потребность в средствах, возникающую в бюджете любого уровня в связи с наступлением чрезвычайных и непредвиденных событий событий.

     Источник  формирования резервных фондов - средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней.

     Образование бюджетных резервов отражается в  расходной части бюджета, в отдельных случаях показывается за балансом доходов и расходов бюджета. Однако включение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не означает, что они являются обычным бюджетным расходом, поскольку представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов.

     В отличие от обычных расходов бюджета, постепенно и непрерывно осуществляемых в течение бюджетного года, используются только в период наступления определенного рода событий и обстоятельств. Если же в течение бюджетного года таких событий не возникает, то эти фонды остаются невостребованными и должны переходить на следующий год как элемент национального богатства.

     В федеральном и региональном бюджетах создаются резервные фонды органов  исполнительной власти Российской Федерации  и субъектов РФ, в местных бюджетах - резервные фонды органов местного самоуправления.

     Размер  резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

     Размер  резервных фондов в бюджетах субъектов  РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов  РФ при утверждении региональных бюджетов на очередной финансовый год.

     Использование средств резервных фондов происходит на основе решений тех органов государственной власти и органов местного самоуправления, в распоряжении которых они были созданы. Средства направляются на финансирование непредвиденных затрат.

     Форма расходования средств резервных  фондов определяется функциональным назначением выделяемых ресурсов. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Они обязаны ежеквартально информировать соответствующие органы законодательной (представительной) власти и местного самоуправления о расходовании средств резервных фондов.

     Благодаря такой информации на всех уровнях бюджетной системы РФ осуществляется текущий контроль со стороны законодательной (представительной) власти и местного самоуправления за целевым и рациональным использованием средств резервных фондов.

     Функционирование  резервных фондов в бюджетах всех уровней бюджетной системы, многофункциональность их назначения требуют создания разнообразных видов резервных фондов. Это объясняется различными по составу полномочиями, возложенными на каждый уровень власти, от которых зависит потребность в резервах и с чем связана дифференциация видов и целей использования. Кроме того, существование множества видов бюджетных резервов вызвано большим количеством непредвиденных событий и обстоятельств, обслуживание которых на них возложено.

     В России в состав резервных фондов бюджетов входят: Резервный фонд Президента РФ, резервные фонды президентов республик в составе РФ, резервные фонды органов исполнительной власти. В качестве резерва может использоваться также превышение доходов над расходами, образовавшееся в процессе исполнения бюджета.

     Резервные фонды по функциональному назначению подразделяют на: стратегические, страховые  и оперативные.

     Стратегические  бюджетные резервы предназначены  для финансирования расходов крупномасштабного характера, рассчитанные на перспективу: развития перспективных наукоемких производств, освоения вновь открытых месторождений полезных ископаемых, укрепления обороноспособности страны. На эти цели частично используются средства резервного фонда Президента РФ и резервного фонда Правительства РФ.

     Страховые бюджетные резервы позволяют  обеспечить бесперебойное развитие экономики и жизнедеятельность  населения при возникновении  крупномасштабных стихийных бедствий и катастроф, восполняют ущерб, нанес, такими чрезвычайными событиями. К  ним, прежде всего, относится Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, который выполняет функции централизованного страхового фонда. Аналогичные фонды могут создаваться в бюджетах субъектов РФ.

     Оперативные бюджетные резервы формируются  с целью финансирования непредусмотренных мероприятий неотложного характера, ликвидации внутригодовых кассовых разрывов и т.п. Для решения этих задач в бюджетах создаются фонды непредвиденных расходов, оборотная кассовая наличность и др.

     2. Формирование и использование резервных фондов в составе федерального бюджета

     2.1 Резервный фонд  Российской Федерации

     Резервный фонд Российской Федерации сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на резервный фонд и Фонд национального благосостояния России.

     Стабилизационный  фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, являясь частью федерального бюджета, создавался государством с целью отчисления в него сверхдоходов от экспорта нефти и стабилизации экономики страны. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс (Urals); первоначально «цена отсечения» была установлена на уровне $20 за баррель).

     Резервный фонд, в отличие от Стабилизационного фонда, помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

     Резервный фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

     Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

     Максимальный  размер Резервного фонда закреплен  на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации.

     Резервный фонд Российской Федерации формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
• доходов от управления средствами Резервного фонда.

     Начиная с 2008 года нефтегазовые доходы учитываются  отдельно от других доходов федерального бюджета.

     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета формируются за счет:

     - налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (нефть, газ горючий природный  из всех видов месторождений  углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);

     - вывозных таможенных пошлин на  нефть сырую;

     - вывозных таможенных пошлин на  газ природный;

     - вывозных таможенных пошлин на  товары, выработанные из нефти.

     Определенная  часть указанных нефтегазовых доходов  в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

     Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого  на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

       С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г.  нормативная величина Резервного  фонда не определяется, нефтегазовые  доходы федерального бюджета  не используются для финансового  обеспечения нефтегазового трансферта  и для формирования Резервного  фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета¹.

     Другим  источником формирования Резервного фонда  являются доходы от управления его  средствами.

     С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2014 г. доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета².

     Средства  нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния учитываются  на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации. Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.³

     Средства  Резервного фонда  Российской Федерации могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.

     Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового трансферта осуществляется без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год.⁴

     Предельный  объем использования средств  Резервного фонда для финансового обеспечения нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     Использование средств Резервного фонда на финансирование нефтегазового трансферта в периоды неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители позволяет проводить сбалансированную бюджетную политику, обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие страны, снижая его зависимость от колебаний на мировых товарно-сырьевых рынках.

     Использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального бюджета за счет незапланированных доходов федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.

     С 2009 по 2012 гг. действует особый порядок  использования средств Резервного фонда, в соответствии с которым  Правительство Российской Федерации вправе без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете направлять средства фонда на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, сокращение заимствований и обеспечение сбалансированности федерального бюджета (включая финансовое обеспечение нефтегазового трансферта), в том числе с превышением общего объема расходов федерального бюджета в случае и в пределах увеличения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. ⁵

     В соответствии с Федеральным законом  от 30.09.2010 № 245-ФЗ "О внесении изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  и иные законодательные акты Российской Федерации". 

     2.2 Информационное сообщение об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета 

     По  состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 4 027,64 млрд. рублей, Фонда национального благосостояния – 2 584,49 млрд. рублей.

     В январе 2009 года от Центрального банка Российской Федерации поступил процентный доход за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в сумме 205,05 и 63,41 млрд. рублей соответственно.

     В соответствие с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 23 октября 2008 года № 519 и от 5 ноября 2008 года № 540 средства Фонда национального благосостояния размещены на депозиты в Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в общей сумме 225,00 млрд. рублей.

     В январе 2009 года на счет по учету средств  Фонда национального благосостояния зачислены доходы от размещения средств фонда на указанных депозитах во Внешэкономбанке в сумме 2,63 млрд. рублей.

     В соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 29 января 2009 года № 24, от 10 февраля 2009 года № 44 и № 45 в январе-феврале 2009 года средства Фонда национального благосостояния размещены на депозит во Внешэкономбанке в сумме 10,20 млрд. рублей, 4,90 млрд. рублей и 2,00 млрд. рублей соответственно.

     Во  исполнение постановления Правительства  Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда» в феврале 2009 года приобретена и зачислена на соответствующие счета по учету средств Резервного фонда иностранная валюта на сумму 205,05 млрд. рублей.

     Во  исполнение постановления Правительства  Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» в феврале 2009 года приобретена и зачислена на соответствующие счета по учету средств Фонда национального благосостояния иностранная валюта на сумму 26, 92 млрд. рублей.

     Курсовые  разницы от переоценки средств Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния на счетах в Центральном  банке Российской Федерации за январь-февраль 2009 года составили:

     для Резервного фонда – 634,78 млрд. рублей,

     для Фонда национального благосостояния – 345,48 млрд. рублей.

     Таким образом, по состоянию на 1 марта 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 4 869,74 млрд. рублей, Фонда национального благосостояния – 2 995,51 млрд. рублей.

     В сентябре 2009 г. Минфин России продолжил реализацию распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 974-р о финансовом обеспечении сбалансированности федерального бюджета.

     Часть средств Резервного фонда в иностранной  валюте на счетах в Банке России, а именно 4,47 млрд. долларов США, 3,03 млрд. евро и 0,61 млрд. фунтов стерлингов, была реализована за 300,00 млрд. рублей, а вырученные средства зачислены на счет по учету средств федерального бюджета.

     Таким образом, в текущем году на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 2 023,59 млрд. рублей.

     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в сентябре 2009 г. на счет по учету средств федерального бюджета поступили нефтегазовые доходы федерального бюджета за август 2009 г. в размере 309,24 млрд. рублей.

     В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 892 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния» указанные нефтегазовые доходы были направлены на обеспечение нефтегазового трансферта в полном объеме.

     В сентябре 2009 г. использование средств  Резервного фонда в целях обеспечения  нефтегазового трансферта не осуществлялось.

     По  состоянию на 1 октября 2009 г. совокупный объем Резервного фонда составил 2 298,00 млрд. рублей, что эквивалентно 76,37 млрд. долларов США.

     Остатки средств на отдельных счетах по учету  средств Резервного фонда по состоянию  на 1 октября 2009 г. составили: 32,89 млрд. долларов США; 23,07 млрд. евро; 5,15 млрд. фунтов стерлингов.

     Совокупная  расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда, пересчитанного в доллары США, за период с 15 января 2009 г. по 30 сентября 2009 г. составила 1,46 млрд. долларов США, что эквивалентно 43,98 млрд. рублей.

     Расчетные суммы процентного дохода от размещения средств фонда на отдельных счетах в иностранной валюте составили (в валюте счета и рублевом эквиваленте): 0,24 млрд. долларов США (7,27 млрд. рублей); 0,68 млрд. евро (29,88 млрд. рублей); 0,14 млрд. фунтов стерлингов (6,82 млрд. рублей).

     Курсовая  разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте за период с 15 января 2009 г. по 30 сентября 2009 г. составила положительную величину – 78,41 млрд. рублей.

     В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» со счета по учету средств Фонда национального благосостояния для размещения на депозиты во Внешэкономбанк по состоянию на 1 октября 2009 г. было перечислено 452,36 млрд. рублей, из них:

• 267,36 млрд. рублей - на депозиты со сроком возврата не позднее 31 декабря 2019 г. и процентной ставкой 7 % годовых, в том числе в сентябре 2009 г. – 0,81 млрд. рублей;
• 175,00 млрд. рублей - на депозит со сроком до 21 октября 2013 г. и процентной ставкой 7 % годовых;
• 10,00 млрд. рублей – в сентябре 2009 г. на депозит со сроком до 25 декабря 2017 г. и процентной ставкой 8,5 % годовых.

     По  состоянию на 1.10.2009 г. совокупный объем  Фонда национального благосостояния составил 2 764,37 млрд. рублей, что эквивалентно 91,86 млрд. долларов США. По состоянию на 1 октября 2009 г. остатки средств составили:

     1) на отдельных счетах по учету  средств Фонда национального  благосостояния в Банке России: 34,21 млрд. долларов США; 24,35 млрд. евро; 4,43 млрд. фунтов стерлингов;

     2) на депозитах во Внешэкономбанке: 452,36 млрд. рублей.

     Совокупная  расчетная сумма дохода от размещения средств Фонда национального благосостояния, пересчитанного в доллары США, за период с 15 января 2009 г. по 30 сентября 2009 г. составила 1,03 млрд. долларов США, что эквивалентно 31,13 млрд. рублей.

     Расчетные суммы процентного дохода от размещения средств фонда на отдельных счетах в иностранной валюте составили (в валюте счета и рублевом эквиваленте): 0,21 млрд. долларов США (6,33 млрд. рублей); 0,46 млрд. евро (20,46 млрд. рублей); 0,09 млрд. фунтов стерлингов (4,34 млрд. рублей).