Особенности государственно-политического развития Франции - статус и полномочия президента

Особенности государственно-политического  развития Франции - статус и полномочия президента 

Некоторые полномочия президент Французской  республики осуществляет совместно  с правительством. В этом случае акты главы государства требуют  процедуры контрассигнации, т.е. подтверждения подписи президента главой исполнительной власти. К таким полномочиям относят руководство внешней политикой. Президент не только аккредитует иностранных послов и других высших дипломатических представителей иностранных государств, но и ведет переговоры, ратифицирует международные договоры.

Президент является также главнокомандующим  вооруженными силами, он председательствует в высших военных советах, назначает  на военные должности. Хотя право  объявления войны принадлежит парламенту, именно президент самостоятельно принимает решение об использовании ядерного оружия.

Далее остановимся на участии президента в законодательном процессе. Его  декретом открываются и закрываются  чрезвычайные сессии парламента, он имеет  право требовать повторного обсуждения законов, иромульгирует (обнародует) их. Во многих странах у главы государства есть право отказаться от утверждения законопроекта и тем самым отклонить его. Оно называется правом вето. Отлагательное вето означает, что не подписанный главой государства закон возвращается для повторного рассмотрения парламентом. Во Франции используется простое (слабое) отлагательное вето. Суть его в следующем. Для того чтобы закон вступил в действие без подписи главы государства, требуется повторное принятие его парламентом, причем посредством той же процедуры, какой он был принят в первый раз. Например, если закон принят простым (или абсолютным) большинством голосов в первый раз, то таким же большинством он должен быть принят заново. Происходит как бы повторная процедура принятия. Закон должен быть подписан в течение 15 дней после передачи его в правительство. В США применяется усложненное вето. Если там президент использовал вето к принятому закону, требуется повторное одобрение закона 2/3 голосов обеими палатами Конгресса.

Ранее мы отметили, что президент председательствует в Совете Министров, определяет его  повестку. Здесь обсуждаются правительственные  акты делегированного законодательства и акты, принимаемые в пределах собственных регламентарных полномочий правительства, которые затем подписываются президентом. Конституция не дает четких разъяснений по поводу того, свободен президент в праве подписи или обязан подписывать решения, принятые в Совете Министров большинством голосов.

Президент совместно с премьер-министром  назначает на гражданские и военные должности. Он имеет некоторые полномочия в отношении судебной власти, так как объявляется гарантом ее независимости. Президент назначает своего представителя в Высший совет магистратуры, в котором является председателем. Этот орган контролирует назначение судей и прокуроров, а также выступает в качестве дисциплинарного суда по отношению к ним. Президент обладает "монаршим" правом помилования, которое осуществляет совместно с министром юстиции и Высшим советом магистратуры.

Конституция Французской республики предусматривает  досрочное прекращение полномочий президента в результате смерти, добровольной отставки, возникновения препятствий  к исполнению обязанностей или обвинения  в государственной измене. Последнее  предъявляется обеими палатами парламента, выносящими идентичные решения двумя  третями голосов. Затем дело передается в специальный суд — Высокую  палату правосудия; наличие препятствий (которое не разъясняется, а только констатируется) к осуществлению  президентом обязанностей определяется абсолютным большинством членов Конституционного совета по запросу правительства. В  этом случае конституция устанавливает  порядок временного замещения президента в силу невозможности исполнения им своих обязанностей с назначением  президентских выборов, если президент  выбыл досрочно. Выборы проводятся не ранее, чем через 20 дней, и не позднее, чем через 35 ней после образования  вакансии. Во Франции обязанности  президента исполняет председатель верхней палаты парламента (председатель Сената), а если для его имеются  препятствия, то правительство. В это  время они не могут назначать  референдумы, распускать Национальное собрание, решать вопросы доверия  правительству, вносить изменения  в конституцию. В истории Пятой республики была дна добровольная отставка де Голля в 1969 г. и один случай смерти президента Помпиду в 1974 г.

Большое значение в настоящее время имеют  вспомогательные органы и службы при главе государства. Во Франции  аппарат президента ("дом Президента") насчитывает более 500 человек и  подразделяется на гражданский и военный. Одна из главных структур "гражданского дома" — генеральный секретариат, выступающий главным инструментом политического действия президента и координирующий деятельность министерств и иных ведомств. Генеральный секретарь, который руководит всем персоналом Елисейского дворца (резиденции президента), является доверенным лицом президента и поддерживает контакты с правительством и парламентом. Большую роль в аппарате играет также начальник кабинета резидента, который организует его повседневную жизнь, поездки, контакты, охрану. Существует начальник личного штаба президента, который помогает ему осуществлять функции высшего руководителя вооруженных сил. В структуру служб Елисейского дворца входят пресс-служба, чиновники особых поручений — советники президента, подчиненные ему непосредственно.

Выборы  президента Французской  Республики. 

Пост президента Французской республики был учрежден в 1848 году. Первым президентом стал Луи Наполеон Бонапарт (1848-1852), в 1852 году провозгласивший себя императором  Наполеоном III.

В каждой редакции французской  конституции полномочия президентов, их функции и обязанности, а также  их взаимоотношения с французским  правительством различались. Конституция Пятой республики 1958 года первоначально предусматривала избрание президента коллегией выборщиков, в которую входили члены парламента, генеральных советов департаментов и ассамблей заморских территорий, а также избранные представители муниципальных советов. Таким образом 21 декабря 1958 года был избран первый президент V республики Шарль де Голль.

В 1962 году в конституцию  была включена поправка: отныне президент  должен был избираться прямым всеобщим голосованием всех граждан Франции, достигших 18 лет и пользующихся всеми  гражданскими и политическими правами. Первые всеобщие выборы президента состоялись в 1965 году.

Согласно Конституции 1958 года, президент избирался сроком на 7 лет. До сих пор было лишь два  исключения: оказались короче второй срок президентства де Голля (в связи  с его добровольной отставкой) и  президентство Помпиду (в связи  с его смертью).

В мае 2000 года президент  Жак Ширак инициировал рассмотрение в парламенте вопроса о сокращении срока полномочий президента с 7 до 5 лет. Законопроект был одобрен депутатами, сенатом и всенародным референдумом. В 2002 году впервые с 1958 года президент  Франции избирался сроком на 5 лет.

Кандидатом в президенты может быть любой гражданин Франции  старше 23 лет. Один и тот же человек  может избираться неограниченное число  раз (дважды избирались де Голль, Миттеран и Ширак).

Французские законы требуют, чтобы кандидат на пост президента страны представил 500 подписей мэров  или прочих выборных чиновников. Подписи-представления  передаются в специальный Конституционный  совет, который проверяет их подлинность  и выносит заключение о том, имеют  ли они юридическую силу.

Избрание президента проводится по двухтуровой мажоритарной системе. Если в первом туре ни один из кандидатов не получает абсолютного  большинства голосов, то через две  недели проводится второй тур. В нем  участвуют только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов  в первом туре. Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не более чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий президента, состоящего в должности. В такие же сроки избирается президент  в случае вакантности этого поста. Результаты выборов в 10-дневный срок официально объявляются Конституционным  советом, и с этого момента  Президент приступает к исполнению своих обязанностей.

Если пост президента Республики по какой бы то ни было причине окажется вакантным, то его функции временно возлагаются на председателя Сената, а если у него, в свою очередь, возникнут препятствия к их исполнению - на правительство.

В ходе церемонии  вступления в должность президента Франции председатель Конституционного совета провозглашает официальные  результаты президентских выборов. Затем Великий канцлер Ордена Почетного легиона вручает избранному президенту Большую цепь Ордена президента Республики - высший символ государственной  власти современной Франции. По традиции президент является Великим магистром  Ордена. Затем следуют выступление  президента, салют, исполнение "Марсельезы" и 21 пушечный выстрел в мемориале Инвалидов. В саду Елисейского дворца президенту отдают военные почести кавалеристы Республиканской гвардии. Церемония включает также процедуру передачи старым президентом новому ядерного чемоданчика.

Президенты Пятой республики:

Шарль де Голль (1959-1969) 
Жорж Помпиду (1969-1974) 
Валери Жискар д'Эстен (1974-1981) 
Франсуа Миттеран (1981-1995) 
Жак Ширак (1995-2007)

Конституция Французской Республики

  Правительство Республики в соответствии с Конституционным  законом от 3 июня 1958 года предложило, французский народ одобрил, Президент  Республикипромульгирует Конституционный закон, содержание которого следует:

 
Преамбула

  Французский народ  торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года.

  Исходя из этих принципов, а также из принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает заморским территориям, выражающим желание присоединиться к ней, новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому развитию.

  Статья 1. Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования. Первоначальный текст: «Республика и народы заморских территорий, которые актом свободного самоопределения принимают эту Конституцию, учреждают Сообщество.

  Сообщество  основано на равенстве и солидарности народов, входящих в его состав». — Конституционный закон от 4 августа 1995 г. отменил эти положения  и заменил их первым абзацем статьи 2.

  Статья 2. Французский язык является языком Республики'. Национальной эмблемой является трехцветный флаг — синий, белый, красный. Национальный гимн — «Марсельеза». Девиз Республики — «Свобода, Равенство, Братство». Ее принципом является: правление народа, по воле народа и для народа.

  Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума.

  Никакая часть  народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление.

  Голосование может  быть прямым или косвенным в соответствии с условиями, предусмотренными Конституцией. Оно всегда является всеобщим, равным и тайным.

  В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими  правами.

  Статья 4. Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.

  Раздел II. Президент Республики

  Статья 5. Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Он является гарантом национальной независимости, территориальной  целостности и соблюдения международных  договоров.

  Статья 6. Президент Республики избирается на 7 лет всеобщим прямым голосованием.

  Условия применения настоящей статьи устанавливаются  органическим законом. (В редакции закона № 62-1292 от 6 ноября 1962 г. Первоначальный текст был следующим: «Президент Республики избирается на семь лет избирательной коллегией, включающей членов Парламента, генеральных советов и ассамблей заморских территорий, а также избранных представителей от муниципальных советов. Этими представителями являются: — мэр от коммун с населением менее 1000 жителей; — мэр и его первый заместитель от коммун с населением от 1000 до 2000 жителей;

  — мэр, его первый заместитель и муниципальный  советник в списочном порядке  от коммун с населением от 2001 до 2500 жителей;

  — мэр и два  его первых заместителя от коммун с населением от 2501 до 3000 жителей;

  — мэр, два его  первых заместителя и три муниципальных  советника в списочном порядке  от коммун с населением' от 3001 до 6000 жителей;

  — мэр, два его  первых заместителя и шесть муниципальных  советников в списочном порядке  от коммун с населением от 6001 до 9000 жителей;

  — все муниципальные  советники от коммун с населением от 9000 жителей;

  — кроме того, от коммун с населением более 30 000 жителей  делегаты, назначаемые муниципальным  советом из расчета один делегат  на каждые 1000 жителей сверх 30 000.

  В заморских  территориях Республики в избирательную  коллегию также входят избранные  представители от советов административных коллективов при соблюдении условий, указанных органическим законом.

Участие государств—членов  Сообщества в избирательной коллегии по выборам Президента Республики определяется соглашением между Республикой  и государствами—членами Сообщества.

  Подробности применения настоящей статьи определяются органическим законом»).

  Статья 7 Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не получено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые, если будут сняты кандидатуры,находящиеся в более благоприятном положении, окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре.

  Время голосования  устанавливается по решению Правительства.

  Выборы нового Президента происходят не менее чем  за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий Президента, состоящего в должности.

  В случае вакантности поста Президента Республики по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом абсолютным большинством голосов своих членов по запросу Правительства, функции Президента Республики, за исключением предусмотренных нижеследующими статьями II и 12, временно осуществляются председателем Сената, а если у последнего в свою очередь имеются препятствия, то Правительством.

  В случае вакантности  поста Президента Республики или  если препятствие к осуществлению  его функций объявлено Конституционным  советом необратимым, голосование  по выборам нового Президента происходит, кроме случая непреодолимой силы, констатируемого Конституционным  советом, не менее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления о необратимом  характере препятствия.

  Если в течение  семи дней, предшествующих дате прекращения  выдвижения кандидатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении  быть кандидатом по меньшей мере за тридцать дней до названной даты, скончается или у него возникнут препятствия, то Конституционный совет может принять решение о переносе времени выборов.

  Если до первого  тура выборов один из кандидатов скончается или у него возникнут препятствия, то Конституционный совет принимает  решение о переносе времени выборов.

  В случае смерти или возникновения препятствий  у одного из двух кандидатов, находившихся до этого в наиболее благоприятном  положении в первом туре, до возможного снятия кандидатур, Конституционный  совет объявляет о новом проведении всех избирательных операций; подобным же образом он поступает и в  случае смерти или возникновения  препятствий у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре.

  Во всех случаях  Конституционный совет запрашивается  при соблюдении условий, установленных  вторым абзацем нижеследующей статьи 61, или при соблюдении условий, предусмотренных  порядком выдвижения кандидатур, который  определен органическим законом, предусмотренным  положениями вышеуказанной статьи 6.

  Конституционный совет может продлить сроки, установленные  в третьем и пятом абзацах  с тем условием, что голосование  должно состояться не позднее чемчерез тридцать пять дней после даты принятия им решения. Если применение положений настоящего абзаца повлечет перенесение выборов на более позднюю дату, чем окончание полномочий Президента, находящегося в должности, то последний продолжает исполнять свои обязанности до провозглашения его преемника.

  Не могут  применяться статьи 49 и 50, а также статья 89 Конституции, пока пост Президента Республики остается вакантным или в период между объявлением о необратимом характере препятствия к исполнению своих обязанностей, возникшего у Президента Республики и выборами его преемника. (Первоначальный текст: «Выборы Президента Республики проводятся абсолютным большинством голосов в первом туре. Если такое большинство не было получено, то Президент Республики избирается во втором туре относительным большинством голосов. Время голосования устанавливается решением Правительства. Выборы нового Президента происходят не менее чем за двадцать и не позднее чем за пятьдесят дней до истечения срока полномочий Президента, состоящего в должности.

  В случае вакантности  поста Президента по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом абсолютным большинством голосов своих членов по запросу Правительства, функции Президента Республики, за исключением предусмотренных нижеследующими статьями Ни 12, временно осуществляются председателем Сената. В случае вакантности или если препятствие объявлено Конституционным советом необратимым, голосование по выборам нового Президента происходит, если не возникнут обстоятельства непреодолимой силы, констатируемые Конституционным советом, не менее чем через двадцать дней и не позднее чем через пятьдесят дней после открытия вакансии или объявления о необратимом характере препятствия»).

  Статья 8. Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства.

По представлению  Премьер-министра Президент назначает  других членов Правительства и прекращает исполнение их функций.

  Статья 9. Президент Республики председательствует в Совете министров.

  Статья 10. Президент Республики промульгирует законы в течение пятнадцати дней, следующих за передачей Правительству окончательно принятого закона.

  Он может  до истечения этого срока потребовать  от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В  этом новом обсуждении не может быть отказано.

  Статья 11. «По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат, которые публикуются в «Журнальоффисиель», Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической и социальной политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.

  Если референдум проводится по предложению Правительства, то последнее делает в каждой палате заявление о нем, за которым следует  обсуждение.

  Если референдум завершается принятием какого-либо законопроекта, то Президент Республики промульгирует закон в течение пятнадцати дней, следующих за объявлением результатов голосования».'

  Статья 12. Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания.

  Если на референдуме  проект получил одобрение, Президент  Республики промульгирует его в сроки, предусмотренные предыдущей статьей».

  Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через  двадцать и не позднее чем через сорок дней после роспуска.

  Национальное  собрание собирается в силу закона во второй четверг после выборов. Если это заседание имеет место  вне «периода, предусмотренном для очередной сессии»', то сессия открывается в силу закона на срок в пятнадцать дней.

  Не может  проводиться новый роспуск в  течение года, следующего за такими выборами.

  Статья 13. Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете министров.

  Он назначает  на гражданские и военные государственные  должности.

  Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной  палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются в Совете министров.

  Органический  закон устанавливает другие должности, назначение на которые производится в Совете министров, а также условия, при которых принадлежащие Президенту Республики полномочия, касающиеся назначения на должности, могут быть делегированы им для осуществления от его имени.

  Статья 14. Президент Республики аккредитирует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитируются при нем.

  Статья 15. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

  Статья 16. Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию посланием.

  Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционным  государственным властям средства для выполнения их задач. Конституционный  совет консультирует по поводу этих средств. Парламент собирается в  силу закона.

  Национальное  собрание не может быть распущено  в период осуществления чрезвычайных полномочий.

  Статья 17. Президент Республики осуществляет право помилования.

  Статья 18. Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах и которые не дают повода для каких-либо дебатов.

  В перерывах  между сессиями Парламент специально собирается для этой цели.

  Статья 19. Акты Президента Республики, за исключением указанных в статьях 8 (первый абзац), II, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, контрассигнуются Премьер-министром ив случае необходимости — ответственными министрами.