Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в планово-централизованной и рыночной экономике

Содержание

1. Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в планово-централизованной и рыночной экономике 2

1.1 Особенности  государственного регулирования  цен (тарифов) в планово-централизованной  экономике 2

1.2 Особенности  государственного регулирования  цен (тарифов) в рыночной экономике 8

2. РАССЧИТАТЬ  ОТПУСКНЫЕ ЦЕНЫ НА ИЗДЕЛИЯ   А и Б  БЕЗ  КОСВЕННЫХ  НАЛОГОВ 14

Список литературы 16

1. Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в планово-централизованной и рыночной экономике

Существуют две основные системы ценообразования: централизованное (контроль государства за уровнем  цен) и рыночное (с учетом влияния  спроса и предложения).

1.1 Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в планово-централизованной экономике

Плановое ценообразование в социалистической экономике оставалось неотъемлемой частью руководства хозяйственной деятельностью и хозяйственными отношениями. Плановое ценообразование подчинялось принципу единой государственной политики цен. В условиях господства отношений социалистической собственности и планового ведения экономики данный принцип требовал единства в руководстве ценообразованием, методологии формирования цен, единства в порядке их разработки и утверждения. С учетом требований принципа единства государственной политики цен была построена система и определена компетенция органов, управляющих ценообразованием и осуществляющих его.

Согласно ст. 73 Конституции  СССР 1977 года, определение политики цен относилось к исключительной компетенции Союза СССР в лице его высших органов государственной  власти и управления. Проведение в  жизнь единой политики цен ст. 131 Конституции СССР возлагалось на Совет Министров СССР. Ст. 10 Закона СССР от 5 июля 1978 г. о Совете Министров  СССР обязывала правительство устанавливать  общие направления по совершенствованию  системы цен. Совет Министров  СССР определял общий уровень  цен (их среднюю величину, в пределах которой допускается установление конкретных цен) по важнейшей номенклатуре продукции, принимал решения по принципиальным вопросам изменения оптовых цен  на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, тарифов на грузовые перевозки и на услуги предприятий связи.

Советы Министров союзных  республик в силу Конституций  и Законов о них также участвовали  в проведении единой политики цен  и совершенствовании цен, а в  некоторых случаях им предоставлялось  право утверждать конкретные цены на отдельные товары и тарифы на услуги.

Основная и повседневная работа в области ценообразования  выполнялась специальной системой органов. Возглавлял данную систему  Государственный комитет СССР по ценам. В нее также входили  государственные комитеты по ценам  союзных, автономных республик; отделы цен исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов. Все они составляли единую союзно-республиканскую систему  органов ценообразования.

Осуществляя свои полномочия в сфере ценового регулирования  хозяйственной деятельности, Совет  Министров СССР в Постановлении  от 10 августа 1972 г. № 630 «О дальнейшем совершенствовании порядка установления и применения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также тарифов на перевозки и другие услуги, оказываемые народному хозяйству и населению» определил:

1. Круг цен и тарифов, утверждение которых входит только в его ведение (приложение № 1).
2. Перечни продукции, работ, услуг, цены на которые утверждает Госкомцен СССР (приложения № 2–4).
3. Перечни продукции, работ, услуг, цены на которые утверждают Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР (приложения № 5–7).

Одним из основных способов установления цен в рассматриваемый  период являлось утверждение компетентными  органами прейскурантов и дополнений к ним. Прейскурант представлял  собой нормативный акт, определявший размер цены, скидки и надбавки к  ней, порядок применения цен. Пересмотр прейскурантов оптовых цен в 1967 году способствовал устранению многих недостатков в ценообразовании, заметно сократилось число убыточных предприятий.

Кроме того, цены могли устанавливаться, изменяться и отменяться отдельными актами компетентных государственных  органов. Поскольку такие акты были обязательны для исполнения и  адресовывались всем потенциальным  изготовителям, они также имели  нормативный характер.

Нельзя не отметить зародившиеся в рассматриваемый период новые  веяния ценового регулирования, появление  которых во многом объясняется развитием  научно-технического прогресса и  связанными с этим процессом обновлением  ассортимента, внедрением новых технологий. Так, например, оптовые цены на опытные  образцы (партии) новой продукции, предназначенной  для отработки конструкции нового изделия или химического состава  и технологии получения нового вида сырья, материалов, топлива, могла устанавливаться  самим предприятием-изготовителем  по согласованию с организацией-заказчиком (разработчиком) исходя из плановой (сметной) себестоимости и рентабельности, предусмотренной планом, но не выше 20% и не ниже 10% плановой себестоимости  опытного образца (партии).

Свои правила в области  ценового регулирования диктовала  и объективная потребность улучшения  качества товаров. Появились правовые акты, устанавливавшие зависимость  уровня цены от качества продукции. Например, в соответствии с п. 52 Постановления  ЦК КПСС и Совета Министров от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности  производства и качество работы»  на новую высокоэффективную продукцию  производственно-технического назначения, соответствующую лучшим отечественным  и мировым образцам, была предусмотрена  надбавка к оптовой цене в размере  от 0,5 до 1,25 норматива рентабельности, установленного при определении  цен для данной группы товаров. И, напротив, к оптовым ценам на продукцию второй категории качества применялись скидки в размере 50% суммы прибыли, полученной от реализации такой продукции.

Кроме того, в нормативных  актах предусматривалось использование  в процессе формирования цен и  таких ценообразующих факторов, как  соотношение спроса и предложения  на товары, социальная значимость товаров, их потребительские свойства, ограниченность сырьевых ресурсов.

Подводя итоги, можно сделать  вывод, что в рассматриваемый  период сохранялась роль цены как  правового инструмента планового  руководства народным хозяйством, экономико-правового  рычага в системе хозяйственного механизма. Одновременно с таким, ставшим  уже традиционным для социалистического  хозяйственного механизма, понимание  цен, они приобретали все большее  значение в деле стимулирования повышения  эффективности производства, улучшения  качества выпускаемой продукции, насыщения  рынка товарами, уменьшения их материалоемкости. Кроме того, и это немаловажно, постепенно увеличивалась самостоятельность  предприятий в анализируемой  сфере хозяйствования.

Новый этап ценового регулирования  связан с принятием 30 июня 1987 года Верховным  Советом СССР Закона СССР «О государственном  предприятии (объединении)». Закон определил  экономические и правовые основы хозяйственной деятельности социалистического  государственного предприятия как  основного звена единого народнохозяйственного  комплекса, предусмотрел усиление экономических  методов управления, использование  полного хозяйственного расчета  и самофинансирования. Во исполнение положений Закона ЦК КПСС и Совет  Министров СССР приняли Постановление  от 17 июля 1987 г. № 820 «Об основных направлениях перестройки системы ценообразования в условиях нового хозяйственного механизма».

В связи с развитием  экономических методов управления и в соответствии с новым хозяйственным  механизмом было признано необходимым  применять следующие виды цен (тарифов):

- централизованно устанавливаемые;

- договорные;

- самостоятельно устанавливаемые предприятиями и организациями.

Несомненный интерес представляют введенные анализируемыми нормативными актами договорные цены. Рассмотрим их более подробно.

Согласно Закону СССР «О государственном предприятии (объединении)»  в качестве договорных рассматривались  цены, которые определялись предприятиями-изготовителями (поставщиками, подрядчиками) по согласованию с предприятиями-потребителями (покупателями, заказчиками). Договорными в ряде нормативных актов были названы  также цены, устанавливаемые по согласованию между министерствами (ведомствами) предприятий-изготовителей и потребителей.

Предприятия имели право  применять договорные цены на:

- продукцию производственно-технического назначения, изготовляемую по разовым и индивидуальным заказам;

- новую или впервые осваиваемую продукцию и новые непродовольственные товары народного потребления, а также отдельные виды продовольственных товаров, реализуемые по согласованию с торгующими организациями, на срок до 2-х лет по утвержденному перечню;

- конечную продукцию научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций;

- сельскохозяйственную продукцию, закупаемую совхозами и другими сельскохозяйственными государственными предприятиями у населения;

- продукцию, закупаемую и реализуемую кооперативными организациями;

- другие виды продукции, предусмотренные законодательством.

Методика и порядок  определения договорных цен на отдельные  виды продукции устанавливались  Госкомцен СССР.

Термин «договорные цены»  использовался в нормативных  правовых актах и в ином значении. В частности, к договорным относили цены, применяемые при расчетах в  случаях снижения по соглашению сторон централизованно утвержденных цен. Можно привести следующий пример. В рассматриваемый период были сняты  запреты для предприятий по использованию  и продаже продукции и товаров, изготовленных с отступлением от стандартов, технических условий, образцов (эталонов), если они пригодны для  использования. В связи с этим предприятие-покупатель вправе принять  продукцию и товары, не соответствующие  по качеству стандартам, техническим  условиям, другой нормативно-технической  документации, условиям договора, для  использования или для реализации на комиссионных началах по договорным ценам, т. е. более низким, чем централизованно  установленные. Порядок и обязательная форма согласования договорных цен  для этих случаев нормативными актами определены не были.

На продукцию, товары и  услуги, если на них не применялись  централизованные цены и не требовалось  согласование цены, а также на продукцию  и услуги для собственного потребления  или реализуемые в собственной  торговой сети предприятия и кооперативы  могли утверждать цены самостоятельно, в том числе без согласования калькуляции, составления протокола  согласования цены.

Следует отметить, что в  условиях полного хозяйственного расчета, развития оптовой торговли и создания социалистического рынка для  обеспечения гибкости цен, как особо  значимые и прогрессивные рассматривались  договорные цены, а также цены, самостоятельно утверждаемые предприятиями.

Таким образом, в период развитого  социалистического хозяйствования в правовом регулировании зримо  проявлялись тенденции, приводящие к возрастанию значения цен в управлении социалистическим хозяйством, т. е. к укреплению связи цен с товарно-денежными отношениями; учету цен при выборе вариантов развития новых, прогрессивных видов продукции; в воспроизводственном процессе, в частности при определении ассортимента производимых товаров; к развитию новых принципов и методов согласования плановых задач и цен в управлении хозяйственными звеньями и в хозрасчете. Одним из важнейших моментов ценового регулирования, как было показано ранее, явилось возрастание значения цен как фактора стимулирования технического прогресса.

Между тем, статистика свидетельствовала  о том, что цены на абсолютное большинство  видов товаров, работ, услуг регулировались государством. Так, только за 1982 год  вступило в силу более двух тысяч  новых прейскурантов. Такое положение, вполне приемлемое для социалистической плановой экономики, не могло сохраняться  с переходом страны к рыночным отношениям. Уже в Постановлении  ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 года «Об основных направлениях перестройки системы ценообразования  в условиях нового хозяйственного механизма» предусматривалось проведение в  СССР в 1989–1991 годах радикальной  реформы цен. ¹

1.2 Особенности государственного регулирования цен (тарифов) в рыночной экономике

Переход экономики к рыночным отношениям потребовал создания хозяйственного механизма, адекватного современным требованиям развития демократического общества. В рыночной экономике все имеет цену: каждый товар и каждая услуга.

Рыночные равновесные  цены становятся важнейшим регулятором  общественного производства. Равновесной ценой при этом считается цена такого уровня, при которой предложение соответствует спросу. Теоретически и практически товарный дефицит вызывает рост цен, а товарный избыток - их падение.

В рыночных условиях цена обслуживает  все уровни функционирования экономики. На микроуровне она регулирует хозяйственную деятельность предприятий. Экономика любого предприятия начинается и заканчивается ценами. Цены могут привести предприятие к экономическому краху, и напротив, создать условия для мощного подъема, процветания. На макроуровне цены формируют структуру экономики, способствуют совершенствованию ее важнейших пропорций (между фондами возмещения, потребления и накопления, отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами и т.д.).

Цены активно используются государством для регулирования  ряда экономических процессов (стимулирования конкуренции, ограничение монополизма), проведения социальной политики (путем регулирования и контроля цен социально значимых товаров, услуг).

Цены формируются под  влиянием различных факторов. В условиях рынка решающее воздействие на цены оказывает фактор спроса и предложения. Важным фактором, влияющем на цену, является конкуренция.²

В реальной жизни более  распространены несовершенная конкуренция, олигополия, монополия. В связи с этим рыночные системы функционируют в неидеальных условиях, что порождает целый ряд проблем, которые рынок решить не может.

Основные недостатки рынка:

1. Преимущества крупномасштабного  производства ведут к монополизму  и ослаблению конкуренции. 

2. Значительная дифференциация  доходов населения. 

3. Неспособность учитывать  коллективные потребности (оборона, связь,  медицина и т.д.), внешние эффекты (охрана окружающей среды).

4. Препятствие производству  необходимых обществу, но не прибыльных товаров и услуг.

5. Не обеспечивается полная  занятость и стабильный уровень  цен. 

Для устранения этих недостатков  рыночных систем осуществляется государственное регулирование экономики, в частности, государственное регулирование цен.

Государственное регулирование  цен осуществляется с различными целями: стимулирования или ограничения  развития отдельных отраслей,

1) с целью производств; 

2) с целью борьбы с  инфляцией; 

3) с целью поддержания  определенных пропорций между отраслями и сферами народного хозяйства;

4) с целью осуществления  структурной перестройки; 

5) с целью поддержания  жизненного уровня населения; 

6) с целью ограничения  монополий и развития конкуренции  и другими.³

Преодоление высокой степени монополизма в отечественном производстве и создание конкурентной среды одно из основных условий формирования рынка в России и стабилизации цен.

Государственное регулирование  цен может осуществляться прямыми  и косвенными способами (рис. 1).

Рис. 1. Классификация методов  государственного регулирования цен

К косвенному регулированию  относятся меры, воздействующие на спрос, предложение, конкуренцию и другие факторы, определяющие цены. В их числе принятие антимонопольного законодательства, сокращение бюджетного дефицита, разгосударствление и приватизация, стимулирование малого предпринимательства, взвешенная налоговая политика и др.

Прямое регулирование  цен, которое в большей мере используется государствами в сложных экономических ситуациях, кризисные периоды, осуществляется с помощью мер административного воздействия. Среди них замораживание цен на жизненно важные товары, установление верхних или нижних пределов цен, ограничение отдельных элементов цены и др.

На уровень и динамику цен оказывает влияние и ряд  других факторов, в частности, качество, полезность продукции. Немаловажное влияние на цены и такого фактора, как внешнеэкономический.

Рассмотренные факторы, а  также состояние денежного обращения, финансово-кредитная политика,  сбалансированность   государственного   бюджета   могут представлять    собой причины инфляции, выражающиеся в росте цен. В условиях высоких ее темпов государственная антиинфляционная политика предполагает комплекс мер, воздействующих на эти факторы, а через них на динамику цен.

Действующая ныне система  цен включает целый ряд их видов  и разновидностей. Можно выделить свободные (договорные) и регулируемые цены. К регулируемым относятся цены, которые устанавливаются и контролируются центральными органами управления и исполнительными местными и распорядительными органами.⁴

Методы  регулирования цен:

По целям воздействия  на цены различают методы:

1) ограничивающие (ограничительные);

2) запрещающие (запретительные);

3) стимулирующие (поощрительные).

Они  применяются  в  зависимости от степени монополизации  и состояния экономики.

1. Ограничительные методы применяются с целью ограничения роста цен в основном в условиях высокомонополизированной экономики и высокой инфляции. В наибольшей степени они характерны для централизованной плановой экономики и экономики переходного периода. К ним относится установление:

1) предельных цен; 

2) фиксированных цен; 

3) предельных коэффициентов  изменения цен; 

4) предельных уровней  рентабельности; 

5) декларированных цен  и т.д.

2. Запретительные методы применяются с целью преодоления монополизма, развития конкуренции в условиях развитого рыночного хозяйства, стабильной экономики и направлены на запрет, главным образом, возможностей фиксации цен. К запретительным относятся следующие методы:

- запрещающие фиксирование  цен; 

- запрещающие дискриминационные,  хищнические и другие цены;

- запрещающие рекламу  по принципу “заманивания и  переключения”. 

По методам, запрещающим фиксирование цен, правительство ограничивает возможности фиксации цен по горизонтали и вертикали. Горизонтальное фиксирование цен порождается соглашениями между производителями по установлению цен. Вертикальное фиксирование цен имеет место, когда производители или оптовики могут контролировать розничные цены.

Методы, запрещающие ценовую  дискриминацию, предназначены для защиты мелких розничных магазинов.

 Для контроля от  фирм требуют тщательного ведения отчетности и документации.

3. Поощрительные методы  направлены на стимулирование  или поощрение производства жизненно  важных или базовых видов товаров (например, сельскохозяйственной продукции, рыбопродукции, электрической энергии).⁵  

2. РАССЧИТАТЬ ОТПУСКНЫЕ ЦЕНЫ НА ИЗДЕЛИЯ  А и Б  БЕЗ  КОСВЕННЫХ НАЛОГОВ

По приведенным данным рассчитать отпускные цены на изделия А и  Б без косвенных налогов. Плановая общая сумма косвенных затрат по всем вариантам – 47000 руб. Косвенные  затраты распределяются пропорционально  прямым затратам.

Таблица 2 - Исходные данные для решения  задачи

Порядок расчета:

1. Для распределения общей суммы косвенных затрат по изделиям рассчитывается коэффициент распределения.

Он характеризует сумму  косвенных затрат на единицу того показателя, пропорционально которому распределяются косвенные затраты.

K= ∑ЗК/∑Б   , где ∑ЗК – плановая общая сумма косвенных затрат, руб;

                 ∑Б – общая плановая сумма  прямых затрат на весь объем  

                                        продукции, руб.

К = 47000/183+114 = 158,25

2. Определить плановые косвенные затраты на единицу продукции каждого вида

             ЗК = К*Б,   где  К – коэффициент  распределения;

                    Б – плановые прямые затраты  на одно изделие каждого вида, руб.

            для А :   ЗК = 158,25*8 = 1266 руб.

            для Б :    ЗК = 158,25*15 = 2373,75 руб.

3. Определить плановую себестоимость единицы продукции

С = ЗП+ЗК , где   ЗП –  плановые прямые затраты на единицу  продукции, руб;

                              ЗК - плановые косвенные затраты  на единицу продукции, руб.

            для А :   С = 8+1266 = 1274 руб.

            для Б :    С = 15+2373,75 = 2388,75 руб.

4. Прибыль в цене определяется на основе рассчитанной себестоимости и заданной рентабельности изделий

П = Р*С , где     Р  – коэффициент рентабельности;

                          С – плановая себестоимость единицы продукции, руб.

для А :     П = 0,05*1274 = 63,7 руб.

для Б :      П = 0,03* 2388,75 = 71,66 руб.

5. Отпускная цена для косвенных налогов

            Ц = С+П , где    С – плановая  себестоимость единицы продукции,  руб;

                            П – плановая прибыль на  единицу продукции, руб.

для А :     Ц = 1274 +  63,7 = 1337,7 руб.

для Б :      Ц = 2388,75 + 71,66 = 2460,41 руб.

Список  литературы

1. Шеховцева Л.С. Основы рыночного ценообразования: Курс лекций / Калинингр. ун-т. - Калининград, 2008. - 75 с. - ISBN 5-88874-058-6.
2. http://works.tarefer.ru/99/101474/index.html#_Toc62482803
3. http://referat.np.by/reports/view-13460-page4
4. http://www.k-press.ru/bh/2002/2/rbekuzarova/rbekuzarova.asp

¹ Шеховцева Л.С. Основы рыночного ценообразования: Курс лекций / Калинингр. ун-т. - Калининград, 2008. - 75 с. - ISBN 5-88874-058-6.

² http://works.tarefer.ru/99/101474/index.html#_Toc62482803

³ http://referat.np.by/reports/view-13460-page4

⁴ http://works.tarefer.ru/99/101474/index.html#_Toc62482803

⁵ http://www.k-press.ru/bh/2002/2/rbekuzarova/rbekuzarova.asp