Особенности и проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

Содержание

Введение…………………..………………………………………………………3

1. Понятие, цели, принципы  государственного регулирования  ВЭД…………4

2. Правовые основы и  участники регулирования внешнеэкономической деятельности в России………………………………………………………...….6

3. Методы  государственного регулирования ВЭД……………………...……...8

4. Особенности и проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России……………………………..…14

Заключение………………………………………………………………………17

Список литературы………………………………………………………………18

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях государство  активно регулирует внешнеэкономические  связи в национальных интересах.

Рыночной системе хозяйства  в принципе больше соответствуют  экономические инструменты регулирования  внешнеэкономических связей, прежде всего таможенные пошлины, налоги и  т. д.

В условиях рыночной экономики  внешнеэкономическая деятельность, имеющая предпринимательский характер, в целом подчиняется общедозволительному (а не разрешительному) правовому режиму. Участники такой деятельности подчиняются только определённым в нормах права правилам рынка.

Следовательно, воздействие  на внешнеэкономическую деятельность происходит в двух уровнях: саморегуляция посредством спроса и предложения и регламентированное правом государственное регулирование ВЭД как системы общественных отношений, возникающих в этой сфере.

Поэтому изучение государственного регулирования ВЭД в современных  условиях приобретает особую актуальность.

Цель работы состоит в  изучении государственного регулирования  ВЭД.

Задачи:

- определить понятие,  изучить цели, принципы государственного  регулирования ВЭД;

Рассмотреть правовые основы и участников регулирования внешнеэкономической  деятельности в России;

- изучить методы  государственного регулирования ВЭД;

- рассмотреть особенности  и проблемы государственного  регулирования внешнеэкономической  деятельности в России.

1 ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

Внешнеэкономическая деятельность – одна из сфер экономической деятельности государства, предприятий, фирм, тесно  связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.

Система государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности (ВЭД) включает:

- законодательно-правовую  базу регулирования;

- институционно-организационную структуру регулирования;

- государственное программирование  ВЭД;

- квотирование и лицензирование  внешнеторговых сделок;

- сертификацию импортных  товаров;

- регистрацию некоторых  экспортных контрактов;

- обязательную экспортную  оценку количества, качества и  цены экспортируемых товаров;

- таможенное регулирование;

- валютное и кредитно-денежное  регулирование ВЭД.

Основные цели госрегулирования ВЭД состоят в следующем:

- использование внешнеэкономических  связей для ускорения создания  в России рыночной экономики;

- содействие повышению  производительности труда и качества  национальной продукции путем  приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных  комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий  в мировую конкуренцию;

- создание условий доступа  российских предпринимателей на  мировые рынки посредством оказания  государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

- защита национальных  внешнеэкономических интересов,  защита внутреннего рынка;

- создание и поддержание  благоприятного международного  режима во взаимоотношениях с  различными государствами и международными  организациями.

Государственное регулирование  ВЭД в России в условиях рыночной экономики должно осуществляться в  соответствии со следующими основными  принципами:

- единство внешнеэкономической  политики и национальной (внутренней) экономической политики;

- единство системы государственного  регулирования и контроля за его реализацией;

- перенос центра тяжести  регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

- четкое разграничение  прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И  УЧАСТНИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Правовое регулирование  внешнеэкономической деятельности - это совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика.

Эта совокупность представлена национальным законодательством по внешнеэкономической деятельности, представленным законами, кодексами, а  также подзаконными актами, а также  международными правилами и нормами, подписанными РФ и международными договорами России с другими странами. Сюда можно отнести Конституцию РФ, Закон «О таможенном тарифе», Закон «Об иностранных инвестициях», Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Закон «О валютном регулировании и валютном контроле».

Большое значение в регулировании  внешнеэкономической деятельности имеете структура органов власти, её осуществляющих. В РФ существует 3 ветви власти: законодательная, судебная и исполнительная.

Органом законодательной  власти в РФ является Федеральное  Собрание. Федеральное Собрание издаёт законы, в том числе и регулирующие сферу внешнеэкономической деятельности.

К органам судебной власти в РФ относятся Конституционный  суд, Верховный суд, Высший арбитражный  суд, суды и судьи различной инстанции. В сфере внешнеэкономической  деятельностью судебная власть обязана  защищать интересы всех субъектов внешнеэкономической  деятельности, вне зависимости от их национальной принадлежности.

Однако наиболее значимую роль в регулировании внешнеэкономической  деятельности играет исполнительная власть. Также в контексте рассмотрения государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности к исполнительной власти отнесём и Президента РФ, хотя формально  Президент РФ не относится ни к  одной из ветвей власти. Исходя из этого, разделим органы исполнительной власти на 4 уровня: президентский, правительственный, ведомственный и региональный.

3 МЕТОДЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

Баранов Д.Е. выделяет следующие  методы государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности:

-таможенно-тарифное регулирование;

-нетарифное регулирование;

-запреты и ограничения  внешней торговли услугами и  интеллектуальной собственностью;

-меры экономического  и административного характера,  способствующие развитию внешнеторговой  деятельности.

Таможенный тариф –  это систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев  при прохождении товаров через  таможенную государственную границу. Обычно таможенный тариф содержит детализированные названия товаров, облагаемых таможенными  пошлинами, ставки пошлин с указанием  их метода исчисления и перечень товаров, пропускаемых беспошлинно.

Таможенная пошлина –  это налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным  таможенным тарифом.

Таможенные пошлины делятся  по способу взимания на адвалорные, специфические и комбинированные.

Адвалорная таможенная пошлина - это пошлина, начисляемая в процентах  к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости).

Специфическая таможенная пошлина - это пошлина, взимаемая в зависимости  от количества товара (например, 10 долларов за 1 тонну). Преимущество этой пошлины  заключается в том, что в случае её применения нет необходимости  оценивать цену товара, следовательно нет места и злоупотреблениям, связанным с оценками. Однако в зависимости от цены на товар, изменяется и степень защиты отечественного производителя. Чем она выше, тем степень защищённости ниже и наоборот.

Комбинированная пошлина - сочетает оба вышеперечисленных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну).

По объекту обложения  таможенные пошлины делятся на импортные, экспортные и транзитные.

По характеру таможенные пошлины делятся на сезонные, антидемпинговые и компенсационные.

Основные функции таможенных пошлин – это протекционистская, фискальная и балансировочная. Протекционистская  функция связана с повышением цены импортного товара на внутреннем рынке за счёт взимания пошлины, что  делает его менее конкурентоспособным, и соответственно защищает национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает  стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера  и тем самым повышает конкурентоспособность  отечественных товаров. Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть  бюджета страны. Наконец, балансировочная  функция относится к экспортируемым товарам и её целью является предотвращение нежелательного экспорта товаров, в  частности в том случае, если цены на них на внутреннем рынке ниже мировых.

Другая категория методов  регулирования внешнеэкономической  деятельности – это нетарифные меры Рассмотрим классификацию, разработанную ГАТТ/ВТО:

а)      Финансовые способы ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков. Рассмотрим некоторые виды финансовых способов ограничений:

1)      Скользящие сборы – это дополнительные платежи, предназначенные для выравнивания мировых рыночных цен в основном на импортируемые сельскохозяйственные продукты и продукты питания для сближения их с внутренними ценами. Пограничный налоговый режим предполагает взимание сборов в момент перемещения внешнеторговых грузов через таможенную границу и таможенного оформления;

2)      Внутренние (уравнительные) налоги и сборы - эквивалентны косвенным налогам и сборам (НДС, акцизы), взимаются с товаров на внутреннем рынке страны-импортера; это также сборы с чувствительных категорий продуктов, которые, как правило, имеют внутренний эквивалент (эмиссионные сборы, налог на продукты, административные сборы).

3)      Дополнительные сборы – сборы, взимаемые с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов, причем не имеющих внутреннего аналога и предназначенных для финансирования определенных видов деятельности, связанных с внешней торговлей (налог на переводы за рубеж иностранной валюты, гербовый сбор, статистический налог);

4)      Импортные депозиты – это требования предварительной оплаты стоимости импорта и уплаты импортных налогов в форме открытия предварительных импортных депозитов, уплаты наличных средств, предварительной уплаты таможенных пошлин (официальные ограничения на накопление иностранной валюты путем получения различного рода разрешений на проведение валютных операций внутри страны; отсрочки платежей и очередность на уплату налогов и пошлин в рамках установленных минимально допустимых сроков с момента доставки товара на таможенную территорию страны-импортера до момента завершения импортных расчетов);

б)      Экспортная субсидия или субсидия на производство:

1)      Экспортная субсидия – это дотация производителю или продавцу экспортного товара, возмещающая часть издержек производства или обращения, с целью повышения конкурентоспособности товара на внешнем рынке. Предоставление экспортных субсидий есть способ государственного стимулирования экспорта за счет бюджета. Экспортное субсидирование возможно в форме прямого финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного производства, а также путем предоставления благоприятных кредитов.

2)      Внутренняя субсидия – наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.

3)      Политика в рамках государственных закупок – скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже, несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных.

в)      Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта. Рассмотрим эти меры подробнее:

1)      Квотирование – это мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством, которая накладывает количественные и стоимостные ограничения на ввоз (вывоз) товара в страну, вводится на определенный срок применительно к определенным товарам, транспортным средствам, работам, услугам и т.п., к странам либо к группам стран и выступает в качестве нетарифной меры внешнеэкономического регулирования, регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров и т.д;

2)      Контингентирование - государственное регулирование внешней торговли с помощью установления централизованного экспортного контроля над ввозом и вывозом товаров в пределах конкретных квот в течение определенного периода времени. Цель контингентирования состоит в защите интересов национальной промышленности. Торговля товарами в пределах установленных контингентов осуществляется по лицензиям;

3)      Лицензирование импорта – это регулирование компетентными государственными органами вывоза товаров из страны путем выдачи специальных разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц;

4)      Добровольное ограничение экспорта - метод государственного регулирования внешнеэкономических связей; обязательство одного из партнеров по внешней торговле ограничить объем экспорта определенных товаров;

5)      Требование о содержании местных компонентов – скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке;

д)      Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);

е)      Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции. К этой категории мер относятся следующие:

1)      Антидемпинговая пошлина - дополнительная импортная пошлина, которой облагаются товары, экспортируемые по ценам ниже нормальных цен мирового рынка или внутренних цен импортирующей страны;

2)      Компенсационная таможенная пошлина - пошлина, взимаемая в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии; Компенсационные пошлина взимаются, если такой ввоз наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;

3)      Таможенные формальности - законодательно предусмотренные обязательные требования, без выполнения которых транспортные средства, товары и иные предметы не могут быть пропущены через таможенную границу. Таможенные формальности включают досмотр товаров и иных предметов, осмотр транспортных средств, проверку и оформление документов, определение страны происхождения товара, исчисление и взимание таможенных пошлин, налогов и сборов.

Отметим, что первая группа мер носит финансовый характер, а  все последующие – административный.

4 ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности в России осуществляется, основываясь  на следующих принципах:

-        количественные ограничения экспорта и импорта отсутствуют, за исключением особых случаев, когда это необходимо для обеспечения национальных интересов страны и для выполнения международных обязательств РФ;

-        ввозимые на территорию РФ товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ;

-        в целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологии их создания в стране действует система экспортного контроля;

-        на отдельные виды товаров на экспорт и (или) импорт устанавливается государственная монополия;

-        особыми режимами осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности являются приграничная торговля и свободная экономическая зона;

-        соблюдается равенство участников внешнеэкономической деятельности и осуществляется их защита государством.

Среди проблем, стоящих перед  РФ в области внешнеэкономической  деятельности можно выделить следующие:

-        неблагоприятная позиция РФ в международном разделении труда. На удельную долю российского экспорта составляют минеральные продукты, т.е. сырьевые. Причём их доля имеет тенденцию к увеличению. В 1999 г. она составила 42.5 % от всего объёма экспорта, а в 2009 году – уже 65.9 %. Это негативное явление, так как цены на подобные товары склонны к резким колебаниям вследствие резкого изменения спроса на них. Также это означает то, что РФ производит мало качественной продукции, способной конкурировать на мировом рынке. В то же время в структуре импорта преобладают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного), продукция химической промышленности, каучук, а также машины, оборудование и транспортные средства. В 1999 году их суммарная доля составляла 72.6 %, а в 2009 – 79.2 %. То есть существует тенденция к повышению импорта данного вида продукции. Положительную динамику можно отследить лишь в сокращении доли импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырье (кроме текстильного), что может, с одной стороны, означать, что Россия стала в большей степени самостоятельно удовлетворять свои потребности в продовольствии.

-        малая привлекательность России в мире по условиям ведения бизнеса. Согласно рейтингу Всемирного банка 2008 г., РФ занимает лишь 120 место в мире по комфортности условий ведений бизнеса, уступая даже большой части развивающихся стран, при этом проводится очень мало реформ для улучшения ситуации;

-        протекционистские меры, осуществляемые государством, зачастую консервируют отсталость российских отраслей, чувствуя мощную поддержку со стороны государства, эти отрасли не стремятся вводить новые технологии, повышать качество продукции, так как и без этого они получают устраивающую их прибыль, одним из наиболее ярких примеров является поддержка российской автомобильной промышленности;

-        мировой финансовый кризис, среди возможных последствий которого банкротство некоторых российских компаний и банков, замедление экономического роста, девальвация рубля, падение объёмов инвестиций в российскую экономику.

Заключение

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, внешнеэкономическая  деятельность – одна из сфер экономической  деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней  торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и  инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.

На основании вышеперечисленного можно прийти к выводу, что необходимы серьёзные изменения во внешнеэкономической  деятельности РФ.

Необходимо диверсифицировать  структуру экспорта в сторону  более высокотехнологичной продукции. Определённые шаги в этом направлении  делаются: производятся попытки по поднятию авиастроительного комплекса, создаются государственные корпорации, целью которых является производство именно высокотехнологичной продукции. Однако данные меры на данный момент являются недостаточными.

Необходимо построить  более доверительные отношения  с иностранными экономическими субъектами, сформировать образ России как привлекательного для инвестиций и сотрудничества государства и создать для  этого необходимые условия.

Важно повысить конкурентоспособность  отечественных товаров, причём желательно сделать это на основе повышения  эффективности, а не за счёт создания низких цен на товары и на рабочую  силу вследствие девальвации рубля.

Наконец, тяжёлым испытанием для российской экономики, возможно, стал мировой финансовый кризис. В  этих условиях задача улучшения роли РФ во внешнеэкономической сфере  ещё больше усложняется.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1   Конституция РФ 1333 г. – М.: Норма, 2002.

2   О таможенном тарифе: ФЗ от 21 мая 1993 года № 5003-1 Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов. 2-е изд., изм. – М.: Издательство НОРМА, 2007. С. 67.

3 Рисин И.Е. Государственное регулирование экономики / И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский, С.М.Сотников – Воронеж : Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2008. с. 88.

4  Баранов Д. Е. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в России. — М.: РАГС, 2003. С. 99.

5  О таможенном тарифе: ФЗ от 21 мая 1993 года № 5003-1 Рисин И.Е. Государственное регулирование экономики / И.Е. Рисин,

6 Ю.И. Трещевский, С.М.Сотников – Воронеж : Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2008. С. 89.

7  Рисин И.Е. Государственное регулирование экономики / И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский, С.М.Сотников – Воронеж : Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2008. С. 99.

8  Баранов Д. Е. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в России. — М.: РАГС, 2008. – С. 89.