Особенности информационных правоотношений, возникающих при производстве, передаче, распространении и потреблении информации составляю

Введение

      Данная работа имеет целью анализ концептуальных положений правового регулирования и обращения со сведениями, отнесенными к коммерческой тайне.  
     В данной работе будет обсуждена правовая природа понятия "коммерческая тайна". Понятие "коммерческая тайна", как объект правового регулирования имеет своим юридическим основанием время, место, вид деятельности и иные обстоятельства. Другими словами, правовая квалификация информации, представляемой как объект правового регулирования и обозначаемый как "коммерческая тайна", может меняться в различных обстоятельствах. Нормативное регулирование правоотношений в режиме коммерческой тайны не абсолютно по отношению к субъекту деятельности, профессиональной принадлежности и обычаям делового оборота. Например, одна и та же по форме представления информация одновременно может являться коммерческой тайной для предпринимателя, банковской тайной для банка , биржевой тайной , для акционеров, служебной тайной для налоговых инспекторов , и следственной тайной для правоохранительных органов. Заметим, что принципы правового регулирования внутри указанных отраслей права различны.  
     Ответственность и объем компенсации за разглашение сведений, представляющих коммерческую тайну, в большинстве случаев связаны с упущенной выгодой или с оценкой морального вреда. Поэтому меры воздействия за нарушение коммерческой тайны чаще всего относятся к области административного права, но допускают и уголовную ответственность.  
     Руководствуясь сказанным выше, можно предположить, что предмет правового регулирования, обозначаемый термином "коммерческая тайна", многозначен в своих проявлениях. Рассматриваемая в качестве объекта правового регулирования, "коммерческая тайна" может быть представлена как многофункциональная правовая конструкция, находящая свое проявление в различных отраслях права. Поэтому необходимо использовать такую правовую идеологию при разработке концепции законодательства о коммерческой тайне, которая бы учитывала обозначенные свойства и особенности правоотношений. 

1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при

производстве, передаче, распространении и потреблении информации

составляющей коммерческую тайну.

Основной объем прав на производство информации, относимой к коммерческой тайне, содержится в следующих статьях Конституции РФ.

«Статья 29 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»

Право на производство информации, свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на интеллектуальную собственность, «ученную в результате творчества, закрепляются в ст. 29 и 44.

«Статья 29 Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

«Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом»

Развитие положений этих статей нашло в ГК РФ:

«Статья 139. Служебная и коммерческая тайна

1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

2. Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работам ков, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору».

Дальнейшее развитие норм и предписаний этого института рассматривается в проекте федерального закона «О коммерческой тайне».

 Субъекты и объекты информационных правоотношений

Информация, составляющая коммерческую тайну, определяется как научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная или иная используемая в экономической деятельности информация, в том числе ноу-хау, которая обладает действительной или потенциальной коммерческой ценностью в силу ее неизвестности третьи лицам, которые могли бы получить выгоду от ее разглашения или использования, к которой нет свободного доступа на законном основании и по отношению к которой принимаются адекватные ее ценности правовые, организационные, технические и иные меры охраны.

К коммерческой тайне относят также:

знания и опыт в области реализации продукции и услуг, сведения о конъюнктуре рынка, результаты маркетинговых исследований;

коммерческие, методические или организационно-управленческие идеи и решения.

К числу основных объектов правоотношений коммерческой тайны относятся:

обладатель коммерческой тайны - физическое или юридическое лицо, обладающее на законном основании информацией, составляющем коммерческую тайну, и соответствующими правами в полном объеме;

конфидент коммерческой тайны — физическое или юридическое лицо, которому в силу служебного положения, договора или на ином законном основании известна коммерческая тайна другого лица;

режим коммерческой тайны — система правовых, организационных, технических и иных мер, принимаемых обладателем коммерческой тайны и конфидентом коммерческой тайны по обеспечению ограниченного доступа к соответствующей информации;

носители коммерческой тайны — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых информация, составляющая коммерческую тайну, находит отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

разглашение коммерческой тайны — деяние (действие или бездействие), которое совершается с нарушением закона или договора (в том числе трудового) и в результате которого коммерческая тайна стала известна третьим лицам;

неправомерные способы получения коммерческой тайны — собирание информации, составляющей коммерческую тайну, посредством похищения документов, подкупа или угроз, дачи взятки, введения в заблуждение, нарушения или подстрекательства (принуждения) к нарушению обязательств о соблюдении режима коммерческой тайны, а равно иным незаконным способом без согласия обладателя коммерческой тайны на передачу коммерческой тайны третьим лицам.

К коммерческой тайне не может относиться:

информация, составляющая государственную тайну;

информация, содержащаяся в учредительных документах;

информация, содержащаяся в документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационных удостоверениях, лицензиях и др.);

информация, содержащаяся в годовых отчетах, бухгалтерских балансах, формах государственных статистических наблюдений и других формах годовой бухгалтерской отчетности, в том числе в аудиторских заключениях, а также в иных документах, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей;

информация, содержащая сведения об оплачиваемой деятельности государственных служащих, о задолженностях работодателей по выплате заработной платы и другим выплатам социального характера, о численности и составе работников, о наличии свободных рабочих мест;

информация об использовании имущества, содержащаяся в годовых отчетах фондов;

информация, подлежащая раскрытию эмитентом ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг и владельцем ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;

информация о деятельности благотворительных организаций и иных некоммерческих организаций;

информация о хранении, об использовании или о перемещении материалов и об использовании технологий, представляющих опасность

для жизни и здоровья населения или окружающей среды, о соблюдении экологического и антимонопольного законодательства, об обеспечении безопасных условий труда, о реализации причиняющей вред здоровью населения продукции, о других нарушениях законодательства РФ, законодательства субъектов Федерации, а также информация, содержащая сведения о размерах причиненных при этом убытков;

информация о реализации государственных программ приватизации и об условиях приватизации конкретных объектов;

информация о размерах имущества и вложенных средствах при его приватизации;

информация о ликвидации юридического лица, порядке и сроках заявлений требований его кредиторами;

информация, для которой введены ограничения на установление режима коммерческой тайны федеральным законом или принятым и соответствии с ним иным нормативным правовым актом.

Обладатель коммерческой тайны имеет следующие права:

устанавливать режим коммерческой тайны;

использовать коммерческую тайну в экономической деятельности в том числе в собственном производстве товаров (работ или услуг), передавать другим лицам на основании договоров, а также включать указанную информацию в гражданский оборот иными способами;

требовать соблюдения режима коммерческой тайны лицами, по лучившими доступ к коммерческой тайне в результате случайности или ошибки;

на возмещение убытков, причиненных использованием информации, составляющей коммерческую тайну;

на защиту в административном порядке и на судебную защиту нарушений своих прав на коммерческую тайну.

2. Правовой режим коммерческой тайны

   Коммерческая тайна как вид охраняемой информации известен с древних времен. Однако в послереволюционный период коммерческая тайна в связи с прекращением частного предпринимательства превращается в государственную и служебную тайну. В настоящее время наблюдается обратный процесс.

   Под информацией составляющей коммерческую тайну (секрет производства) понимаются специальные сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность так как не известны третьим лицам, к данным сведениям у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

В качестве коммерческой тайны может выступать любая информация за исключением следующей:

o сведения, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

o сведения, дающие право на осуществление предпринимательской деятельности;

o сведения о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

o информация о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие па обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

o информация о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест;

o сведения о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

o данные о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

o данные об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

o сведения о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

o перечень лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

o сведения, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена федеральным законодательством.

Сведения, составляющие коммерческую тайну, предоставляются но мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе с нанесением грифа "Коммерческая тайна" и указанием ее обладателя.

Охрана информации, составляющей коммерческую тайну, производится путем определения перечня информации, включаемой в состав коммерческой тайны; путем учета лиц, имеющих доступ к такой информации, и ограничения к данной информации всех остальных лиц; путем включения в договора с работниками и контрагентами положений, устанавливающих ответственность распространение информации, составляющей коммерческую тайну.

Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если:

o исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;

o обеспечивается возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

3. Охрана коммерческой тайны в трудовых отношениях

    В связи с введением в действие Части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), законодательство о коммерческой тайне претерпело значительные изменения, эти изменения носят межотраслевой характер. В частности, изменения отразились на регулировании трудовых отношений, связанных с ноу-хау. Статьей 1470 ГК РФ служебным секретом производства, режим которого и является предметом настоящего исследования, называется ноу-хау, созданное работником в процессе исполнения трудовых обязанностей или ставшее ему известно в процессе их исполнения.

    Основной обязанностью работника ГК РФ называет сохранение конфиденциальности информации, ставшей известной работнику в процессе трудовых отношений. При этом срок действия обязанности ограничивается сроком действия исключительного права на секрет производства. Такой подход более логичен, чем бывшее ранее установление твердых сроков после расторжения трудового договора, но вместе с тем снижена возможность практической реализации этой нормы. Если срок три года по прекращении действия трудового договора было легко отследить, то срок действия исключительного права на секрет производства вряд ли известен работнику, несмотря даже не то, что ст. 1230 ГК РФ предусмотрено определенно-срочное действие исключительного права на результат интеллектуальной деятельности. Однако, такое неведение работника позволит повысить его сознательность в исполнении обязанности сохранения конфиденциальности ноу-хау после увольнения.

     Закон о коммерческой тайне позволяет работнику с согласия работодателя или его контрагентов (в зависимости, кому принадлежит ноу-хау) использовать секрет производства в личных целях. Законом о коммерческой тайне обязанность части второй статьи 1470 ГК РФ детализирована и разделена на обязанность не разглашать коммерческую тайну работодателя и его контрагентов и соблюдать режим коммерческой тайны, установленный работодателем. При прекращении или расторжении трудового договора работник обязан передать работодателю имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.

    При допуске работника к коммерческой тайне работодатель обязан предварительно получить его согласие, если работа с тайной не входит в обязанности работника. Такое согласие необходимо ввиду того, что введение условия о неразглашении коммерческой тайны в трудовой договор является изменением условий трудового договора в связи с причинами организационного характера, и в случае отказа работника от ознакомления с секретами производства, предусматривает гарантии в виде перевода на другую должность. Однако отказ от такого перевода со стороны работника является общим основанием прекращения трудового договора (п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ – далее ТК РФ).

     Работодатель обязан ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты. Кроме этого будет необходимо ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение. И еще одна существенная обязанность работодателя – создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны. Следует отметить, что неисполнение хотя бы одной из этих трех обязанностей влечет освобождение работника от ответственности в случаях, если он разгласил или использовал в личных целях информацию, составляющую коммерческую тайну. Кроме того, работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

    Разглашение охраняемой законом тайны, в том числе секретов производства является однократным грубым нарушением трудовой дисциплины и влечет за собой расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ).

    В соответствии со ст. 243 ТК РФ, разглашение коммерческой тайны является основанием для полной материальной ответственности работника в виде возмещения прямого действительного ущерба. Такое положение вещей не раз критиковалось в литературе, поскольку основные убытки от разглашения коммерческой тайны, безусловно, составляют упущенную выгоду. 
    Особое положение в рассматриваемых отношениях имеет руководитель организации. Согласно части шестой ст. 11 ФЗ «О коммерческой тайне», трудовым договором с руководителем организации должна быть предусмотрена его обязанность обеспечивать охрану конфиденциальности коммерческой тайны работодателя и его контрагентов. По этой причине ранее законом устанавливались особые условия материальной ответственности руководителя за разглашение коммерческой тайны. А именно по совокупности части второй ст. 277 ТК РФ и ранее действовавшей ч. 7 ст. 11 Федерального закона «О коммерческой тайне» работодатель возмещал убытки, причиненные разглашением коммерческой тайны полностью, как прямой действительный ущерб, так и упущенную выгоду в соответствии со ст. 15 ГК РФ. Особые условия материальной ответственности руководителя безусловно поднимали уровень ответственности менеджмента организаций, кроме того в законодательстве это был единственный случай материальной ответственности в виде возмещения и прямого ущерба и упущенной выгоды. На сегодняшний день отсылочная норма ст. 277 ТК РФ не работает.

    Следует также отметить, что Трудовой кодекс не предусматривает обязательности согласования с профсоюзной организацией принятие локальных нормативных актов по вопросам коммерческой тайны. Это показывает, что отношения конфиденциальности секрета производства имеют высокую значимость и не могут выноситься на обсуждение представительного органа работников.

     Стоит отметить, что в связи с принятием Части четвертой ГК РФ изменились такие важные составляющие правовой охраны коммерческой тайны, как условия материальной ответственности работников за разглашение информации, составляющей коммерческую тайну. Но если в случае увеличений сроков сохранения информации после увольнения можно отметить последовательность законодателя, то в изменении пределов материальной ответственности руководителя логики нет, поскольку материальная ответственность имеет восстановительный характер, заниженный ее размер не возмещает причиненный вред, возможностей для дальнейшего взыскания с руководителя упущенной выгоды законодательством также не предусмотрено, поскольку трудовое законодательство в данных вопросах имеет приоритет перед гражданский и, в частности, корпоративным.

4. Права и обязанности органов государственной власти и органов

местного самоуправления в отношении коммерческой тайны.

        Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

.     Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.

   В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Защита прав на коммерческую тайну

   Ответственность за нарушение прав на коммерческую тайну. Нарушение прав на коммерческую тайну влечет за собой дисциплинарную, 'административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Лицо, которому в силу трудовых отношений с обладателем коммерческой тайны - работодателем стала известна коммерческая тайна, в случае умышленного или неосторожного разглашения коммерческой тайны при отсутствии в действиях такого лица состава преступления несет дисциплинарную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

     Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления несут перед обладателем коммерческой тайны гражданско-правовую ответственность за разглашение или неправомерное использование коммерческой тайны должностными лицами таких органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими служебных обязанностей.

     Лицо, использовавшее коммерческую тайну и не имевшее достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получившее доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может быть привлечено к ответственности. По требованию обладателя коммерческой тайны такое лицо обязано принять меры по ох ране коммерческой тайны. При отказе такого лица принять на себя обязательство о неразглашении коммерческой тайны обладатель коммерческой тайны вправе требовать в судебном порядке защиты своих прав.

    Лицо, которое предоставило другому лицу коммерческую тайну и ввело его в заблуждение в отношении правомерности своих действий, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

    Невыполнение законных требований должностных лиц органон государственной власти, иных государственных органов или органон местного самоуправления по доступу к коммерческой тайне, а равно воспрепятствование осуществлению этими должностными лицами возложенных на них служебных обязанностей влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Защита прав на коммерческую тайну. Споры о нарушении прав ни коммерческую тайну рассматриваются судом, арбитражным судом или третейским судом.

    Обладатель коммерческой тайны самостоятельно определяет способы защиты своих прав на коммерческую тайну и вправе требовать:

признания прав обладателя на коммерческую тайну;

пресечения действий, нарушающих режим коммерческой тайны или создающих угрозу его нарушения;

возмещения убытков, причиненных разглашением или неправо мерным использованием коммерческой тайны;

выплаты компенсации в размере от 50 до 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, по усмотрению суда в случае невозможности определения размера убытков вследствие нарушения прав на коммерческую тайну;

заключения лицензионного договора или договора о передаче ноу-хау при наличии условий, определенных законодательством, и при фактическом использовании ноу-хау третьим лицом в своих интересах;

принятия иных предусмотренных законодательством и обеспечивающих защиту его прав на коммерческую тайну мер,

   Если иное не установлено договором между обладателем и конфидентом коммерческой тайны, конфидент самостоятельно определяет способы защиты прав на коммерческую тайну, переданных ему обладателем коммерческой тайны по такому договору.

Задача

В Конституционный Суд РФ обратились адвокаты Иванов и Головин на нарушение их конституционных прав ст. 1 и 21 Закона РФ «О Государственной тайне». В судебном заседании адвокаты пояснили, что Военный суд Московского военного округа рассматривал уголовное дело по обвинению Курина в совершение преступления, предусмотренного ст. 276

УК РФ «Шпионаж», и отказался допустить к участию в деле в качестве защитника обвиняемого адвоката Головина. Основываясь на том, что у адвоката нет специального разрешения для допуска к государственной тайне, наличие которого предусмотрено ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне», также в обоснование своей позиции, суд сослался на ст. 1 приве-

денного выше закона. Адвокаты же не согласились с этим решением и привели в свою пользу тот аргумент, что они являются участниками уголовного процесса и именно УПК определяет их процессуальное положение, а не Федеральный закон.

Какая из сторон права и почему? Нарушен ли в данном примере принцип состязательности и равноправия сторон? Какое решение должен вынести суд?

решение:

    Согласно ст. 48 ч.2. Конституции РФ и ст. 49 УПК РФ следует, что адвокат, осуществляющий защиту по уголовным делам, является участником процесса. Порядок производства по всем уголовным  делам согласно ст.1 УПК РФ является обязательным для всех судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также для иных участников уголовного судопроизводства. Следовательно порядок участия адвоката в уголовном судопроизводстве, в том числе по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, также определяются УПК РФ.

     УПК РФ не содержит сведений о какой либо дополнительной проверке адвоката, и особом разрешении для участия в такого рода делах, это согласуется с положениями Конституции РФ.

     Сохранность государственной тайны в таких случаях достигается путем использования механизмов ответственности.

      В случае если разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной, охраняемой федеральным законом тайны, ст. 241 УПК РФ предусмотрена возможность проведения закрытого судебного разбирательства.

     Из ст.48 Конституции РФ следует, что право на получение квалифицированной юридической помощи и право пользования помощью адвоката (защитника) на всех стадиях уголовного судопроизводства. В соответствии со ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы РФ, каждый при рассмотрении предъявленного к нему обвинения вправе  сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.