Особенности конституционного статуса главы государства при различных формах правления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………….2

1. Глава государства.  Понятие и место в системе власти……………………...3

2. Юридическая  форма главы государства……………………………………...4

3. Полномочия  главы государства……………………………………………  6

4. Особенности  конституционного статуса главы государства при

различных формах правления………………………………………………...8

 Заключение…………………………………………………………………… 14

 Список использованной учебно-методической литературы……………….15

Введение

Институт  главы государства является неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти во всех современных государствах. Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формальное высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами. Юридически санкционированные исключения из этого правила встречаются крайне редко (например, в законодательстве Ирана).

Во всех развитых демократических государствах осуществление государственной власти основано на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая ветвь власти отличается определенной самостоятельностью, и в то же время все они взаимодействуют между собой в процессе осуществления власти. Место, занимаемое главой государства в этой триаде, не всегда прослеживается достаточно ясно и отчетливо. В некоторых странах, например США, на главу государства возложено осуществление функции исполнительной власти. Однако в большинстве развитых государств глава государства этих функций не выполняет. Так, среди государств – членов Европейского Союза только в одной стране (Франция) глава государства участвует в осуществлении исполнительной власти и в этом своем качестве входит в состав высшего руководящего органа ЕС – Европейский Совет.

Вопрос о  правовом статусе главы государства  должен решаться каждый раз конкретно  в зависимости от особенностей конституционного строя, урегулированности положения главы государства действующей Конституцией, национальным законодательством и практикой функционирования государственных институтов. Априорная оценка места и роли главы государства, его отнесение к той или иной ветви власти неоправданны. Здесь необходим конкретный анализ.

Глава государства. Понятие и место в системе власти

В силу определения  – глава государства это должностное  лицо или орган, занимающий высшее место в системе органов государства. Согласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную. Примером первого случая является Федеративная Республика Германия, где президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земель. Второй случай мы можем видеть на примере Индии, где исполнительная власть вверяется Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему согласно конституции. Наконец, иллюстрацией третьего случая может служить Конституция США 1787 года, в силу которой исполнительная власть вверяется Президенту Соединенных Штатов Америки.

Со времен, когда  разделение властей еще только начало возникать, глава государства сохранял за собой исполнительную власть. И не случайно такое решение имеет отражение в Конституции США. В дальнейшем в тех странах, где возникли парламентские формы правления, глава государства больше тяготел именно к исполнительной власти.

При построении любой управляющей системы ее структура должна определяться ее функциями. В системе функций государственного управления  есть такая, как высшее представительство государства. Выделять под эту функцию особый орган или включать его в компетенцию другого органа (других органов)  - дело политического выбора. И в подавляющем большинстве государств такой выбор сделан в пользу особого органа – главы государства.  Итак, глава государства – это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства). В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть номинальными или реальными, номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода  резерв власти.

Юридическая форма главы государства

Из средневековья  пришла к нам традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств стал президент (председатель). В отдельных странах сложились своеобразные юридические формы данного института.

Ныне существуют, например, такие его формы, как:

1). Единоличный  монарх, унаследовавший свою должность  (например, в Великобритании, Японии, Испании, Бельгии, Нидерландах, Марокко);

2). Единоличный  монарх, назначаемый своей семьей  – правящей династии (например, в Саудовской Аравии);

3). Единоличный  монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах);

4). Единоличный  президент, выбранный народом,  парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);

5). Высший коллегиальный  орган, выбранный парламентом  на установленный срок; при этом  отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа (например, на Кубе);

6). Глава правительства,  осуществляющий функции главы  государства (например, в землях Германии);

7). Генерал-губернатор  – представитель британского  монарха в государствах, имеющих  статус британского доминиона,  то есть признающих главой государства британского монарха (например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на Барбадосе);

8). Единоличный или коллегиальный глава государства, узурпирующий власть в государстве, обычно без установления срока.

 Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретных их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.

Главой государства  могут быть:

- монарх, то  есть суверенное лицо, законно  владеющее по собственному праву  и не связанное  политической ответственностью;

- президент,  то есть выборное должностное  лицо, законно властвующее в силу  прямого или опосредованного  народного доверия и ответственное перед народом;

- узурпатор,  то есть лицо, властвующее без  правовых оснований, не имея  ни царского происхождения, ни мандата выборщиков;

- коллегиальный  орган со статусом президента. Например, в Швейцарии функции главы государства выполняет Федеральный совет, состоящий из семи равноправных членов, которые по очереди избирают сроком на один год председателя (президента) и тот совершает отдельные акты главы государства. Государство Судан возглавляет Верховный совет. Коллегиальный орган (хунта) может стать во главе государства не только на законных основаниях, но и в силу узурпации;

- несколько  равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство. Так, в Сан-Марино учрежден сдвоенный институт главы государства – два равноправных капитан-регента.

Следует иметь в виду, что функции главы государства могут быть переданы его представителю – регенту или должностному лицу, действующему от имени монарха в одном из государств, входящих в унию. В странах, образующих унию с Великобританией, полномочия Короны выполняют генерал- губернаторы и лейтенант-губернаторы, назначаемые монархом по решению парламента каждого государства.

Полномочия главы  государства

Все главы государств выполняют некоторые общие функции  и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Глава государства представляет свою страну в международных отношениях – назначает министров иностранных дел и дипломатов, подписывает договоры и соглашения, аккредитует зарубежных послов, объявляет войны и заключает мир либо участвует в их объявлении и заключении мира.

 Выполняя представительскую  функцию во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращения к нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения (например, по социально-политическим вопросам с профсоюзами и париями), решения о помиловании, награждении и другие. Монархи и президенты, представляя свое  государство, в некоторых странах назначают часть депутатского корпуса, то есть вводят в состав парламента депутатов, не связанных прямой ответственностью перед избирателями, но выражающих общегосударственный интерес. Кроме того, главы государств возбуждают судебное производство в конституционных и других судебных инстанциях. Главы государств (их представители) ведут правовые споры в интересах государства.

Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов. В Венесуэле декретом №87 от 13 декабря 1945 года президенту было предоставлено право отстранять членов Верховного суда в случае неуважения ими принципа разделения властей либо вмешательства в дела, имеющие сугубо политическую природу;

В-третьих, монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами.

Кроме того, глава  государства участвует в законодательном  процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, то есть подписание, введение в действие и опубликование решений парламента). С главой государства связана координация деятельности законодательных и административных органов – право созыва и роспуска парламента, проведение консультаций с руководителями палат и парламентских фракций, право обращаться с посланиями к парламенту, народу. Эти права могут приобрести исключительное политическое значение. Так, если послание президента Конгрессу США представляет собой политическую программу, то обращение мексиканского президента не только выполняет роль законодательной инициативы, но и  действует как предписание лидера господствующей партии парламентскому большинству.

Главе государства  обычно приписывается роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, париями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданских свобод.

За пределы  этих свобод общения выходят случаи, когда глава государства лишен своих свойственных ему функций, а также когда невозможно выявить орган, обладающий признаками монарха, президента. Во Вьетнаме функции главы государства выполняет Государственный совет. Однако в строгом смысле и он главой государства не является, поскольку Госсовет – это прежде всего постоянно действующих законодательный органа. В Ливии, где роль государства второстепенна, а политические решения вырабатывает и принимает особое учреждение – Революционное руководство, институт главы государства неразличим. В Ливийской Джамахирии Всеобщий народный конгресс, то есть высший представительный орган, избирает постоянно действующий Генеральный секретариат. Формируется также правительство (Высший народный комитет). Оба органа имеют своих представителей, но ни один не считается главой государства. Ливия попросту не востребовала от государства те «услуги», которые обычно оказывает народу президент. Выполнять их взялось революционное руководство, возглавляемое лидером Ливийской революции М.Каддафи.

Особенности конституционного статуса главы  государства при различных формах правления.

Следует отметить, что действительное значение политических полномочий главы государства в основном определяет форма правления  в той или иной стране. Первое, от чего зависит характер полномочий, - это относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым.

В зависимости  от формы правления различия в политическом статусе главы государства выглядят примерно так:

  Выше приведенные особенности конституционного статуса главы государства определены действующим законодательством того или иного государства, однако следует иметь ввиду, что уровень и степень их реального осуществления зависит от сложившейся политической практики, обычаев и традиций политической жизни. Например, постановления, характеризующие статус главы государства в области внешних сношений и конкретизирующие их полномочия, встречаются преимущественно в конституциях, принятых после второй мировой войны. Однако исключительно широкие полномочия президента США основаны не на тексте конституции, а на решениях Верховного суда, резолюциях конгресса и доктрине «внешнего суверенитета». Последняя исходит из утверждения, что «внешний» суверенитет в отличии от «внутреннего» не является производным от передачи полномочий штатов, а вытекает из акта образования Федерации. Поскольку же президент  - единственный носитель федеральной исполнительной власти, а осуществление внешней политики образует ее прерогативу, соответственно руководство внешней политикой отнесено к ведению главы государства.

При установлении реальных внешнеполитических полномочий главы государства нельзя исходить только из конституционного текста. В Основном законе ФРГ они определяются, например, значительно шире, нежели в американской Конституции, ходя действительность прямо противоположна. Решающее значение имеет практика функционирования конституционного механизма. В странах с парламентскими формами правления все полномочия главы государства осуществляются правительством и его руководителем. В республиках со смешанной формой правления в зависимости от расстановки политических сил возможно как единоличное руководство внешней политикой со стороны главы государства, так и определенное разделение полномочий между ним и главой государства. В президентских республиках глава государства занимает явно  доминирующие позиции в области руководства и управления внешними делами. Таким образом, национальная практика в области осуществления внешнеполитических полномочий отличается значительным разнообразием. Тенденции к концентрации оперативного руководства внешними сношениями в демократических странах противостоит тенденция к сохранению возможности контроля за ее проведением другими высшими органами. Поэтому, даже в президентских республиках, где глава государства располагает обширными полномочиями в области руководства внешней политикой, его возможности в определенной степени лимитированы. Только в странах с монократическими режимами, деспотическим или абсолютным правлением какое-либо «конкурирующее» участие других государственных органов в осуществлении внешних функций государства практически отсутствует.

Действующее законодательство, корректируемое практикой построения и функционирования государственного механизма, позволяет выделить и очертить компетенцию главы государства в сфере внешних сношений. Любое выступление, заявление или акция главы государства, независимо от специальных полномочий, обязывает государство. С этим же связано и право непосредственного обращения к главам иностранных государств. Это право может осуществляться как путем посланий, так и посредством личных встреч. Практика свидетельствует о том, что все более активный характер приобретают личные контакты, визиты и встречи глав государств, а равно международные форумы с их участием («Большая восьмерка», «Большая Двадцатка» и т.п.), при выезде главы государства с официальным визитом за рубеж (в некоторых странах, например Мексике, с разрешения парламента) он имеет право на почетную встречу и пользуется особыми льготами и привилегиями.

Рассматривая  вопрос о статусе главы государства  необходимо особо отметить, что государственно-правовая доктрина и конституционного законодательство почти всех стран мира провозглашает независимость судебной власти. Вместе с тем за главой государства сохраняются значительные полномочия, позволяющие оказывать серьезное влияние на деятельность судебного механизма. Важнейшими полномочиями  в этой области являются:

- назначение  на судебные или высшие судебные  должности;

- председательствование  в высших консультативных учреждениях,  которые ведают дисциплинарными  и отчасти административными  вопросами, относящимися к судейскому корпусу.

Практика развития общества показывает, что имеются специфические черты института главы государства в развивающихся странах. В подавляющем большинстве этой группы стран преобладающей чертой является исключительно высокий уровень концентрации власти. Ее верховный носителем в большинстве стран выступает глава государства. Лишь в немногих из них (Индия, Малайзия и некоторые другие) были использованы в той или иной степени парламентарные формы, определяющие преимущественно представительный характер функции и роли главы государства. В монократических республиках, дуалистических и особенно абсолютных монархиях глава государства сосредоточивает в своих руках всю полноты власти и нередко наделяется почти неограниченными полномочиями во всех сферах государственного руководства и управления. Это подчеркивается зачастую и присвоением особых титулов и званий вроде «вождя всех вождей», «отца-основателя нации», «человек-народа» (следует отметить, что такая участь постигла отдельные среднеазиатские республики бывшего СССР, например опыт Туркмении с ее провозглашением «Теркменбаши – отца всех туркменов).

Обоснованию единоличной  власти служат различные концепции  харизматического лидерства, в соответствии с которыми власть есть некое мистическое свойство, особый сверхъестественный дар, присущий отдельным выдающимся личностям. В силу этого харизматический национальный лидер может объединять вокруг себя широкие массы и представлять непосредственно их интересы, не нуждаясь в средствах правовой легитимации. Нередко истоки  такой власти усматриваются в институтах традиционного, то есть докапиталистического, общества лил даже в проекции власти вождя на современное государство.

Глава государства  в большинстве развивающихся  стран – основное и решающее звено всего механизма осуществления власти. От его позиции во многом зависит решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики государства.

Заключение

Итак, в парламентских  формах правления глава государства  оформляет политические решения, предложенные парламентом и правительством, но не принимает их самостоятельно. Вместе с тем, роль главы государства не ограничивается ритуалом. Те, кто делает политику, осознают, что часть его действий (проведение выборов, роспуск парламента, объявление референдума, промульгация  (официальное провозглашение) законов  и другие) нуждается в подписи главы государства. Это порою сдерживает правительство и парламентариев от явного произвола, нарушений закона.

В иных формах правления  политическое значение главы государства очевидно. Оно определяется, прежде всего, тем, что монарх или президент фактически контролирует правительство, государственную администрацию, объединяет исполнительную власть.

 СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Арановский К.В.  Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Изд. группа «Форум»-«ИНФРА-М», 1999. - 488с.
2. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. – М.: Изд. НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М), 2000. – 832с.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.  Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Тома 1-2. Отв. Ред. Б.А. Страшун.  –М.: Изд. Бек, 1999. – 784с.
4. Конституции государств Европейского Союза /Под ред. Л.А. Окунькова. –М.: Изд. группа НОРМА-ИНФА. М., 1999. – 816с.