Особенности корпоративных актов

Содержание

Введение

В настоящее время основным источником права в  странах романо-германской правовой системы является нормативно-правовой акт. Понимание его теоретической сущности, многообразия позволяет  хорошо ориентироваться любому гражданину в действующем законодательстве.

Что касается корпоративных норм, то они будут эффективными лишь тогда, когда в их основе будут лежать не только положения, но и принципы, на которых держится вся правовая система. Справедливость и свобода декларируются в наиболее важных нормативных правовых документах, включая международные, а затем получают развитие и детализацию в других законодательных предписаниях. Эти два начала должны незримо пронизывать и все корпоративные акты.

1 Структура нормативно-правового акта

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

Структура нормативно-правового акта претерпела значительные изменения в ходе развития человеческого общества. Наполеон сравнил структуру закона  «с одеждой молодой женщины: все ужасное можно завуалировать и показать в ином ракурсе, все лучшее выявить и показать»
[1, с. 126]. Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой цивилизации позволили выработать определенные требования к структуре нормативно-правового акта, направленные на улучшение доступности и восприятия для профессиональных и непрофессиональных правопользователей. В тоже время «устойчивость во времени той или иной структурной особенности  определяется степенью толерантности к общественно-политическому строю на разных этапах развития  человеческого общества»
[7, с. 50].

Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты  нормативных правовых актов, характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт;  название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный  номер; подписи лиц,  официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты [2, с. 125]. Каждый нормативный правовой акт имеет  название, которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание. Наиболее древние структурные элементы нормативно-правового акта преамбула, статьи и пункты [2, с. 113].

Преамбула – вступительная часть,  содержащая информацию о причинах,  условиях и целях его принятия,  предмете и методе его правового регулирования.

В большинстве стран после преамбулы нормативного акта обязательна глава «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах Императоров династии Цинь в Древнем Китае [7, с.37], в которой  определяется толкование и применение в однозначном порядке юридической лексики. Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило, запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической лексики в других нормативных актах [5, с. 62].

Статьи и  пункты, на которые подразделяется текст нормативного правового акта

– основные  структурные элементы (единицы)  нормативного  правового  акта, содержащие законченные нормативные положения.  Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной нумерации статей и (или) пунктов независимо от нумерации глав [7, с.28]. Данное положение применяется практически во всех цивилизованных странах. Более детальное разделение текстов применяется в целях систематизации информации для лучшего пользования.  Отдельно надо отметить структурную особенность кодифицированного нормативного правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике Франции и Испании [7, с.98]. Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность  и содержательность  зависит от  развития права в стране [3, с. 162].

Продуманная структура нормативного акта позволяет сделать норму прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового нигилизма населения [6, с. 75].

Структура нормативного акта – это его строение. Одним из глав­ных средств юридической техники является расположение норма­тивного материала в определенном порядке, его последовательная дифференциация. Структура нормативных актов обусловлена их со­держанием. Поэтому единой схемы, пригодной для всех законода­тельных актов, не существует. Если ориентироваться на крупные и сложные по содержанию нормативные акты, отражающие структуру отрасли права, то перечень структурных единиц будет весьма значи­тельным. В небольших по объему нормативных документах, которые являются более простыми и по содержанию, нет необходимости ис­пользовать все структурные возможности для дифференциации нор­мативного материала. Перечислим все возможные единицы струк­турной организации текста нормативных актов: [4, с. 227]

–  заголовок;

–  оглавление;

–  преамбула;

–  часть;

– раздел;

– глава;

–  статья;

– параграф;

–  пункт;

–  подпункт;

– абзац;

– примечание;

– заключительные положения;

– приложение.

Заголовок

Заголовок – это наименование нормативного акта. Не следует думать, что заголовок – просто реквизит нормативного акта (и от­носится только к его внешней форме). Он выполняет куда более значительную роль: представляет собой одно из средств выраже­ния смысла определенной группы юридических норм, поэтому его одновременно следует относить и к внутренней форме норматив­ного акта.

Цель заголовка – лаконично отразить основную идею норма­тивного акта, его тематику.

Основные требования к заголовку нормативного акта таковы:

–  точность. Это означает, что он должен весьма определенно отражать содержание закона.

Если проанализировать Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [4, с. 229], можно сде­лать вывод, что центр тяжести в нем падает на регулирование без­работицы и выплату пособий по безработице. Однако по назва­нию Закона этого нельзя даже предположить. Неточное название, скорее всего, сделано умышленно. Дело в том, что он был принят в 1991 г., когда общественное сознание после многих лет совет­ской жизни еще не воспринимало безработицу как вполне нор­мальное социальное явление. Акцент в названии Закона на отно­шения, связанные с отсутствием работы, мог вызвать у людей не­доумение и даже озлобление;

–  краткость. Заголовок в сжатой форме должен передавать суть нормативного акта.

Примером нарушения этого аксиоматичного правила является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции». Не случайно полное название этого Закона практически не употребляется;

– оптимальная обобщенность содержания нормативного акта. Имеется в виду ситуация, когда законодатель в погоне за кратко­стью заголовка не раскрывает смысла нормативного акта. Одно­сложные заголовки часто настолько общие, что не ориентируют пользователей нормативного акта, поскольку не содержат доста­точной информации.

Недоумение вызывает Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» [4, с. 229]. Его заголовок имеет довольно общий характер, вследствие чего сложно понять, что именно регулируется данным Законом. Казалось бы, в нем должны быть отражены такие вопросы, как: что есть животное, а что таковым не является, как по­высить плодовитость животных, как эффективно использовать человек у животных в своих целях... Вовсе нет. В Законе речь идет о госу­дарственных органах, на которые возлагается охрана животных, и ус­танавливаются виды правонарушений, связанные с использованием животного мира. Потому заголовок данного Закона явно нуждается в конкретизации;

– емкость. Это требование касается законов, содержание кото­рых настолько многопланово, что каждая его часть вполне может претендовать на автономность. Однако в целях законодательной экономии и для облегчения труда пользователей лучше создать единый нормативный акт под общим заголовком.

Удачным примером в этом отношении может служить заголовок Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» [4, с. 230]. Речь в нем идет о понятии рекламы, об общих требованиях, предъявляемых к ней, о видах негодной рекламы, об особенностях различных видов рекламы, о спонсорстве, защите несовершеннолетних от негативных последствий рекламы, правах и обязанностях рекламодателей, рекламопроизводителей и ее распространителей, государственном контро­ле и ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Как видим, вопрос о рекламе регулируется комплексно и поэтому дан краткий, но понятный заголовок;

–  формализованность. Заголовок – это одна из частей нор­мативного акта, и поэтому его следует излагать официальным стилем. Это означает, что заголовок должен быть строгим, че­канным, нейтральным, беспристрастным, без претензий на ка­кую-либо оригинальность, сдержанным и даже эмоционально холодным.

Различают полное, краткое наименование нормативного акта и его аббревиатуру.

Полное наименование в сжатой форме передает его содержание, обозначая предмет регулирования, что позволяет идентифициро­вать нормативный акт, выделить его из совокупности других нор­мативных актов, ссылаться на него в других правовых документах. В ссылках приводится именно полное наименование нормативно­го акта.

В полное наименование не рекомендуется включать пояснения по предмету регулирования, например ключевые понятия, заклю­ченные в скобки, поскольку дополнения такого рода затрудняют оформление ссылок на закон. Кроме того, заголовок может изначально содержать дополнительный компонент, в частности крат­кое наименование или аббревиатуру, помещенные в скобки, и то­гда пояснения к заголовку могут окончательно запутать пользова­теля нормативным актом.

Краткое наименование рекомендуется использовать в целях об­легчения цитирования нормативного акта. Оно формулируется с помощью сложного существительного, образованного из следую­щих элементов: вид нормативного акта и, как правило, одно или несколько ключевых понятий. Например, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре­ферендуме граждан Российской Федерации» чаще называют Зако­ном о гарантиях избирательных прав.

Краткое наименование может устанавливаться как единствен­ный заголовок. При наличии полного наименования его сокра­щенный вариант добавляется в скобках. Краткое наименование воспринимается как символ, знак закона и поэтому быстро схва­тывается. Ключевые понятия, образующие краткое наименование, обычно выбираются из полного названия. Например, Закон от 9 июня 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных пра­вах» (ныне утратил силу) обычно называли Законом об авторском праве.

Назначение краткого наименования состоит в том, чтобы дать сжатое и точное, удобное в применении название нормативного акта.

Аббревиатура – это словообразование, состоящее из начальных букв слов и принадлежащее к официальному тексту (например, Уголовный кодекс Российской Федерации – УК РФ).

Как и полное наименование, аббревиатура служит идентифи­кации нормативного акта и поэтому должна быть уникальной, т. е. отличаться от принятых аббревиатур других нормативных ак­тов.

Задачи заголовка таковы:

–  практическая (поиск нормативного акта, если известен смысл нормативного акта и необходимо повторное к нему обра­щение);

– информационная (например, при подборке нормативных актов по определенному вопросу);

–  ориентационная (настраивает пользователей на определен­ное поведение, соответствующее основным принципам и нормам, в нем заключенным).

Оглавление

Его имеют обычно крупные по объему нормативные акты.

Задачи оглавления заключаются в следующем: сориентировать пользователя в нормативных предписаниях; обеспечить поиск необходимых правовых предписаний на протяжении всего срока действия нормативного акта; сделать текст закона доступным; облегчить чтение нормативного материала.

Не следует думать, что оглавление нужно только пользовате­лю В не меньшей мере оглавление нужно составителям проекта нормативного акта: оно изначально заставляет их систематизиро­вать. нормативный материал, излагать его логично и последова­тельно, что способствует повышению качества самого норматив­ного акта.

В оглавление вносятся все основные структурные единицы тек­ста нормативного акта (части, разделы, главы, статьи). Одним из условий отражения структурных единиц в оглавлении является наличие у них собственного названия.

Местонахождение оглавления в структуре нормативного акта бывает разным. Оглавление может помещаться или в начале акта перед преамбулой, или в конце. Но более удобным является все же первый вариант: оглавление следует за наименованием норматив­ного акта.

Существует и третий вариант, который используется, в част­ности, в Германии: оглавление располагается после преамбулы перед постановляющей частью. Такое новшество введено немец­ким законодателем недавно, и в связи с этим оглавление стало (читаться частью нормативного акта. Ранее законодатель при опубликовании нормативного акта сам решал, составлять оглавле­ние закона или нет. При этом часто оглавление не соответствовало изменившемуся тексту нормативного акта. Теперь же оглавление немецкого закона гарантированно отражает содержание самого закона. Оглавление, таким образом, приобретает статус элемента закона и определяется его содержанием: если в процессе принятия закона изменяется его содержание, непременно должны быть вне­сены коррективы и в оглавление.

С точки зрения российского законодателя оглавление пока не является одним из компонентов закона.

Преамбула

Название данной структурной единицы нормативного акта произошло от лат. praeambulus, что означает идущий впереди, предшествующий. Действительно, преамбулу еще называют ввод­ной частью.

Сегодня преамбула играет такую же важную роль, как и много веков назад. Исполнитель правовых норм, обыкновенный гражда­нин, должен знать, зачем он следует нормам закона и почему этот закон лучше предыдущего. Можно исполнять норму права из-за боязни быть наказанным (маргинальное правомерное поведение), но не понимать ни ее смысл, ни цели своего поведения. Однако «законы должны не просто управлять, но и убеждать» - эти слова великого философа Платона, сказанные два тысячелетия назад, до сих пор не потеряли своей актуальности.

Преамбула включает такие компоненты, как мотивы принятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе реализации нормативного акта. Разграничим эти близкие между собой понятия.

Структурные единицы текста

Текст нормативного акта редко сводится к одному или не­скольким простым нормативным положениям. Обычно он состо­ит из множества правовых предписаний, которые к тому же спе­циализируются на регулировании той или иной сферы обществен­ных отношений. Все это позволяет сгруппировать и расположить их в определенном порядке. Организация содержания текста пу­тем его членения и оглавления есть юридическая графика. С ее помощью текст закона приобретает композиционную стройность, унифицированность. Более того, юридическая графика служит упорядочению мыслей самого законодателя, а текст закона приоб­ретает смысловую завершенность и спаянность.

Вместе с тем текст нормативного акта — это целостное един­ство. Его деление на отдельные фрагменты не исключено, однако они должны рассматриваться не как нечто полностью самостоя­тельное, а как части целого, как составляющие нормативного акта.

Заключительные положения

Заключительные положения – это структурная часть норма­тивных актов, которая вызывает большое количество споров. За­конодатель стал ее использовать недавно. В других странах, в част­ности в Германии, ее выделять не принято. Там в конце текста нормативного акта помещается так называемая заключительная формула, где отражаются сведения об одобрении верхней палатой, о подписании закона, об опубликовании.

Анализ российских нормативных актов не позволяет выявить какое-либо правило относительно содержания заключительной части. Заключительные положения пишутся произвольно.

Вот перечень возможных вопросов заключительной части, ко­торый впечатляет внушительностью, но еще более своей непред­сказуемостью:

– о вступлении закона в силу;

– приведении законодательства в соответствие с законом;

– внесении изменений в действующие законодательные акты;

– признании нормативных актов утратившими силу;

– распространении действия норм закона на тех или иных субъектов;

– об обратной силе законов;

– о полномочиях субъектов правоотношений;

– об ответственности за нарушение норм закона;

– об обжаловании действий субъектов правоотношений;

– о порядке рассмотрения споров;

– о сроках исковой давности;

– об освобождении от уплаты тех или иных сборов;

– о символах государственной власти;

– мерах по реализации закона;

– регистрации и перерегистрации субъектов правоотноше­ний;

– финансировании исполнительных структур.

Как видим, эти вопросы не простые и требуют упорядочения. Сгруппируем их на три части.

Первая часть: вопросы с первого по шестой связаны с преду­преждением и преодолением коллизий в праве, которые могут возникнуть при принятии того или иного нормативного акта. Они регулируются оперативными предписаниями и направлены на со­хранение баланса в правовой системе, поэтому их включение в заключительную часть нормативного акта вполне оправданно. Кро­ме того, они важны с точки зрения удобства пользования.

Хорошим примером в этом отношении является Трудовой ко­декс РФ, в конце которого содержится часть шестая, содержащая разд. XIV «Заключительные положения». Здесь нашли отражение сле­дующие вопросы:

– порядок и сроки введения размера минимального размера опла­ты труда, на котором завязано действие многих статей Кодекса и ко­торый очень часто изменяется;

– положения, утратившие силу;

– особенности применения законов и иных нормативных актов;

– применение Кодекса к правоотношениям, возникшим до и по­сле введения его в действие.

Вторая часть: вопросы с седьмого по тринадцатый затрагивают элементы правоотношений, регулируемых нормативным актом, и требуют нормативной проработки. Вполне логично, чтобы они находили отражение не в заключительных положениях, а в самом тексте нормативного акта, который от этого только выиграет: при­обретет логичный и целостный характер.

Третья часть: вопросы с 14-го по 16-й – оперативные и тре­бующие конкретных решений, поэтому помещать их в норматив­ный акт, пусть и в заключительную его часть, категорически нель­зя. Они могут быть отражены в приложениях к нормативному акту.

Итак, применительно к заключительной части нормативного акта может быть установлено следующее правило:

Заключительная часть должна содержать положения, направ­ленные на поддержание баланса в правовой системе.

Приложение

Приложение – не обязательная структурная единица норма­тивного акта. Ее скорее можно назвать редкой. В приложении, как правило, содержатся рисунки, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания нормативного акта и облегчающие по­нимание смысла его статей.

В приложении может быть приведена программа мероприятий, связанная с реализацией принятого нормативного акта.

Приложения следуют за заключительными положениями. Если в тексте нормативного акта идет прямое указание на ис­пользование того или иного приложения, оно официально счи­тается частью данного нормативного акта. Представляется, что такой правотворческий прием следует использовать как можно чаще.

Приложения повышают эффективность использования нор­мативного акта. Поэтому нужно по возможности иллюстрировать нормативные документы приложениями, содержащими таблицы, схемы, рисунки, поскольку они способствуют достижению ясно­сти и четкости понимания нормативного акта. Лидером в облас­ти использования приложений является избирательное право. Практически все важные избирательные законы имеют приложе­ния.

Некоторые общие правила расположения структурных единиц текста

Правила расположения структурных единиц текста выводятся на основе ранее проведенного анализа. Это следующие правила:

– все структурные единицы нормативного акта (и большие, и маленькие) должны иметь сквозную нумерацию, в противном слу­чае пользователи будут путаться;

– все крупные структурные единицы (в том числе статьи) по возможности должны иметь специальные заголовки. Главная функция заголовков — информационная. Их использование по­зволяет лаконично выразить суть нормативных предписаний, что помогает быстро и легко ориентироваться в нормативном мате­риале;

– располагать нормативный материал надо так, чтобы более важные предписания предшествовали менее важным;

– правило должно излагаться до исключения;

– положения об обязанностях должны предварять норматив­ные предписания о санкциях;

– материально-правовые предписания располагаются перед процедурными, а процедурные – перед процессуальными.

Итак, работа над структурой нормативного акта – дело непро­стое. Здесь нужно четкое знание приемов правотворческой техни­ки, касающихся оформления текста нормативного акта. Помимо этого, большую роль играет практический опыт работы над со­ставлением законодательных актов. Он, как правило, нарабатыва­ется годами.

2 Особенности корпоративных актов

Корпоративные акты, в которых излагаются корпоративные нормы, распространяющиеся только на коллектив организации, отличаются, и порой весьма существенно, от законодательных ак­тов [4, с. 282]. Рассмотрим особенности корпоративных актов, касающиеся их содержания.

Регулятивный характер актов

Регулятивный характер актов означает, что элементами корпо­ративных норм-предписаний выступают обычно гипотеза и дис­позиция.

Гипотеза – это часть правовой нормы, в которой предусматри­ваются условия, необходимые для действия данной нормы.

Например, чтобы получить дивиденды от деятельности АО на вло­женный капитал, необходимо быть акционером, т. е. вложить опреде­ленную долю капитала. Это первое условие. Но должно быть и второе условие: получение корпорацией прибыли. И, наконец, третье — ре­шение общего собрания о выплате дивидендов. При отсутствии какого-либо условия, предусмотренного в уставе корпорации, право на дивиденды не возникает.

Диспозиция – это часть правовой нормы, содержащая само пра­вило поведения. В приведенном примере диспозицией является правовое предписание, где говорится о праве на получение диви­дендов. Это положение, конечно, будет дополняться и другими, содержащимися в отдельных статьях и пунктах корпоративного нормативного акта, устанавливающего порядок определения раз­мера дивидендов.

Наличие множества поощрительных норм

В целом анализ корпоративных актов показывает, что для обес­печения их эффективности чаще используются отнюдь не санкции, а меры поощрения. Именно наличие множества поощрительных норм отличает корпоративные акты. Это соответствует природе, сущности предпринимательской деятельности как деятельности, направленной на получение выгоды. Основным стимулом в реали­зации поощрительных норм выступает личный интерес, который на сегодняшний день оказывается более мощной силой, чем инте­рес коллективный, государственный, общественный. Многие кор­порации при установлении мер поощрения проявляют богатую фантазию. В других корпорациях склонны полагаться на законода­тельство, где формулируются меры поощрения универсального ха­рактера. Вряд ли стоит осуждать подобную позицию: потребности, интересы людей, занятых в различных корпорациях, довольно схо­жи. Причем, конечно, доминирующим является материальный ин­терес.

Конкретизированность регулирования

Например, на современных предприятиях, во многих структур­ных подразделениях устанавливаются сложные технические при­способления для работы: телефоны со встроенным компьютером, ксероксы, факсы, компьютеры с модемами, CD, принтерами. Ко­нечно, работники проходят обучение для работы с ними. Тем не менее издание корпоративных актов, где ясно и конкретно излага­ются правила работы с техническими средствами, оказывается не лишним, если учесть, что убытки от ремонта техники бывают весьма значительными.

Доминирование процедурных норм

Процедурные нормы регулируют порядок применения матери­ально-правовых норм, многие из которых предусмотрены законо­дательством. В качестве примера можно назвать положения о по­рядке наложения дисциплинарного взыскания, порядке пре­доставления отпусков, порядке начисления заработной платы, порядке распределения прибыли, порядке выплаты дивидендов, порядке заключения договоров. В общем массиве такого рода кор­поративных актов большинство. В корпоративных актах, где уста­навливаются материально-правовые нормы, их солидно подкреп­ляют процедурные нормы.

Например, в положении о материальной ответственности персона­ла рассматривается не только установление обязанности отвечать за ущерб, причиненный корпорации, но и (достаточно подробно) поря­док распределения ущерба между членами коллектива, если он при­чинен коллективными действиями [4, с. 284].